近聞《預(yù)算法修正案草案》（二次審議稿）將財(cái)政專戶寫入法律，憂心之余，想起一件往事來(lái)。

　　筆者舊宅多鼠，夜間常聽到鼠們?cè)诖巴獗甲哝覒?。想是怕人的緣故，又或家人?jiān)壁清野做得徹底，鼠們很少入室，人鼠倒也相安無(wú)事。一日鄉(xiāng)下親戚送來(lái)一袋大米，家中米甕存放不下，只得將米袋放在廳中。從此鼠們每晚便千方百計(jì)入室竊米，嘰嘰吱吱，不得安生。家人遂買來(lái)粘鼠膠，放在米袋旁邊，短短幾日，捕鼠計(jì)十余只。鼠們不知畏懼，仍是奮勇入室竊米。我眼看殺生太重，心中不忍，于是新買一大甕，將米藏起來(lái)，人鼠這才安歇下來(lái)。

　　我國(guó)從2001年開始推行國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，建立以國(guó)庫(kù)單一賬戶為基礎(chǔ)、資金繳撥國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度。改革方案允許財(cái)政部門在商業(yè)銀行開設(shè)預(yù)算外資金財(cái)政專戶，主要是考慮有相當(dāng)規(guī)模的財(cái)政性資金未納入預(yù)算管理，暫時(shí)將這部分資金存放在財(cái)政專戶，待條件成熟再統(tǒng)一歸入國(guó)庫(kù)單一賬戶。在由財(cái)政部國(guó)庫(kù)司編寫、中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社出版的《財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)培訓(xùn)資料匯編》中，就很清晰地闡述了財(cái)政專戶是一項(xiàng)臨時(shí)性的措施———“這些預(yù)算外資金來(lái)源復(fù)雜……還難以一下子全部納入國(guó)庫(kù)單一賬戶，也很難按照規(guī)定的資金使用計(jì)劃撥付資金?，F(xiàn)階段暫時(shí)對(duì)這部分資金繼續(xù)實(shí)行財(cái)政專戶管理，能夠適應(yīng)預(yù)算外資金的特殊性，有利于減少改革阻力。但是，隨著財(cái)稅改革的逐步深化，預(yù)算外資金的規(guī)模將逐步縮小，最終所有財(cái)政性資金都將納入國(guó)庫(kù)單一賬戶管理”。

　　后來(lái)的發(fā)展情況卻與制度設(shè)計(jì)的初衷背道而馳，財(cái)政專戶并沒(méi)有作為過(guò)渡性措施受到約束限制，反而快速蔓延開來(lái)。有關(guān)部門對(duì)沿海某經(jīng)濟(jì)大省5個(gè)地級(jí)市及部分縣市進(jìn)行的調(diào)查顯示，各地市和縣財(cái)政在商業(yè)銀行開設(shè)的財(cái)政專戶名目繁多，數(shù)量驚人。在調(diào)查的5個(gè)地級(jí)市中，市財(cái)政局開設(shè)財(cái)政專戶少則二三十個(gè)，多則近百個(gè)，專戶資金余額甚至數(shù)倍于人民銀行國(guó)庫(kù)存款余額?？h級(jí)市的情況更為嚴(yán)重，2012年6月，某縣財(cái)政局在商業(yè)銀行開設(shè)專戶109個(gè)，資金余額8.68億元，是國(guó)庫(kù)存款的7倍；另一個(gè)縣財(cái)政局開設(shè)專戶67個(gè)，資金余額5.21億元，而同期國(guó)庫(kù)存款只有0.46億元。

　　由于這些財(cái)政專戶管理松散，沒(méi)有完善的資金安全保障措施，財(cái)政專戶資金盜竊案時(shí)有發(fā)生。2008年底，中部某省財(cái)政局干部樊某，利用工作之便，竊取他人管理的支付憑證和單位印鑒，制作財(cái)政支付憑證，將580萬(wàn)元財(cái)政專戶資金轉(zhuǎn)移到本人賬戶，據(jù)為己有。原江西省某縣財(cái)政局經(jīng)濟(jì)建設(shè)股股長(zhǎng)李某，利用職務(wù)之便，用私蓋偽造的公章、提供虛假對(duì)賬單等手段，陸續(xù)將縣財(cái)政局存儲(chǔ)在信用聯(lián)社城區(qū)分社基建專戶資金9400萬(wàn)元，轉(zhuǎn)至預(yù)先注冊(cè)的公司賬上。

　　從各地的情況看，對(duì)這類問(wèn)題的治理只能從制度源頭予以杜絕，那就是逐漸取消各類預(yù)算外收入和財(cái)政專戶，將所有財(cái)政性資金都納入國(guó)庫(kù)單一賬戶管理，才能真正做到維護(hù)國(guó)家財(cái)政秩序，保護(hù)國(guó)家資金安全。