現(xiàn)在改革發(fā)展進(jìn)入新的歷史時(shí)期，“十二五”時(shí)期的改革包括了經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等方面，是多位一體的全面改革。十八大報(bào)告指出，到2020年要全面建成小康社會(huì)，不僅要實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番的目標(biāo)，而且要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”協(xié)同推進(jìn)。這對(duì)當(dāng)前的財(cái)政改革提出了新要求。

　　以財(cái)政改革來全面推動(dòng)政府改革、社會(huì)改革、經(jīng)濟(jì)改革，不僅具有必要性，而且是當(dāng)前約束條件下最具有可行性的切入點(diǎn)

　　在過去的經(jīng)濟(jì)改革中，財(cái)政改革是“先行官”。而到今天，無論是政府自身的改革，還是社會(huì)改革，財(cái)政改革依然要先行。財(cái)政不只是簡(jiǎn)單地收錢和花錢，而是涉及到市場(chǎng)運(yùn)行，更涉及到政府運(yùn)行和社會(huì)運(yùn)行，關(guān)系到整個(gè)國家的安危。例如，作為財(cái)政核心的預(yù)算，其本身就是約束政府活動(dòng)范圍和方向的最重要工具，預(yù)算改革同時(shí)構(gòu)成了政府改革的一部分。公共服務(wù)的提供，不只是財(cái)政花多少錢這樣一個(gè)核算問題，而是構(gòu)成社會(huì)利益關(guān)系的一部分，與社會(huì)公平正義直接聯(lián)系在一起。如果社會(huì)欠缺公平正義，那只能是說國家財(cái)政制度存在缺失。而這種缺失，恰恰與對(duì)財(cái)政改革的地位和作用認(rèn)識(shí)不到位有關(guān)。

　　新時(shí)期的財(cái)政制度，不只是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)，也是建設(shè)服務(wù)性政府、構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。就此而言，財(cái)政改革也是政府改革、社會(huì)改革的基礎(chǔ)。以財(cái)政改革來全面推動(dòng)政府改革、社會(huì)改革、經(jīng)濟(jì)改革，不僅具有必要性，而且是當(dāng)前約束條件下最具有可行性的切入點(diǎn)。

　　從系統(tǒng)論觀點(diǎn)來看，新時(shí)期財(cái)政改革為社會(huì)改革服務(wù)，也可以說是換一種方式在為經(jīng)濟(jì)改革服務(wù)，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的健全創(chuàng)造社會(huì)條件

　　如果說過去的財(cái)政改革主要是為經(jīng)濟(jì)改革服務(wù)，那么，新時(shí)期的財(cái)政改革則應(yīng)定位到主要為社會(huì)改革服務(wù)。概括起來，社會(huì)改革包括兩個(gè)方面：一是政府與社會(huì)關(guān)系的改革，二是社會(huì)與市場(chǎng)關(guān)系的改革。經(jīng)濟(jì)改革的指向是經(jīng)濟(jì)效率，社會(huì)改革的指向則是社會(huì)平等。經(jīng)濟(jì)改革是屬于生產(chǎn)方式的改革，解決財(cái)富創(chuàng)造的動(dòng)力問題，或者如經(jīng)濟(jì)學(xué)中所講的私人激勵(lì)問題。社會(huì)改革屬于利益分配方式的改革，解決社會(huì)財(cái)富支配、使用和消費(fèi)中的公共性問題，或者說個(gè)人、組織和利益群體的公共激勵(lì)問題。整體看，社會(huì)改革比經(jīng)濟(jì)改革更復(fù)雜，難度更大，而又無現(xiàn)成的模式可尋。資本主義從早期到現(xiàn)在，社會(huì)財(cái)富支配和使用中的公共激勵(lì)至今未解決好，社會(huì)財(cái)富消費(fèi)的差距不斷擴(kuò)大。而這恰恰是社會(huì)主義的內(nèi)在要求——共同富裕，即社會(huì)財(cái)富的基本消費(fèi)平等化。我國社會(huì)財(cái)富總量已經(jīng)大大增加了，但在社會(huì)層面卻反映出社會(huì)財(cái)富消費(fèi)嚴(yán)重不平等，消費(fèi)差距擴(kuò)大，并已經(jīng)大于收入差距。公共消費(fèi)是縮小社會(huì)差距的重要途徑。社會(huì)改革的目標(biāo)，一方面，是增強(qiáng)政府在公共消費(fèi)中的作用，尤其在健康消費(fèi)、教育消費(fèi)、環(huán)境消費(fèi)、生存性消費(fèi)等方面歸位；另一方面，是發(fā)揮社會(huì)組織在公共消費(fèi)中的作用，讓社會(huì)組織在健康、教育和環(huán)保等方面發(fā)揮更大的作用，不僅通過政府，而且通過社會(huì)自身來縮小社會(huì)財(cái)富支配和使用中的差距，促進(jìn)消費(fèi)權(quán)利的社會(huì)平等。

　　公共消費(fèi)的作用，不只是有助于社會(huì)平等與社會(huì)和諧穩(wěn)定，還為經(jīng)濟(jì)改革的深化和經(jīng)濟(jì)增長提供直接動(dòng)力。所以，從系統(tǒng)論觀點(diǎn)來看，新時(shí)期財(cái)政改革為社會(huì)改革服務(wù)，也可以說是換一種方式在為經(jīng)濟(jì)改革服務(wù)，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的健全創(chuàng)造社會(huì)條件。

　　財(cái)政改革需要社會(huì)各界的參與，把財(cái)政改革放到國家公共治理的核心位置中來

　　政府改革或政府職能的轉(zhuǎn)換，是我國“十二五”期間各項(xiàng)改革能否推進(jìn)的關(guān)鍵。過去以經(jīng)濟(jì)改革為主，通過放權(quán)、分權(quán)和減稅讓利，政府改革實(shí)現(xiàn)了政府經(jīng)濟(jì)職能的調(diào)整和轉(zhuǎn)換，盡管還不徹底，畢竟政府與市場(chǎng)的關(guān)系已經(jīng)有了根本的變化。而隨著社會(huì)改革成為新時(shí)期改革的重點(diǎn)，政府的社會(huì)職能轉(zhuǎn)換則成為新時(shí)期政府改革的主要內(nèi)容。財(cái)政改革也相應(yīng)體現(xiàn)在社會(huì)領(lǐng)域，為政府改革服務(wù)。財(cái)政對(duì)政府活動(dòng)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，也發(fā)揮著約束性作用。也正因?yàn)檫@一點(diǎn)，財(cái)政改革對(duì)政府改革具有雙重性：既可以促進(jìn)政府改革，也可以拖曳政府改革。如果我們看不到我國新時(shí)期改革的總體要求和改革主次交替的變化，財(cái)政改革產(chǎn)生的作用就會(huì)拖后腿，滯緩政府改革。

　　因此，財(cái)政改革的主動(dòng)性就顯得十分重要。推動(dòng)財(cái)政改革要超脫部門觀念，要站在國家的立場(chǎng)上來看待財(cái)政改革的意義和作用。顯然，財(cái)政改革需要社會(huì)各界的參與，既需要社會(huì)大眾的推動(dòng)，更需要高層決策機(jī)構(gòu)的高度重視，把財(cái)政以及財(cái)政改革放到國家公共治理的核心位置中來。

　?。ㄗ髡邽樨?cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長）