從產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整供給側(cè)改革，轉(zhuǎn)向要素結(jié)構(gòu)調(diào)整供給側(cè)改革;

　　供給側(cè)改革與需求側(cè)改善互動(dòng)，從改善要素配比、疏通城鄉(xiāng)要素模塊間循環(huán)，提高中下兩個(gè)群體居民收入水平入手，擴(kuò)大有支付能力的需求，緩解生產(chǎn)過剩、出口受阻和經(jīng)濟(jì)增長下行壓力。

　　東北財(cái)經(jīng)大學(xué)中國戰(zhàn)略與政策研究中心主任 周天勇

　　東北財(cái)經(jīng)大學(xué)既有國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、增長和發(fā)展方面的學(xué)科基礎(chǔ)和研究力量，產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、稅收、貨幣金融、對(duì)外經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、人口和勞動(dòng)、土地和住宅、商業(yè)流通、新經(jīng)濟(jì)等也學(xué)科齊全和人才積淀，統(tǒng)計(jì)和數(shù)量經(jīng)濟(jì)研究力量也很雄厚。其培養(yǎng)的教研人員，既熟悉現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法，又深知中國經(jīng)濟(jì)的實(shí)際和國情，了解中國各部門、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。因而，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)是一個(gè)學(xué)術(shù)和政策研究具有務(wù)實(shí)眼光和思路的高等財(cái)經(jīng)學(xué)府。

　　21世紀(jì)第2個(gè)10年中，中國經(jīng)濟(jì)從高速轉(zhuǎn)向了中高速增長，未來經(jīng)濟(jì)增長繼續(xù)放緩的壓力仍然存在。從東北財(cái)經(jīng)大學(xué)畢業(yè)的一些學(xué)者，以及新成立的中國戰(zhàn)略與政策中心，就中國增長放緩的深層次原因，增長面臨的困境，需要什么樣新的思路，進(jìn)行什么樣的改革，怎樣才能在提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的前提下獲得國民經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)能等重大問題，進(jìn)行了深入的分析和研究，初步形成了我們的研究報(bào)告。這里初步披露我們對(duì)國民經(jīng)濟(jì)形勢(shì)自己的看法，以及走出國民經(jīng)濟(jì)困境改革和調(diào)整的思路和對(duì)策。供學(xué)術(shù)和政策界參考和討論。

　　2018年4月23日，中央政治局會(huì)議根據(jù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和中美貿(mào)易形勢(shì)的變化，提出了加快調(diào)整結(jié)構(gòu)與持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需相結(jié)合，保持宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的調(diào)控方略。[1]我們覺得有必要對(duì)中國2007年以來國內(nèi)需求下行的原因做一個(gè)深層次的分析，給出一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的合理解釋，在此基礎(chǔ)上選擇和采取正確擴(kuò)大國內(nèi)需求，特別是擴(kuò)大消費(fèi)需求的途徑和政策。2007年中國GDP增長率為14.2%，2008年開始速度放緩到2011年的9.5%，但還在8%以上的高位上。這段時(shí)間里，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)學(xué)和政策界的人士，大多對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的增長持樂觀的看法，并沒有意識(shí)到速度會(huì)持續(xù)下行，而2012年增長速度跌到7.9%，直到2016年為6.7%。若從2008年算起，增長速度下行的時(shí)間長達(dá)9年之久，這一現(xiàn)象非常值得關(guān)注和研究。

