1月31日，2013年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》全文公布。文件連續(xù)第十年聚焦“三農(nóng)”。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)鄭新立近日指出，未來(lái)十年，我國(guó)能不能跨越中等收入陷阱，關(guān)鍵就看能不能解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，需要努力提高縣域城鎮(zhèn)對(duì)產(chǎn)業(yè)和人口的承載力。

　　鄭新立認(rèn)為，在未來(lái)十年或者是十二年的時(shí)間內(nèi)，要想跨入高收入國(guó)家，避免陷入中等收入的陷阱，我們面臨最大的難題就是現(xiàn)在居住在農(nóng)村的近七億人口，怎樣提高他們的勞動(dòng)生產(chǎn)率，怎樣增加他們的收入?，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率只有二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力的28%，農(nóng)民的人均收入只有城鎮(zhèn)居民人均收入的31%，差距為什么這么大呢？原因就是農(nóng)民的收入過(guò)低。所以，未來(lái)十年，能不能跨越中等收入陷阱，關(guān)鍵就看我們能不能解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，能不能使縣域經(jīng)濟(jì)有大的發(fā)展。所以，未來(lái)十年，最大的難題就是解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。

　　現(xiàn)在城市化遇到一個(gè)矛盾，大城市就業(yè)機(jī)會(huì)多，但生活成本高，而且城市交通擁堵，各種城市病都出來(lái)了。而中小城市雖然生活成本很低，房?jī)r(jià)也很低，但是就業(yè)機(jī)會(huì)少，在縣城里買(mǎi)一套房子，一平方米2000到3000塊錢(qián)，北京20000到30000都買(mǎi)不到，但是縣城沒(méi)有就業(yè)機(jī)會(huì)。所以，關(guān)鍵是怎么能夠提高縣域的城鎮(zhèn)對(duì)產(chǎn)業(yè)的承載能力，提高就業(yè)的承載能力，使現(xiàn)在七億人口大多數(shù)能夠就地在本縣實(shí)現(xiàn)城市化。解決這個(gè)問(wèn)題，最重要的，根據(jù)長(zhǎng)三角、珠三角現(xiàn)在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化、城市化的縣市的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，有四點(diǎn)值得我們吸?。?/p>

　　第一，建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新制度。黨的十七屆三中全會(huì)提出了要建立城鄉(xiāng)一體化新制度，要達(dá)到“六個(gè)一體化”，就能加快農(nóng)村的發(fā)展。所以，在縣域范圍內(nèi)要加快，按照“六個(gè)一體化”的要求建立新的制度，打通城鄉(xiāng)之間的各種障礙，生產(chǎn)要素流通，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種體制、機(jī)制的障礙。促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間雙向自由流動(dòng)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，這一條是最最重要的，特別是在縣域范圍內(nèi)，如果縣城能夠發(fā)展成為一個(gè)十萬(wàn)到二十萬(wàn)人的城市，就大大增強(qiáng)縣城對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射能力和帶動(dòng)能力。另外，再有兩個(gè)中心鎮(zhèn)能夠發(fā)展到十萬(wàn)人左右，一個(gè)縣城鎮(zhèn)人口可以達(dá)到四十萬(wàn)，現(xiàn)在一個(gè)縣的人口八十萬(wàn)，在縣域范圍內(nèi)，城市化率能夠達(dá)到50%左右，就會(huì)對(duì)全國(guó)的城市化率達(dá)到70%給予有力的支持。

　　第二，把城市化同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)。城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。沒(méi)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就沒(méi)有城市化，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可以釋放大量的勞動(dòng)力，加快農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而二、三產(chǎn)業(yè)的集聚就形成了城市。所以，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城市化是緊密聯(lián)系的兩個(gè)命題，要同步推進(jìn)，改變目前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化嚴(yán)重滯后于城市化的局面。

　　第三，圍繞縣域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成塊狀經(jīng)濟(jì)，這是浙江的經(jīng)驗(yàn)。一個(gè)縣280萬(wàn)人，一千多平方公里，不要面面俱到什么都搞，搞一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，兩個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成專(zhuān)業(yè)化分工，要提高產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)的占有率，在浙江是這樣的，有很多縣，一個(gè)縣的產(chǎn)品，一說(shuō)在國(guó)際市場(chǎng)占多少，像嵊州的領(lǐng)帶占全世界市場(chǎng)的80%，形成專(zhuān)業(yè)化分工，就有了競(jìng)爭(zhēng)力，立于不敗之地。所以，一個(gè)縣圍繞當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)好，礦產(chǎn)品加工也好，或者吸引沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也好，不要搞得太多了，搞一個(gè)、兩個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把一鍋水燒開(kāi)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成專(zhuān)業(yè)化分工，一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，就能把這個(gè)縣帶動(dòng)起來(lái)，這是浙江的，也是蘇南的寶貴經(jīng)驗(yàn)，一定要好好學(xué)習(xí)。

　　第四，在縣域范圍內(nèi)要形成半小時(shí)生活圈，從縣城到各個(gè)鎮(zhèn)，到各個(gè)村，把交通要搞好，形成半小時(shí)生活圈，住在一千平方公里之內(nèi)，在縣域范圍內(nèi)上班、下班，開(kāi)著車(chē)半個(gè)小時(shí)就到了，非常方便，這樣就不會(huì)把人口集中到城里去，集中到縣城去，就地城市化，但工作是在二三產(chǎn)業(yè)，生活方式是城市化的，和成人一樣過(guò)上現(xiàn)代化生活，這樣的縣城有很多了。江蘇的昆山、潞江、江陰，都形成了半小時(shí)生活圈。現(xiàn)在蘇南已經(jīng)形成這個(gè)模式，中西部要向他們學(xué)習(xí)，要改變交通、通訊、供水、污水處理、垃圾處理設(shè)施，城鄉(xiāng)一體化，使農(nóng)村變得更適宜人居住，形成半小時(shí)生活圈。