過去我國的發(fā)展是低成本、低附加值，現(xiàn)在變成高成本，但整體看依然是低附加值。經(jīng)濟發(fā)展的成本越來越高，根本原因是體制機制改革滯后，制度成本高。

　　資源錯配，投入多，產(chǎn)出少，經(jīng)濟運行成本自然會高。產(chǎn)能過剩意味著設(shè)備利用率低，有大量的無效成本;杠桿率高意味著財務(wù)費用過重，成本就上去了;庫存多導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)慢，也推高成本，這些都是資源錯配的成本。“僵尸企業(yè)”就是典型的資源錯配，杠桿率高實際也是資金的配置出了問題。要素不能市場化配置，不能用在合適的途徑上，會提高整個經(jīng)濟運行成本，多數(shù)企業(yè)難以幸免。

　　而社會誠信缺失，風(fēng)險水平上升，經(jīng)濟社會運行成本也會全面提高。經(jīng)濟運行是相互關(guān)聯(lián)的，其中一個企業(yè)不守契約，會影響一串企業(yè)。若許多企業(yè)不講誠信，則企業(yè)之間的交易成本會大大增加。融資成本高，也與誠信不足引發(fā)的風(fēng)險擴大直接相關(guān)。為規(guī)避風(fēng)險，過度的增信措施，如抵押、擔(dān)保、認(rèn)證和公證等最終都會添加到融資成本的賬單上。

　　制度變遷遲緩，風(fēng)險溢出會導(dǎo)致成本上升。生產(chǎn)、生活的成本本質(zhì)上都是因風(fēng)險轉(zhuǎn)化而來的。當(dāng)定價機制不是按照歷史成本，而是按照未來的風(fēng)險來定時，公共風(fēng)險水平就會上升，意味著所有的生產(chǎn)要素都會變貴。高成本與高風(fēng)險只是同義的不同表述而已。

　　要降低整個社會的公共風(fēng)險水平，那就要加快制度創(chuàng)新步伐，使制度和風(fēng)險之間形成一種良好的匹配，充分發(fā)揮制度及時防范化解風(fēng)險的功能。

　　一是加快要素的市場化改革。破除勞動力、土地、資金、能源、科技等要素市場化配置的體制機制障礙。要素的市場化配置是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心要義，也是提高供給體系質(zhì)量的關(guān)鍵。

　　二是加快國資國企改革，大力破除“僵尸企業(yè)”導(dǎo)致的資源錯配。轉(zhuǎn)向以資本為導(dǎo)向來做優(yōu)做強做大國有經(jīng)濟，通過資本優(yōu)化配置來夯實國有經(jīng)濟。這需要轉(zhuǎn)變單一以國企為導(dǎo)向的國有經(jīng)濟發(fā)展思路，把國有經(jīng)濟的微觀基礎(chǔ)從企業(yè)轉(zhuǎn)移到資本上來。

　　三是加快科研事業(yè)單位管理體制改革，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研的深度融合，解放人才創(chuàng)造力。人才是我國當(dāng)前發(fā)展的根本制約因素，要加快破除一切妨礙人才流動和優(yōu)化配置的體制機制。當(dāng)前的事業(yè)單位體制對人才培養(yǎng)、使用和發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重束縛，亟待改革。

　　四是加快社會身份制度改革，實現(xiàn)人力資源、人才資源的充分有效配置，增強人力資源的內(nèi)生動力。城鄉(xiāng)身份、本地人外地人身份、編制內(nèi)編制外身份帶來了社會的不平等，應(yīng)通過社會化改革，實現(xiàn)所有社會成員從“身份人”向“社會人”的轉(zhuǎn)變。

　　五是加快金融監(jiān)管改革，減少金融扭曲，破除“錢多反而貴”的悖論。資金的供需結(jié)構(gòu)脫節(jié)，與金融監(jiān)管帶來的扭曲密切相關(guān)。金融監(jiān)管不是針對所有的金融行為和金融風(fēng)險，而只是針對產(chǎn)生公共風(fēng)險的金融行為，這需要以大數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)的新監(jiān)管模式。好的監(jiān)管不是在前臺吆喝，而是在后臺分析，尋找公共風(fēng)險的蛛絲馬跡。

　　六是加快財稅改革，從收錢、花錢方式的改革來倒逼國家治理方式改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變。一個國家收錢、花錢的方式，代表了一個國家的治理方式。財政支出結(jié)構(gòu)固化、資金使用碎片化，表面上看是財政事務(wù)問題，從深層看是治理體系和治理能力問題。需借黨和國家機構(gòu)系統(tǒng)性重塑的東風(fēng)，真正發(fā)揮財政在國家治理中的基礎(chǔ)性作用。

　　七是加強和完善法治，保護產(chǎn)權(quán)，穩(wěn)定預(yù)期，提升社會誠信水平。如果說財政是國家治理的基礎(chǔ)，那么產(chǎn)權(quán)則是社會主義市場經(jīng)濟的基石。我國需要徹底解決所有權(quán)清晰而產(chǎn)權(quán)不清晰的問題，這樣才能真正保護產(chǎn)權(quán)，穩(wěn)定長遠預(yù)期。