　　我們長期研究的主要觀點(diǎn)為：(1)人口增長速度的放緩，生育率的低水平，人口結(jié)構(gòu)的少子化、經(jīng)濟(jì)主力人口收縮和老齡化，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)重要的影響是，需要撫養(yǎng)消費(fèi)的人口在減少，有支付能力的消費(fèi)需求相對(duì)持續(xù)收縮，老年人口消費(fèi)率較低，進(jìn)而影響到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的消費(fèi)需求增長可能持續(xù)放緩，甚至萎縮。(2)對(duì)于人口流動(dòng)和遷移的限制，使中國城市化水平比國際一般標(biāo)準(zhǔn)滯后，其后果是，應(yīng)當(dāng)為市民的人數(shù)比實(shí)有的市民少得多，其收入比市民偏低，造成了居民消費(fèi)需求不足。(3)居民收入是消費(fèi)支出的基礎(chǔ)。由于土地的強(qiáng)制低價(jià)征用和農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)被管制，數(shù)億農(nóng)民基本上沒有得到土地財(cái)產(chǎn)性收益。而轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)中的土地資產(chǎn)，卻因地方政府行政寡頭壟斷饑餓賣地、央行發(fā)行貨幣、銀行貸款、房地產(chǎn)商和炒房客推動(dòng)，地方政府、房地產(chǎn)商和城鎮(zhèn)居民都得到了豐厚的漲價(jià)利潤。一方面形成了房地產(chǎn)商、城鎮(zhèn)多套房居民與農(nóng)村居民之間巨大的財(cái)富收入差距，另一方面政府高額的土地出讓金，也分配了農(nóng)民的土地利益和城鎮(zhèn)居民的一部分收入。這樣形成了大眾居民收入總額在GDP中的比例降低，政府收入在GDP分配比例提高，資本在GDP分配中的比例上升。這種格局，造成了生產(chǎn)能力越來越強(qiáng)，有支付能力的群體消費(fèi)需求日益不足?？傊?jì)劃生育減少的人口和老齡化，農(nóng)村人口因體制在城市化過程中的退不出和進(jìn)不去，GDP中政府和金融資本的高分配率，土地和住宅體制造成更大的城鄉(xiāng)財(cái)富收入差距，干預(yù)和影響的都是人的收入和人的消費(fèi)，特別是大眾居民收入和消費(fèi)。而技術(shù)的進(jìn)步、資本的集中和集聚，則是生產(chǎn)能力越來越強(qiáng)大。于是，發(fā)生了有支付能力的需求不足，造成了生產(chǎn)的相對(duì)過剩，從而使經(jīng)濟(jì)增長的速度放緩。這是我們的一個(gè)研究結(jié)論。

　　我們只是就中國實(shí)際發(fā)生的問題，盡可能地對(duì)照一些國家同樣發(fā)展階段的標(biāo)準(zhǔn)值，來比較中國人口增長結(jié)構(gòu)變動(dòng)、二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等過程中人口增長、市民化水平、農(nóng)業(yè)就業(yè)比例、財(cái)富收入房地產(chǎn)化、企業(yè)稅費(fèi)和其他成本、居民收入消費(fèi)等方面的偏差;再從偏差來估計(jì)可能有誤的政策和體制給國民經(jīng)濟(jì)消費(fèi)需求、居民收入和GDP產(chǎn)出造成的損失，包括長期過程中的20年前人口增長決定20年后經(jīng)濟(jì)增長、錯(cuò)過城市化人口，以及這些各類經(jīng)濟(jì)損失的累積性效應(yīng)。從分析工具上講，只是根據(jù)分析中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程、因素影響鏈等，構(gòu)建了一些較為簡單的數(shù)理模型，并使它們能利用現(xiàn)有的數(shù)據(jù)，來邏輯地解釋中國經(jīng)濟(jì)消費(fèi)需求不足、生產(chǎn)過剩和增長速度放緩的因果關(guān)系。不僅是數(shù)理關(guān)系的假設(shè)，而且是一些人口等因素?cái)?shù)據(jù)變動(dòng)引起另一些經(jīng)濟(jì)因素?cái)?shù)據(jù)變化的證明。雖然可能還不完善，也較為簡略，但我們想提供研究中國經(jīng)濟(jì)下行的一種可能符合實(shí)際和有解釋力的分析思路、范疇、方法和邏輯框架。

