上市公司國有股權(quán)變動行為是指上市公司國有股權(quán)持股主體、數(shù)量或比例等發(fā)生變化的行為，包括減持也包括增持。具體來講，國有股東所持上市公司股份通過證券交易系統(tǒng)轉(zhuǎn)讓、公開征集轉(zhuǎn)讓、非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓、無償劃轉(zhuǎn)、間接轉(zhuǎn)讓、國有股東發(fā)行可交換公司債券;國有股東通過證券交易系統(tǒng)增持、協(xié)議受讓、間接受讓、要約收購上市公司股份和認(rèn)購上市公司發(fā)行股票;國有股東所控股上市公司吸收合并、發(fā)行證券;國有股東與上市公司進(jìn)行資產(chǎn)重組等行為均受《辦法》調(diào)整。

　　《辦法》將原分散在部門規(guī)章、規(guī)范性文件中的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行整合集中，并對上市公司國有股權(quán)變動行為類型進(jìn)行補(bǔ)充完善，修訂形成了統(tǒng)一的部門規(guī)章，提高了制度的集中性，便于企業(yè)執(zhí)行?！掇k法》按照國有資產(chǎn)分級監(jiān)管原則，將地方國有股東轉(zhuǎn)讓上市公司股份事項(xiàng)下放給地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。此前上市公司國有股權(quán)管理事項(xiàng)由國務(wù)院國資委和地方國資委分別進(jìn)行審核，僅涉及國有股東轉(zhuǎn)讓上市公司股份事項(xiàng)由國務(wù)院國資委統(tǒng)一負(fù)責(zé)審核。而今后，地方上市公司國有股權(quán)管理事項(xiàng)，將全部交由地方國資委負(fù)責(zé)。同時(shí)，按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合的原則，將企業(yè)的內(nèi)部事項(xiàng)以及一定比例或數(shù)量范圍內(nèi)的公開征集轉(zhuǎn)讓、發(fā)行證券等部分事項(xiàng)交由國家出資企業(yè)負(fù)責(zé)，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)通過信息化手段加強(qiáng)監(jiān)管，由國家出資企業(yè)審核批準(zhǔn)的事項(xiàng)須經(jīng)過管理信息系統(tǒng)作備案管理?！掇k法》還調(diào)整完善了部分規(guī)則，特別是要求公開征集信息對受讓方的資格條件不得設(shè)定指向性或違反公平競爭要求的條款，確保各類所有制主體能公平參與國有企業(yè)改革。國務(wù)院國資委研究中心副研究員周麗莎對記者表示，《辦法》的出臺，是以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管、深化國有企業(yè)改革、推動國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大的重要舉措，對調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管職能、精簡監(jiān)管事項(xiàng)具有積極意義。

　　有人擔(dān)心，《辦法》會不會對股票市場產(chǎn)生沖擊?湘財(cái)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李康認(rèn)為，一方面上市公司國有股權(quán)變動要嚴(yán)守減持規(guī)定，另一方面監(jiān)管部門借助國有股權(quán)管理信息系統(tǒng)，可以統(tǒng)籌把握國有股權(quán)變動節(jié)奏和力度，這將避免國有股權(quán)集中變動，繼而避免對股票市場的沖擊。“應(yīng)該相信，國有股東有意愿也有能力做負(fù)責(zé)任的股東。資本市場的健康發(fā)展對包括國有股東在內(nèi)的所有股東都有利。”(記者 白天亮)