誰(shuí)破壞了這些紀(jì)律，誰(shuí)就破壞了黨的統(tǒng)一

　　新民主主義革命時(shí)期，由于革命根據(jù)地處于廣大農(nóng)村，進(jìn)行長(zhǎng)期分散的相對(duì)獨(dú)立的戰(zhàn)爭(zhēng)活動(dòng)，再加上黨內(nèi)小生產(chǎn)者和知識(shí)分子人數(shù)居多，導(dǎo)致黨內(nèi)容易滋生“反集體的分散主義”的錯(cuò)誤。長(zhǎng)征中，中央紅軍和紅四方面軍會(huì)師時(shí)，紅四方面軍主要負(fù)責(zé)人張國(guó)燾自恃槍多勢(shì)眾，公然向黨爭(zhēng)權(quán)，黨和紅軍的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。中共中央對(duì)張國(guó)燾進(jìn)行了嚴(yán)肅批評(píng)，并對(duì)其分散主義的錯(cuò)誤傾向進(jìn)行了堅(jiān)決扼制。但是，張國(guó)燾陽(yáng)奉陰違，玩弄兩面派手法，最終脫黨成為叛徒。1938年10月，毛澤東在黨的六屆六中全會(huì)上提出：“鑒于張國(guó)燾嚴(yán)重地破壞紀(jì)律的行為，必須重申黨的紀(jì)律：(一)個(gè)人服從組織;(二)少數(shù)服從多數(shù);(三)下級(jí)服從上級(jí);(四)全黨服從中央。誰(shuí)破壞了這些紀(jì)律，誰(shuí)就破壞了黨的統(tǒng)一。”這“四個(gè)服從”，即是黨在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代與分散主義作堅(jiān)決斗爭(zhēng)后總結(jié)出的信條，是所有共產(chǎn)黨人為保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一而必須堅(jiān)守的紀(jì)律要求。

　　抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，針對(duì)一些黨員“在政治上自由行動(dòng)，不請(qǐng)示中央或上級(jí)意見(jiàn)，不尊重中央及上級(jí)的決定”，還有一些黨員“在組織上自成系統(tǒng)，自成局面，強(qiáng)調(diào)獨(dú)立活動(dòng)，反對(duì)集中領(lǐng)導(dǎo)”，1941年7月1日，中央政治局通過(guò)了《關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定》，明確指出：“不允許任何黨員與地方黨部，有標(biāo)新立異，自成系統(tǒng)，及對(duì)全國(guó)性問(wèn)題任意對(duì)外發(fā)表主張的現(xiàn)象。”要求在全黨加強(qiáng)紀(jì)律的教育。決定發(fā)出以后，實(shí)際成為延安整風(fēng)期間黨員干部的重要學(xué)習(xí)文件之一，對(duì)于黨員干部自覺(jué)改造分散主義等錯(cuò)誤思想傾向起到了積極的作用。

　　解放戰(zhàn)爭(zhēng)后期，戰(zhàn)略反攻的戰(zhàn)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)迫切要求全黨實(shí)行高度的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。1948年4月10日，毛澤東在寫(xiě)給華東局并告各中央局、分局、前委的電報(bào)中厲聲強(qiáng)調(diào)：必須將全國(guó)一切可能和必須統(tǒng)一的權(quán)力統(tǒng)一于中央。與此同時(shí)，中央連續(xù)發(fā)出指示，通過(guò)完善制度切實(shí)反對(duì)黨內(nèi)分散主義。1948年9月，黨中央政治局會(huì)議還繼1月7日中央發(fā)出《關(guān)于建立請(qǐng)示報(bào)告制度》以來(lái)的歷次指示，作出了關(guān)于執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度的決議。9月20日，毛澤東為中央起草《關(guān)于健全黨委制》的決定，總結(jié)了建黨以來(lái)黨內(nèi)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)加強(qiáng)黨的集體領(lǐng)導(dǎo)、反對(duì)黨內(nèi)分散主義起到了重大的推動(dòng)作用。一系列嚴(yán)格集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)措施，為中國(guó)共產(chǎn)黨集中全黨之力奪取戰(zhàn)爭(zhēng)勝利、建立全國(guó)政權(quán)奠定了基礎(chǔ)。

　　嚴(yán)格遵守民主集中制，嚴(yán)格遵守集體領(lǐng)導(dǎo)的原則

　　新中國(guó)成立初期，為便于管理地方事務(wù)，中央采取了大區(qū)制，然而，這一體制，卻也為分散主義的滋長(zhǎng)提供了“溫床”。在當(dāng)時(shí)，地方權(quán)力相對(duì)較大，對(duì)此，毛澤東曾形象地指出：“各部都各搞各的，中央管不了各部，部長(zhǎng)管不了司局長(zhǎng)，處長(zhǎng)管不了科長(zhǎng)，誰(shuí)也管不了誰(shuí)，于是王國(guó)甚多，八百諸侯。”為改變這一狀況，1953年3月10日，中央先后發(fā)出關(guān)于加強(qiáng)中央人民政府各系統(tǒng)各部門(mén)向中央請(qǐng)示報(bào)告制度及加強(qiáng)中央對(duì)于政府工作領(lǐng)導(dǎo)的決定，提出：為了使政府工作避免脫離黨中央領(lǐng)導(dǎo)的危險(xiǎn)，今后政府工作一切主要的和重要的方針、政策、計(jì)劃和重大事項(xiàng)，必須經(jīng)過(guò)黨中央的批準(zhǔn)。在1953年8月全國(guó)財(cái)經(jīng)工作會(huì)議上，毛澤東強(qiáng)調(diào)：“為了保證社會(huì)主義事業(yè)的成功，必須實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，反對(duì)分散主義，反對(duì)主觀主義。”此后，鑒于黨內(nèi)部分干部甚至某些高級(jí)干部對(duì)于黨的團(tuán)結(jié)的重要性、集體領(lǐng)導(dǎo)的重要性認(rèn)識(shí)不足，1954年2月，黨的七屆四中全會(huì)一致通過(guò)毛澤東起草的《關(guān)于增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)的決議》，要求全黨高級(jí)干部應(yīng)遵守五項(xiàng)規(guī)定，其中的第二項(xiàng)規(guī)定即“黨的團(tuán)結(jié)的重要保證之一是嚴(yán)格遵守民主集中制，嚴(yán)格遵守集體領(lǐng)導(dǎo)的原則，因此必須堅(jiān)決反對(duì)分散主義和個(gè)人主義”。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的斗爭(zhēng)，黨從思想上、政治上和組織上對(duì)分散主義的錯(cuò)誤進(jìn)行一定程度的糾正，從而更好地實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)主義革命和建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