　　在此基礎(chǔ)上給出我們調(diào)控國民經(jīng)濟(jì)步入良性運(yùn)行和健康發(fā)展的戰(zhàn)略性思路：(1)由于固定資產(chǎn)投資的勞動(dòng)報(bào)酬轉(zhuǎn)化率從20世紀(jì)80年代的40%下降到了目前交通建設(shè)的15%左右和房地產(chǎn)的25%左右，其財(cái)政政策投資增加消費(fèi)需求的效應(yīng)在技術(shù)進(jìn)步和資本替代勞動(dòng)力的趨勢(shì)下，越來越減弱，擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)從擴(kuò)大投資需求轉(zhuǎn)向擴(kuò)大消費(fèi)需求。(2)擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求的著力點(diǎn)應(yīng)當(dāng)提高農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)非戶籍居民的收入水平，使消費(fèi)需求的支付能力增強(qiáng)，以緩解最終消費(fèi)產(chǎn)品過剩和中美貿(mào)易沖突造成的出口需求不確定性問題。(3)在經(jīng)濟(jì)主力人口增長上行時(shí)，不斷增長的消費(fèi)需求，要求上年的生產(chǎn)能力不斷地?cái)U(kuò)張，供給自動(dòng)創(chuàng)造需求的薩伊定律是成立的;但是，當(dāng)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的生育機(jī)會(huì)成本和住宅、教育、醫(yī)療成本太高時(shí)，加上對(duì)生育的行政性過度干預(yù)，造成了經(jīng)濟(jì)主力人口的不斷收縮，而其有支付能力消費(fèi)需求的不斷收縮也要求上年相對(duì)過多的生產(chǎn)能力不斷地出清，這時(shí)供給自動(dòng)創(chuàng)造需求的定律假定因市場(chǎng)對(duì)人口的失效性干預(yù)，而不再成立，而且生產(chǎn)過?？s可能會(huì)常態(tài)化。因此，宏觀政策上用不改變體制而市場(chǎng)機(jī)制自然修復(fù)的辦法穩(wěn)定和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長水平，基本上是不可能的。(4)雖然2016年農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)非戶籍居民和城鎮(zhèn)居民間，存在人均可支配收入分別為12363元、22990元和37884元，以及消費(fèi)分別為10130元、17702元和25382元的差距;特別是三者之間財(cái)富擁有和財(cái)產(chǎn)性收入的更大差距，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定方面的重大問題;然而，因三者的收入消費(fèi)率為67%、77%和82%，如果能夠大力度提高目前57662萬農(nóng)村居民和22000萬城鎮(zhèn)非戶籍居民的收入水平，將會(huì)極大地增加中國有支付能力的消費(fèi)需求，與城鎮(zhèn)居民不同的是，這些中低收入居民對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)化產(chǎn)品還是有著巨大的需求，會(huì)扭轉(zhuǎn)生產(chǎn)持續(xù)過剩的格局，使工業(yè)化時(shí)間延長，保證國民經(jīng)濟(jì)未來以7%，甚至8%的中高速度，增長8到10年。

