近日，財(cái)政部連發(fā)兩個(gè)文件充實(shí)地方財(cái)力，引發(fā)大家對(duì)中央“讓利”地方的關(guān)注。先是確認(rèn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅原歸屬試點(diǎn)地區(qū)的營(yíng)業(yè)稅收入，改征后仍全部歸屬試點(diǎn)地區(qū)；接著，提出鐵道部集中繳納的鐵路運(yùn)輸企業(yè)營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加由中央收入調(diào)整為地方收入。
不過(guò)有關(guān)專家告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者，“讓利”并非治本之策，未來(lái)需要在規(guī)范分稅制的基礎(chǔ)上依法明確責(zé)任與權(quán)限，多種思路改善地方財(cái)政，有效地?cái)[脫地方債務(wù)困擾。
地方吃緊中央馳援
今年下半年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)仍然疲軟，這使得以經(jīng)濟(jì)增速為主要目標(biāo)的各地方政府焦急不已，不斷推出規(guī)模宏大的投資計(jì)劃，以期刺激本地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅7月和8月，部分省市發(fā)布的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃所涉總額就超過(guò)10萬(wàn)億元。僅發(fā)改委9月份集中公布的60個(gè)項(xiàng)目批復(fù)公告，投資規(guī)模預(yù)計(jì)就達(dá)上萬(wàn)億元。
面對(duì)地方巨大的資金缺口，中央的“讓利”被部分媒體認(rèn)為是杯水車薪，難以緩解地方財(cái)政困境。有的媒體甚至表示，由于地方財(cái)政乏力，隱患較多，或陷債務(wù)泥潭。
“1994年分稅制的時(shí)候財(cái)政收入只不過(guò)約5000億，難以兼顧中央地方兩方利益，如今的財(cái)政收入過(guò)10萬(wàn)億，有條件同時(shí)照顧兩方面利益。這僅是開(kāi)始，未來(lái)逐漸會(huì)有更多的稅種參與調(diào)整，地方將獲得更多權(quán)力。”清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院中國(guó)財(cái)政稅收研究所教授劉玲玲對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者說(shuō)。
不過(guò)天津財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)科首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李煒光對(duì)本報(bào)記者表示，受制于經(jīng)濟(jì)環(huán)境和結(jié)構(gòu)性減稅，中央財(cái)政目前本身壓力很大，對(duì)地方的支援能力有限，地方政府未來(lái)債務(wù)危機(jī)的隱患很大。
長(zhǎng)江商學(xué)院金融學(xué)教授、資產(chǎn)定價(jià)研究中心主任陳龍?jiān)鴮?duì)2011年至2015年的地方綜合財(cái)力狀況進(jìn)行了估算和預(yù)測(cè)，從2011年到2015年，在樂(lè)觀假設(shè)下地方綜合財(cái)力累計(jì)收入為88．98萬(wàn)億元，在悲觀假設(shè)下累計(jì)收入為74．3萬(wàn)億元。2010年地方綜合支出總額為10．96萬(wàn)億元。假設(shè)2011年到2015年，地方綜合支出鎖定在2010年的水平上，那么在樂(lè)觀假設(shè)下，地方政府可用于還債的收入為34．17萬(wàn)億元，在悲觀假設(shè)下地方政府可用于還債的收入為19．48萬(wàn)億元。
“政府不能再增添負(fù)擔(dān)了，靠投資刺激的規(guī)模越大未來(lái)的壓力越大，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)健康很難依賴投資解決。債務(wù)隱患釀成財(cái)政危機(jī)，那風(fēng)險(xiǎn)就大了。”李煒光說(shuō)。
劉玲玲表示，前幾年財(cái)政分配體制改革步伐太慢，都是面對(duì)困難的被動(dòng)改革，這限制了地方政府改善經(jīng)濟(jì)狀況與投入民生建設(shè)的精力。
分稅制還需要規(guī)范
針對(duì)分稅制要在地方政府的債務(wù)壓力面前被迫調(diào)整的預(yù)測(cè)，專家們認(rèn)為，稅制重在規(guī)范、完善。
