李克強(qiáng)副總理最近在擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作座談會(huì)上表示，推進(jìn)營(yíng)改增是從大局著眼、細(xì)處入手、牽一發(fā)而動(dòng)全身的舉措，這不是營(yíng)業(yè)稅和增值稅的簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)換，而是重大制度創(chuàng)新。通過將營(yíng)業(yè)稅逐步改為增值稅，基本消除這方面重復(fù)征稅并實(shí)現(xiàn)公平稅負(fù)，做到對(duì)貨物和服務(wù)統(tǒng)一征稅，有利于防止重產(chǎn)品、輕服務(wù)的問題，達(dá)到了簡(jiǎn)化和規(guī)范稅制的要求，體現(xiàn)了稅改的方向。

　　“營(yíng)改增”是當(dāng)前中國(guó)稅收制度改革非常重要的一件事情，改革對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大意義得到全社會(huì)的普遍認(rèn)同，改革也得到了地方政府和企業(yè)的大力支持。自從今年1月1日上海試點(diǎn)之后，10月份擴(kuò)圍到北京等11個(gè)省市，明年1月1日起全國(guó)部分行業(yè)還將全面實(shí)施營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。此次李克強(qiáng)副總理又親自督戰(zhàn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅改革，提出將郵政通信、鐵路運(yùn)輸、建筑安裝等行業(yè)納入改革試點(diǎn)，并稱改革牽一發(fā)而動(dòng)全身。對(duì)此如何來理解？

　　首先，營(yíng)改增可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，有助于經(jīng)濟(jì)體制改革深入推進(jìn)。今年以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了增速放緩的局勢(shì)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出，由經(jīng)濟(jì)增速放緩引發(fā)的各種不良效應(yīng)正在顯現(xiàn)。應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速下滑的態(tài)勢(shì)，必須通過深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革才能解決。推進(jìn)稅制改革，讓稅收制度更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分；而營(yíng)改增，又是關(guān)鍵之中的關(guān)鍵。它一方面解決第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)之間重復(fù)征稅問題，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)，特別是部分生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)有更大的發(fā)展空間，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型；另一方面還可以解決中央和地方財(cái)政收入劃分問題，解決財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配的現(xiàn)狀，為其他稅制改革騰出空間。這是“營(yíng)改增”牽一發(fā)而動(dòng)全身的一層意思。

　　其次，營(yíng)改增有助于預(yù)算體制改革，為政治體制改革破局。政治體制改革需要走中國(guó)自己的道路，其中一個(gè)重要方面就是逐步實(shí)現(xiàn)“預(yù)算民主”和“稅權(quán)法定”。所謂的預(yù)算民主和稅權(quán)法定，就是政府一年收多少錢、花多少錢都需要通過預(yù)算編制接受人民（或者人民代表大會(huì)選舉的代表）實(shí)質(zhì)性的審定、批準(zhǔn)以及監(jiān)督。而作為預(yù)算制度重要內(nèi)容的收入，必須按照法律權(quán)限進(jìn)行，政府的征稅權(quán)力必須受到法律和人民的限制，政府每開征一個(gè)稅種等都需要人民的同意方可進(jìn)行。由此看出，“預(yù)算民主”和“稅權(quán)法定”，實(shí)質(zhì)就是實(shí)現(xiàn)人民權(quán)利、限制政府權(quán)力。只有將政府的權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子，政府收錢和花錢的權(quán)力受到限制，按照法定程序行使，人們當(dāng)家作主就不是一句空話。當(dāng)前政治體制改革需要一個(gè)突破口，而這個(gè)突破口就是以預(yù)算改革和稅制改革為主要內(nèi)容的財(cái)稅體制改革。“營(yíng)改增”牽一發(fā)而動(dòng)全身的深層含義就在這里。