1.鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度

　　習(xí)近平總書記講，農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是黨的農(nóng)村政策的基石。堅(jiān)持黨的農(nóng)村政策，首要的就是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。他還講，堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，不是一句空口號(hào)，而是有實(shí)實(shí)在在的政策要求。具體而言，第一，堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有。這是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的“魂”，是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)和本位。第二，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性地位。這集中體現(xiàn)在農(nóng)民家庭是承包集體土地的法定主體，其他任何主體不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位。農(nóng)民家庭承包的土地，可以由農(nóng)民家庭自己經(jīng)營(yíng)，也可以通過流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)由其他經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)。但不論如何流轉(zhuǎn)，集體土地承包權(quán)都屬于農(nóng)民家庭。第三，堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系。農(nóng)村現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，黨的十九大報(bào)告又明確了農(nóng)村第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年。要看到，只有土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變，才能實(shí)行“三權(quán)分置”。對(duì)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行確權(quán)、登記、頒證后，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)才能踏實(shí)、放心。同時(shí)，農(nóng)民承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)是否流轉(zhuǎn)、怎樣流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)給誰(shuí)，只要依法合規(guī)，都要讓農(nóng)民自己作主，任何個(gè)人和組織都無(wú)權(quán)干涉。

　　2.深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

　　除了享有公民權(quán)以外，我國(guó)農(nóng)民還享有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員權(quán)，這主要體現(xiàn)在三方面：一是集體土地承包權(quán)，二是宅基地使用權(quán)，三是集體資產(chǎn)收益分配權(quán)。集體產(chǎn)權(quán)制度改革必須首先明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的基本性質(zhì)。依據(jù)法律規(guī)定，集體經(jīng)濟(jì)所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，屬于本集體成員集體所有。因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有兩大基本特征：一是集體的資產(chǎn)不可分割到個(gè)人;二是集體組織成員享有平等權(quán)利。從這兩個(gè)基本特征不難看出，首先，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織并不是共有制經(jīng)濟(jì)組織。因?yàn)榉梢?guī)定，共有資產(chǎn)可以分割到人，也可以轉(zhuǎn)讓共有人持有的資產(chǎn)份額，因此共有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是私有經(jīng)濟(jì)。有人說(shuō)，集體產(chǎn)權(quán)制度改革，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)從“共同共有”變成了“按份共有”。這種認(rèn)識(shí)是不正確的，因?yàn)闊o(wú)論“共同共有”還是“按份共有”，都屬于共有制經(jīng)濟(jì)，而不是我國(guó)農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)。其次，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織也不是公司、企業(yè)性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)組織。法律關(guān)于公司、企業(yè)發(fā)起、設(shè)立的規(guī)定完全不同于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。在現(xiàn)實(shí)生活中，公司、企業(yè)破產(chǎn)、兼并、重組等情形不可避免，但農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織顯然不可能發(fā)生此類情形。因此，有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以依法設(shè)立公司、企業(yè)，并依法從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，但農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織本身不能改制為公司企業(yè)。

　　此外，在集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，由于提倡實(shí)行“股份合作制”，于是就頻頻使用“股份”這個(gè)概念。但黨和國(guó)家從來(lái)沒有提出要把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改制為股份制經(jīng)濟(jì)組織。集體產(chǎn)權(quán)制度改革中出現(xiàn)的所謂“股”，其實(shí)只是指每個(gè)成員在集體資產(chǎn)收益中的具體分配份額，因?yàn)榧w的資產(chǎn)是不可分割給個(gè)人的。對(duì)于“股”，農(nóng)村基層作為約定俗成的口頭表達(dá)，問題不大。但在制定政策和法律時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)此有清晰、規(guī)范的表述，否則容易混淆農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)。

　　3.實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接

　　習(xí)近平總書記曾明確指出：一方面，我們要看到，規(guī)模經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，分散的、粗放的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式難以建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè);另一方面，我們也要看到，改變分散的、粗放的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式是一個(gè)較長(zhǎng)的歷史過程，需要時(shí)間和條件，不可操之過急，很多問題要放在歷史大進(jìn)程中審視，一時(shí)看不清的不要急著去動(dòng)。他多次強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定，農(nóng)民的土地不要隨便動(dòng)。農(nóng)民失去土地，如果在城鎮(zhèn)待不住，就容易引發(fā)大問題。這在歷史上是有過深刻教訓(xùn)的。這是大歷史，不是一時(shí)一刻可以看明白的。在這個(gè)問題上，我們要有足夠的歷史耐心。他在此前還曾強(qiáng)調(diào)過：創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，不能忽視了普通農(nóng)戶。要看到的是，經(jīng)營(yíng)自家承包耕地的普通農(nóng)戶畢竟仍占大多數(shù)，這個(gè)情況在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)還難以根本改變。據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查的數(shù)據(jù)，2016年，我國(guó)實(shí)際耕種的耕地面積為16.8億畝，其中流轉(zhuǎn)面積3.9億畝，占實(shí)際耕種面積的23.4%。由此可見，76.6%的耕地仍然是由承包者自家在經(jīng)營(yíng)。

　　有條件也符合農(nóng)民意愿的地方，當(dāng)然應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)承包耕地的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、集中、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。但農(nóng)民愿意流轉(zhuǎn)耕地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，前提是要有更好的就業(yè)和收入，因此，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，與其說(shuō)是地的問題，不如說(shuō)是人的問題。鑒于小農(nóng)戶還將長(zhǎng)期存在的客觀現(xiàn)實(shí)，才需要研究如何實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的問題。這方面各地都有很多好的做法和經(jīng)驗(yàn)，如興辦合作社，公司加農(nóng)戶，土地托管、代耕，向農(nóng)戶提供完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等，要因地制宜地總結(jié)和推廣成熟的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)還要看到，除了要求土地密集型生產(chǎn)的大宗農(nóng)產(chǎn)品外，并非所有的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)都需要大規(guī)模的土地集中。從我國(guó)耕地分布的實(shí)際狀況看，也并非所有的耕地都適合規(guī)模經(jīng)營(yíng)，關(guān)鍵是要向小農(nóng)戶的生產(chǎn)提供優(yōu)良品種、栽培技術(shù)、儲(chǔ)運(yùn)營(yíng)銷和其他各種適合于他們的服務(wù)。更重要的是，正像習(xí)近平總書記所指出的那樣：放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作。要把握好土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的度，要與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平提高相適應(yīng)。

　　總之，小農(nóng)戶迄今為止仍然是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的基本面。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)程中，我們要更多地用在創(chuàng)造改變分散、粗放的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)條件上，這樣才能走出一條具有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路?！?/p>