一是強(qiáng)力推進(jìn)鋼鐵去產(chǎn)能，開創(chuàng)了去產(chǎn)能增動(dòng)能同步實(shí)現(xiàn)的新模式。廊坊市原有4家鋼鐵企業(yè)，總資產(chǎn)近300億元，職工近3萬人。省委、省政府提出“廊坊要在2019年底前建成無鋼市”。2017年的任務(wù)是“保一爭二”，確保一家、爭取兩家鋼鐵企業(yè)整體退出。該市按照“企業(yè)主體、市場運(yùn)作、政府推動(dòng)、政策支持”的思路推進(jìn)去產(chǎn)能工作，與華夏幸福以PPP模式開展合作，探索出了去產(chǎn)能增動(dòng)能、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和區(qū)域城鄉(xiāng)綜合開發(fā)三位一體同步推進(jìn)的新模式。霸州新利、河北前進(jìn)兩家鋼鐵企業(yè)分別于2017年4月和8月全部停爐停產(chǎn)，順利完成年度目標(biāo)任務(wù)，退出煉鐵產(chǎn)能416萬噸、煉鋼產(chǎn)能498萬噸，12000多名職工全部妥善安置。
二是深化科技體制改革，科技項(xiàng)目和人才紛至沓來。按照“北京研發(fā)、廊坊轉(zhuǎn)化”的思路推進(jìn)科技體制改革，推動(dòng)科技創(chuàng)新“1+4+N”政策體系落到實(shí)處。持續(xù)加大財(cái)政和金融支持力度，推動(dòng)設(shè)立科技型企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)資金池、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金和新型顯示產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。一大批高新科技項(xiàng)目先后落戶。年產(chǎn)5000噸的碳纖維T800研發(fā)生產(chǎn)基地正式投產(chǎn)。京東集團(tuán)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集群、華為云計(jì)算數(shù)據(jù)中心基地、中國健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心等一批項(xiàng)目加快推進(jìn)。京津冀大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用中心投入使用。中關(guān)村互聯(lián)網(wǎng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園廊坊園、中關(guān)村軟件園廊坊創(chuàng)新基地已經(jīng)正式啟用，百度云、京東金融、亞信、科大訊飛、太庫等50余家科技型企業(yè)入駐。全年新增孵化器和眾創(chuàng)空間21家、星創(chuàng)天地12家;新增科技型中小企業(yè)1300多家;大數(shù)據(jù)企業(yè)發(fā)展到100余家，在線運(yùn)行服務(wù)器51萬臺，居全省第一位。在引進(jìn)科技項(xiàng)目的同時(shí)，創(chuàng)新模式引進(jìn)人才，以民辦公助的形式成立了廊坊智慧環(huán)境生態(tài)產(chǎn)業(yè)研究院;采取政府支持、企業(yè)主導(dǎo)的方式，與北理工、河工大、北華航天等高校成立大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。這些項(xiàng)目吸引了張遠(yuǎn)航、賀克斌等一批院士、“千人計(jì)劃”專家和其他高端人才參與或入駐。
三是大力推進(jìn)商事制度改革，不斷優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境。市縣兩級行政審批局全部掛牌運(yùn)行，市級審批局劃轉(zhuǎn)了原26個(gè)市直部門承擔(dān)的195項(xiàng)行政審批職能。推行當(dāng)日辦結(jié)清單制度，對市行政審批局承擔(dān)的169項(xiàng)行政許可事項(xiàng)和市政務(wù)服務(wù)管理辦公室承擔(dān)的79項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真梳理，優(yōu)化審批流程，縮短審批時(shí)限，推出了108項(xiàng)當(dāng)日辦結(jié)事項(xiàng)，向社會公開承諾這些審批事項(xiàng)當(dāng)日即可辦結(jié)。這些行政許可事項(xiàng)原法定審批時(shí)限總計(jì)為961天，現(xiàn)縮減為54天，縮減率達(dá)到94.4%。制定出臺了26條推進(jìn)企業(yè)登記便利化的措施，推行了容缺受理、多證合一、企業(yè)簡易注銷等改革措施。建立了重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)機(jī)制，開展了“百家重點(diǎn)企業(yè)分包集中服務(wù)行動(dòng)”，由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭為企業(yè)送服務(wù)、解難題;為每個(gè)重點(diǎn)企業(yè)配備了一名“管家”，協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的問題;推出了“面對面”座談會、企業(yè)家早餐會等一系列增強(qiáng)與企業(yè)溝通聯(lián)系的制度。在全省率先推出了技改資金委托貸款方式，走出了一條技改專項(xiàng)資金循環(huán)使用、精準(zhǔn)幫扶的新路。