　　我們基于國民經(jīng)濟(jì)增長放緩深層次原因提出的政策前提是：一是近年來全要素生產(chǎn)率的下降，源于推動(dòng)增長的要素主要增加在資本投資方面，擴(kuò)大投資伴隨著超發(fā)貨幣，而貨幣不能被消費(fèi)需求持續(xù)相對(duì)收縮的制造業(yè)所吸收，過多地流向土地和住宅成為房地產(chǎn)GDP，也過多地在金融體系中自我循環(huán)，形成金融業(yè)GDP，投入與實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和效益不相對(duì)稱。二是如果結(jié)構(gòu)性地分析城鎮(zhèn)二元非農(nóng)業(yè)全要素模塊和農(nóng)村農(nóng)業(yè)全要素模塊結(jié)構(gòu)，我們可以發(fā)現(xiàn)，由于二者之間的流動(dòng)受到長期的阻礙，發(fā)生了嚴(yán)重的通道淤堵和互相排斥。在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)全要素模塊中，農(nóng)業(yè)中勞動(dòng)力勞均土地的比例實(shí)在是太低，其基本上失去了對(duì)城鎮(zhèn)過剩資金和先進(jìn)技術(shù)的吸引和吸收功能，農(nóng)村因土地房產(chǎn)是休眠和“僵尸”資產(chǎn)也排斥城鎮(zhèn)和信貸資金，使農(nóng)村和農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率模塊中，勞動(dòng)力高達(dá)21000萬之多，土地要素相對(duì)勞動(dòng)力實(shí)在是太少，資本和技術(shù)比率比城鎮(zhèn)低得多得多;而城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)全要素模塊中，資本越來越強(qiáng)大，技術(shù)越來越進(jìn)步，有素質(zhì)的勞動(dòng)力供應(yīng)不足，而技術(shù)進(jìn)步和資本有機(jī)構(gòu)成提高卻排斥城鎮(zhèn)較低素質(zhì)的流動(dòng)和非戶籍勞動(dòng)力開始回鄉(xiāng)，土地要素因饑餓供給體制價(jià)格越來越高，其形成的生產(chǎn)能力，不能被農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)非戶籍居民有支付能力的消費(fèi)需求所平衡，再加上經(jīng)濟(jì)主力人口收縮雪上加霜，導(dǎo)致了城鎮(zhèn)資本和產(chǎn)業(yè)的過剩。實(shí)際上形成了農(nóng)村全要素模塊與城鎮(zhèn)全要素模塊之間要素不斷通過流動(dòng)而優(yōu)化的通道堵塞越來越嚴(yán)重，可能會(huì)成為中國提高全要素生產(chǎn)率、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)中高速增長的城鄉(xiāng)二元要素模塊間淤積性陷阱。

　　因此，我們首先提出的一個(gè)政策性含義是：不解決全要素生產(chǎn)率低下的城鄉(xiāng)二元模塊間要素不能正常流動(dòng)和循環(huán)問題，提高中國全要素生產(chǎn)率，謀求高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)中高速增長，基本上是不可能的。供給側(cè)改革，應(yīng)當(dāng)將調(diào)整產(chǎn)能結(jié)構(gòu)為主的改革向更深層次延伸，轉(zhuǎn)向以調(diào)整城鄉(xiāng)二元模塊各自要素結(jié)構(gòu)和要素能夠互相流動(dòng)和循環(huán)為主的改革。

　　我們的第二個(gè)政策含義是：通過調(diào)整產(chǎn)能結(jié)構(gòu)供給側(cè)改革轉(zhuǎn)向更深層次的調(diào)整要素結(jié)構(gòu)供給側(cè)改革，提高全要素配置質(zhì)量和空間，來推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)中高速增長。

　　首先，農(nóng)村需要加快改革土地產(chǎn)權(quán)及配置方式的改革，城鎮(zhèn)需要向進(jìn)入的新市民提供教育、醫(yī)療和社保等均等化的服務(wù)，廢除戶籍制度，使人口、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等等在城鄉(xiāng)間、非農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)間雙向流動(dòng)和再配置。這樣的改革，我們估計(jì)，會(huì)顯著改善和優(yōu)化城鄉(xiāng)各自要素模塊內(nèi)的要素配比，改善產(chǎn)出和效益，帶來1%以上的增長新動(dòng)能。

　　其次，切實(shí)加快農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)和配置方式的改革，使農(nóng)村土地從生產(chǎn)和生活資料轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)，使農(nóng)民擁有財(cái)富和財(cái)產(chǎn)性收入，并且使農(nóng)村和農(nóng)業(yè)及農(nóng)村非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有其土地資產(chǎn)吸收城鎮(zhèn)社會(huì)資金和信貸資金及技術(shù)的功能，改善農(nóng)村勞動(dòng)力、土地、資金和技術(shù)等要素的配比結(jié)構(gòu)。這樣的改革，我們估計(jì)，由于農(nóng)村全要素結(jié)構(gòu)質(zhì)量提高，其土地生產(chǎn)和生活資料資產(chǎn)化具有吸收貨幣和資金功能，增加GDP和農(nóng)民的財(cái)富和收入，以及農(nóng)村農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)得到社會(huì)資金注入的發(fā)展，會(huì)帶來1%以上經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)能。