劉玲玲指出，“十二五規(guī)劃”已經(jīng)明確公共服務(wù)均等化調(diào)整思路，將在2020年基本實(shí)現(xiàn)，這是調(diào)整中央地方財(cái)權(quán)關(guān)系的重要線索。需要一次大的變革，中央與地方的稅種體系、稅種結(jié)構(gòu)、發(fā)展思路都要明確，通盤考慮建設(shè)、基金、基本運(yùn)作等各種預(yù)算的協(xié)調(diào)，地方應(yīng)具有知情權(quán)，轉(zhuǎn)移支付的過(guò)程需透明公開(kāi)；現(xiàn)行的體制無(wú)法做到地方預(yù)算的超前性。
李煒光則認(rèn)為，分稅制重在法制化的規(guī)范這個(gè)體系，做到權(quán)責(zé)明確，確定清權(quán)力界限；地方只有具備了自己的權(quán)力，地方財(cái)權(quán)才能真正形成，才能談財(cái)權(quán)事權(quán)分配的問(wèn)題。
財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，8月份全國(guó)財(cái)政收入7863億元，同比增加317億元，增幅僅4．2%。此前，多個(gè)省份的財(cái)政收入增幅大幅下降，甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。“調(diào)控經(jīng)濟(jì)要注重市場(chǎng)要素，在7月、8月，企業(yè)、公司的債券就發(fā)行很快，形成較大規(guī)模，市場(chǎng)潛力很大。而現(xiàn)今M2按92萬(wàn)億來(lái)算，那民間掌握資金的總數(shù)可能高達(dá)46個(gè)億。能調(diào)動(dòng)民間資本，就不需要地方政府負(fù)擔(dān)這么多了。除關(guān)系核心利益的長(zhǎng)期和重大項(xiàng)目，應(yīng)動(dòng)用市場(chǎng)化手段調(diào)用更多社會(huì)力量參與。”劉玲玲說(shuō)。
“如今中央地方責(zé)任不明確，地方財(cái)權(quán)是中央給予，責(zé)任也模糊，這影響了法制化和經(jīng)濟(jì)學(xué)化的財(cái)權(quán)分配使用，無(wú)法達(dá)成社會(huì)共識(shí)，也就無(wú)法建立對(duì)公共服務(wù)質(zhì)量的追責(zé)機(jī)制。”李煒光表示。
給社會(huì)資本解壓
“要避免債務(wù)泥潭，除了要建立厘清中央地方權(quán)責(zé)和經(jīng)營(yíng)范圍、專門建立各級(jí)債務(wù)預(yù)算的規(guī)范分稅制外，還必須開(kāi)拓發(fā)展思路，多利用市場(chǎng)原則優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高社會(huì)資本參與度。此外，結(jié)構(gòu)調(diào)整中通過(guò)升級(jí)換代、開(kāi)拓市場(chǎng)生存下來(lái)的企業(yè)，未來(lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)會(huì)逐漸發(fā)力。”劉玲玲說(shuō)。
李煒光認(rèn)為，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)是重中之重，地方好了經(jīng)濟(jì)也就根本好轉(zhuǎn)了，因此需要繼續(xù)給社會(huì)減壓、松綁，堅(jiān)決推進(jìn)減稅政策，讓社會(huì)有更多的資金投入市場(chǎng)和消費(fèi)。
據(jù)商務(wù)部監(jiān)測(cè)，9月30日至10月7日，全國(guó)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)零售和餐飲企業(yè)銷售額8006億元，比2011年國(guó)慶黃金周期間增長(zhǎng)15%左右。全國(guó)各省市統(tǒng)計(jì)結(jié)果也紛紛出爐，大都有超過(guò)兩位數(shù)的增長(zhǎng)百分比。
劉玲玲認(rèn)為，這說(shuō)明民間有充分的消費(fèi)意愿和資金儲(chǔ)備。目前在項(xiàng)目投資領(lǐng)域，民間資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入度和地位還不夠，未來(lái)政府不需要自己沖在前面投資，而需要讓民間資本清楚投資方向，給予其政策保護(hù)、維護(hù)其效益。投融資手段應(yīng)多樣化，政府起引導(dǎo)作用，讓民間資本參股調(diào)動(dòng)其積極性，地方債務(wù)將大大緩解，而效率卻不一定低。
針對(duì)拉動(dòng)消費(fèi)的策略，劉玲玲表示應(yīng)考慮中、高、低端收入群體不同狀況，針對(duì)不同人群調(diào)整產(chǎn)品種類、結(jié)構(gòu)、數(shù)量，鼓勵(lì)各群體消費(fèi)。對(duì)進(jìn)城務(wù)工和城鎮(zhèn)化地區(qū)新生成的非農(nóng)業(yè)人口，需通盤考慮，從主體上解決他們的基本民生問(wèn)題，能較好的挖掘該群體的消費(fèi)潛力。
