黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。解決“三農(nóng)”問題，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持基層群眾自治制度，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村發(fā)展道路。

　　堅(jiān)持基層群眾自治制度是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要途徑

　　從安徽鳳陽小崗村開始的大包干，揭開了基層鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變革。隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變革，群眾也有了表達(dá)利益、維護(hù)利益、改善生活的需要，基層群眾自治制度應(yīng)運(yùn)而生。這一制度的出現(xiàn)，解決了轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村治理的真空和無序狀態(tài)，從上層建筑層面創(chuàng)造了與家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制相契合的政治制度，在維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定、表達(dá)群眾利益訴求、提供群眾公共服務(wù)、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主等方面起到了重要作用。改革開放40年來的民主進(jìn)程中，正是有了這一源于基層鄉(xiāng)村群眾的偉大制度創(chuàng)制，群眾的民主愿望、民主素質(zhì)、民主要求、民主能力不斷得到提升。同時(shí)，這一制度的創(chuàng)新不僅推動(dòng)了鄉(xiāng)村政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化等各個(gè)層面的蓬勃發(fā)展，而且成為中國特色社會(huì)主義政治制度的重要組成部分。改革開放40年來，基層群眾自治制度走出了一條“問題驅(qū)動(dòng)—制度創(chuàng)制—國家認(rèn)可”的良性發(fā)展道路。這是一條具有本土特色的中國式基層民主的發(fā)展道路，它立足中國實(shí)際，同時(shí)又與世界民主發(fā)展趨勢(shì)相契合，是中國方案和中國智慧的典型表現(xiàn)。

　　基層群眾自治制度是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度保證

　　進(jìn)入新時(shí)代，基層村莊內(nèi)部利益多元化、價(jià)值觀多樣化的格局基本形成，村莊流動(dòng)性大大增強(qiáng)，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成要素的人、財(cái)、物的流動(dòng)性相比計(jì)劃體制下已經(jīng)不可同日而語，尤其是2006年全國取消農(nóng)業(yè)稅之后的基層鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境，更與稅費(fèi)時(shí)代的鄉(xiāng)村發(fā)展條件、發(fā)展背景極其不同。此時(shí)國家不僅不再從基層鄉(xiāng)村汲取，反而通過各種途徑向基層鄉(xiāng)村反哺。這不僅為基層鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)振興戰(zhàn)略提供了寬松的發(fā)展環(huán)境，而且為鄉(xiāng)村振興提供了資金、政策等各個(gè)層面的推動(dòng)力和政策支持條件。稅費(fèi)改革之后的鄉(xiāng)村開始由外部力量推動(dòng)的發(fā)展逐步轉(zhuǎn)向內(nèi)生力量引導(dǎo)之下的發(fā)展。從當(dāng)前鄉(xiāng)村振興的內(nèi)外因辯證關(guān)系角度考察，外因包括資金、政策、制度是振興的條件，內(nèi)因尤其是基層群眾的積極性、主動(dòng)性、主體性、參與性才是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的主導(dǎo)力量。通過基層群眾自治組織包括村委會(huì)、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民小組會(huì)議、鄉(xiāng)賢理事會(huì)等，基層群眾能夠?qū)崿F(xiàn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等權(quán)利，從而最大程度地保障自身利益，充分調(diào)動(dòng)基層群眾實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的積極性、主動(dòng)性、主體性、參與性，從而成為鄉(xiāng)村振興的制度保障。

　　堅(jiān)持基層群眾自治制度是提升鄉(xiāng)村治理法治化水平的關(guān)鍵

　　眾所周知，傳統(tǒng)的基層鄉(xiāng)村是熟人社會(huì)，其治理典型地體現(xiàn)為宗法自治下的治理。改革開放40年來，在一定程度上改變了基層鄉(xiāng)村的熟人社會(huì)性質(zhì)和宗法治理，然而，熟人社會(huì)性質(zhì)的改變和宗法治理的逐步消逝并不代表鄉(xiāng)村的法治化水平就會(huì)自動(dòng)提升。當(dāng)前，鄉(xiāng)村治理中存在著法治化水平不高等問題，已經(jīng)影響到鄉(xiāng)村自治能力的提升和群眾自治權(quán)的實(shí)現(xiàn)。隨著基層民主建設(shè)的不斷推進(jìn)，諸多新興社會(huì)力量和社會(huì)組織試圖通過種種方式參與基層治理，影響基層決策，從而最大化自身利益。此時(shí)，迫切需要以完備的法律規(guī)范新興力量和社會(huì)組織的參與，在基層群眾自治制度的框架內(nèi)保障基層社會(huì)的穩(wěn)定和鄉(xiāng)村的良性運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的振興。通過不斷完善基層群眾自治制度，引導(dǎo)群眾在法律框架范圍內(nèi)表達(dá)訴求、規(guī)范自身行為，提升鄉(xiāng)村治理法治化水平，從而最終建立基層民主法治新秩序，為鄉(xiāng)村振興提供良好的法治環(huán)境。

　　基層群眾自治制度是實(shí)現(xiàn)黨在基層領(lǐng)導(dǎo)的有效載體

　　黨的十九大指出，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式，三者統(tǒng)一于我國社會(huì)主義民主政治的偉大實(shí)踐。在基層鄉(xiāng)村，三者的統(tǒng)一主要體現(xiàn)為基層群眾自治制度。首先，基層群眾自治制度以法定方式最大限度地保證了基層群眾對(duì)于村莊公共事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán);其次，基層群眾自治制度以法定方式最大限度地保障了基層群眾當(dāng)家作主的民主權(quán)利;第三，基層群眾自治制度以法定方式最大限度地保證了黨在基層鄉(xiāng)村的領(lǐng)導(dǎo)地位?？梢哉f，一方面，黨在基層鄉(xiāng)村的領(lǐng)導(dǎo)是通過基層群眾自治制度實(shí)現(xiàn)的，另一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)又保證了基層群眾自治制度的順利推進(jìn)。通過基層群眾自治制度這一有效載體，在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的進(jìn)程中，黨在鄉(xiāng)村的領(lǐng)導(dǎo)地位必將不斷鞏固，依法治國進(jìn)程必將在鄉(xiāng)村基層不斷推進(jìn)，人民當(dāng)家作主水平必將在鄉(xiāng)村基層不斷提升。