　　但是，分散主義并沒(méi)有徹底消除，還在個(gè)別范圍內(nèi)留有殘余，并時(shí)不時(shí)有所抬頭。在當(dāng)時(shí)，分散主義的主要表現(xiàn)有：一是對(duì)黨中央鬧獨(dú)立性;二是只顧局部利益，不顧整體利益，只顧眼前利益，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，不堅(jiān)決執(zhí)行中央的統(tǒng)一政策，不嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的統(tǒng)一計(jì)劃。對(duì)此，1962年召開(kāi)的七千人大會(huì)再次對(duì)黨內(nèi)存在的分散主義進(jìn)行了嚴(yán)肅批評(píng)，提出了“堅(jiān)持民主集中制，加強(qiáng)集中統(tǒng)一，反對(duì)分散主義”的要求。鄧小平在七千人大會(huì)的講話中，對(duì)反對(duì)分散主義和加強(qiáng)民主集中制的關(guān)系進(jìn)行了辯證性的闡釋。他說(shuō)：“我們強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)集中統(tǒng)一和反對(duì)分散主義，更應(yīng)堅(jiān)持民主集中制的原則。不應(yīng)該誤解，以為強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一，就可以拋棄民主集中制的那個(gè)民主。為了加強(qiáng)集中統(tǒng)一，反對(duì)分散主義，就更要堅(jiān)持民主集中制的民主這一方面。”這些論述，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，為反對(duì)分散主義的實(shí)踐提供了思想指南。

　　全黨服從中央，是維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的首要條件

　　進(jìn)入改革開(kāi)放的歷史新時(shí)期，如何既保證中央權(quán)威又發(fā)揮地方積極性，成為切實(shí)防止和反對(duì)分散主義必須解決的首要問(wèn)題。一方面，黨中央仍然高度警惕可能出現(xiàn)的分散主義傾向。1980年黨的十一屆五中全會(huì)重申，堅(jiān)持黨員個(gè)人服從黨的組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級(jí)服從上級(jí)、全黨服從中央的原則，就能使全黨在中央的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動(dòng)，保證社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。這次全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》則明確強(qiáng)調(diào)：“必須反對(duì)和防止分散主義。全黨服從中央，是維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的首要條件，是貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的根本保證。”另一方面，黨中央明確提出“中央要有權(quán)威”的重要思想。鄧小平指出：“改革要成功，就必須有領(lǐng)導(dǎo)有秩序地進(jìn)行。沒(méi)有這一條，就是亂哄哄，各行其是，怎么行呢?不能搞‘你有政策我有對(duì)策’，不能搞違背中央政策的‘對(duì)策’。”中央確定的各項(xiàng)措施各地要堅(jiān)決執(zhí)行，“不但要迅速，而且要很有力，否則就治理不下來(lái)”。通過(guò)樹(shù)立中央權(quán)威，保證了改革事業(yè)能夠按照既定的目標(biāo)有計(jì)劃、有步驟、有組織、有秩序地進(jìn)行。

　　改革開(kāi)放的新形勢(shì)下，中國(guó)共產(chǎn)黨還對(duì)自身進(jìn)行了重新認(rèn)識(shí)，認(rèn)真研究了黨的建設(shè)中出現(xiàn)的新問(wèn)題，尤其在組織建設(shè)方面提出了更高的要求。在這方面，黨進(jìn)一步加強(qiáng)了集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)際上也是在同分散主義作斗爭(zhēng)。1994年黨的十四屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問(wèn)題的決定》、2004年黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》和2009年黨的十七屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》都強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，維護(hù)中央權(quán)威，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，保證政令暢通，并明確將全黨服從中央提高到了最重要的位置。

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面從嚴(yán)治黨，首要堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)明確黨規(guī)黨法，堅(jiān)決防止和反對(duì)違反這一原則的分散主義行為。2017年11月，黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》強(qiáng)調(diào)全黨必須自覺(jué)防止和反對(duì)分散主義，對(duì)黨中央決策部署，“任何黨組織和任何黨員都不準(zhǔn)合意的執(zhí)行、不合意的不執(zhí)行，不準(zhǔn)先斬后奏，更不準(zhǔn)口是心非、陽(yáng)奉陰違”。黨的十九大報(bào)告及2018年3月中央政治局同志向黨中央和習(xí)近平總書(shū)記述職時(shí)都強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)決防止和反對(duì)個(gè)人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義”。總之，堅(jiān)決防止和反對(duì)分散主義，對(duì)于新時(shí)代保證黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)，具有重要意義。