　　再次，通過工程力量和技術(shù)進(jìn)步改變淡水的地區(qū)分布，改造可利用的干旱土壤地、鹽堿地和沙漠地為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展新城鎮(zhèn)、新農(nóng)村、新產(chǎn)業(yè)和新交通體系，在現(xiàn)有的要素城鄉(xiāng)存量模塊外，再增加一經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全要素新模塊，吸收現(xiàn)有農(nóng)村模塊中過多的勞動(dòng)力和人口，也吸收現(xiàn)有城鎮(zhèn)模塊中過剩的資本要素，也給技術(shù)進(jìn)步在新的模塊中以更大和更廣闊的使用之地。這樣既改善城鄉(xiāng)存量要素模塊的質(zhì)量和生產(chǎn)率，增強(qiáng)其產(chǎn)出的動(dòng)能，更是增加了一塊新的可以優(yōu)化配比的高質(zhì)量的全要素模塊，擴(kuò)張了國民經(jīng)濟(jì)增長的新的空間。我們估計(jì)，要素新模塊的構(gòu)建，會(huì)帶來未來國民經(jīng)濟(jì)增長2個(gè)百分點(diǎn)以上的新動(dòng)能。

　　需要指出的是，我們計(jì)算表明，生育率的低下，人口增長速度的放緩，經(jīng)濟(jì)主力人口收縮，以及少子化和老齡化越來截止嚴(yán)峻，在未來10年之內(nèi)，經(jīng)濟(jì)增長速度存在著逐步由目前的6.5%下降到3%的可能壓力。如果順著上述思路和政策，新增的動(dòng)能除了替代對(duì)沖人口變動(dòng)造成的3個(gè)百分點(diǎn)的壓力外，還會(huì)額外增加2個(gè)百分點(diǎn)的新增動(dòng)能。在8到10年的時(shí)間內(nèi)，將經(jīng)濟(jì)增長保持在6.5%到8%之間的中高速水平上。

　　上述構(gòu)想基于這樣一種國情：如果在全要素模塊中，不能充分地使用現(xiàn)有的2.1億農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，不能很好地使用2.86億農(nóng)民工，未來我們不能有效地利用逐步進(jìn)入勞動(dòng)力年齡的6000萬留守兒童(這部分勞動(dòng)力與新技術(shù)的新經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)程度不同，很容易被資本和技術(shù)所替代)，在全要素模塊中僅僅用資本和技術(shù)這樣的要素提高產(chǎn)出，則由于與勞動(dòng)和人口有關(guān)的要素因無法參加財(cái)富創(chuàng)造而分配收入能力下降，其關(guān)聯(lián)5.9億億農(nóng)村人口和2.1億城鎮(zhèn)非戶籍人口，他們有支付能力消費(fèi)需求的低下，與越來越強(qiáng)大的資本和技術(shù)生產(chǎn)能力相對(duì)，使生產(chǎn)能力會(huì)更加過剩，經(jīng)濟(jì)增長速度的下行壓力將會(huì)更大。

　　而從去產(chǎn)能結(jié)構(gòu)供給側(cè)改革，轉(zhuǎn)向可以有效提高這樣5億勞動(dòng)力和8億人口收入的上述調(diào)整要素結(jié)構(gòu)供給則改革，通過提高要素配置結(jié)構(gòu)質(zhì)量，制定和實(shí)施其有效的政策，則會(huì)解開目前城鄉(xiāng)二元存量要素模塊間的淤積和梗阻陷阱，使中低收入人群的收入和有支付能力的消費(fèi)需求倍增，也使中國國民經(jīng)濟(jì)的未來展現(xiàn)一個(gè)良好的未來。