四是打造通武廊試驗(yàn)田，為京津冀協(xié)同發(fā)展趟路。把通武廊協(xié)同發(fā)展示范區(qū)作為京津冀協(xié)同發(fā)展的先行區(qū)、試驗(yàn)田，全面探索協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制。建設(shè)人才一體化發(fā)展示范區(qū)，推動(dòng)人才掛職交流，首批各選派6名干部參加為期一年的交流。簽署《通武廊旅游合作宣言》，成立旅游合作聯(lián)盟，共同發(fā)布了精品旅游線路和旅游一卡通。簽署《通武廊教育合作發(fā)展協(xié)議》，組建10個(gè)基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展共同體，建立了中等職業(yè)學(xué)校聯(lián)盟和幼兒園聯(lián)盟。同時(shí)，在環(huán)境保護(hù)、信訪維穩(wěn)、勞動(dòng)爭議處置、打擊犯罪等方面，也簽署了協(xié)同合作協(xié)議。
五是深入推進(jìn)分配制度改革，縮小與京津的收入“梯度差”。對標(biāo)北京通州制定了深化分配制度改革的具體方案，優(yōu)先提高困難群體保障水平。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每月532元和354元統(tǒng)一提高到600元，農(nóng)村集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)特困人員和城市“三無”人員基本生活補(bǔ)助由每人每年5750元、5000元、6384元均提高到11520元，機(jī)構(gòu)和散居供養(yǎng)的孤兒救助標(biāo)準(zhǔn)分別由每人每月1150元、700元均提高到1440元，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金人均提高到123元，以上標(biāo)準(zhǔn)全省最高;為低保家庭高中生發(fā)放學(xué)費(fèi)住宿費(fèi)每人每年1200元、生活補(bǔ)助每人每年2000元，標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到京津水平。同時(shí)建立與經(jīng)濟(jì)增長同步的增長機(jī)制。
六是不斷深化開發(fā)區(qū)改革，全面實(shí)施全員聘任制。廊坊原有省級以上園區(qū)38個(gè)，現(xiàn)按照省委省政府的部署，該市采取“一區(qū)多園”等形式整合為14個(gè)。為破解園區(qū)發(fā)展中遇到的困難，該市以廊坊開發(fā)區(qū)為試點(diǎn)，啟動(dòng)了以人事制度為核心的園區(qū)管理體制改革，取得了較好的效果，改革經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。目前，該市14個(gè)省級以上開發(fā)區(qū)全部推行了四項(xiàng)改革。同時(shí)，推動(dòng)廊坊開發(fā)區(qū)改革向縱深邁進(jìn)，推動(dòng)廊坊開發(fā)區(qū)進(jìn)一步完善績效考核體系，實(shí)施精準(zhǔn)有效考核;制定了《廊坊開發(fā)區(qū)不勝任現(xiàn)崗位人員處理辦法》，解決人員聘用能上不能下的問題。亦莊永清高新區(qū)、中關(guān)村軟件園廊坊創(chuàng)新基地等一批高水平園區(qū)建成投入使用。
七是推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，探索市縣治霾新路子。建立污染治理聯(lián)防聯(lián)控和科學(xué)治理機(jī)制。與北京大興、通州、天津武清等地建立了大氣污染聯(lián)防聯(lián)控合作機(jī)制。推動(dòng)北三縣與平谷、薊縣共同創(chuàng)建國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。依托智慧環(huán)境生態(tài)產(chǎn)業(yè)研究院和PM2.5特別防治專家組，靶向施策、精準(zhǔn)治理。堅(jiān)持源頭防治，全部完成“氣代煤”工程61.4萬戶、“電代煤”工程8.1萬戶，4175臺10蒸噸及以下燃煤鍋爐全部淘汰，12003家“散亂污”企業(yè)和省下達(dá)的158家涉VOCs排放企業(yè)整治全部達(dá)標(biāo)。國家環(huán)保部在該市召開“2+26”城市“散亂污”整治現(xiàn)場會。在全省率先實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所全覆蓋。該市連續(xù)兩年成功退出74個(gè)重點(diǎn)城市“倒排前十”，在環(huán)保部組織的“2+26”城市秋冬季考核中，PM2.5濃度正排第二，同期下降率正排第三。
八是推進(jìn)城市管理體制改革，提高管理的科學(xué)化水平。在城建領(lǐng)域推廣采用EPC(設(shè)計(jì)、采購和施工)總承包招標(biāo)模式，制定了城建項(xiàng)目優(yōu)化審批流程、完善推進(jìn)機(jī)制的工作辦法，城建項(xiàng)目審批時(shí)限縮短了50%。推行城市管理執(zhí)法體制改革，推行綜合執(zhí)法，將建設(shè)、環(huán)保、交通管理、水務(wù)等部門的行政處罰權(quán)集中到綜合執(zhí)法局統(tǒng)一行使。強(qiáng)力推進(jìn)“兩違”清理，全市共核銷圖斑2167個(gè)，違法占耕地面積整改到位率為80.92%，違法面積整改到位率84.71%。抓好“問題樓盤”治理工作，全市288個(gè)問題樓盤，已解決242個(gè)，其他全部制定解決方案或突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)。城市保持和諧穩(wěn)定，被授予全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市稱號，獲得全國社會治安綜合治理最高獎(jiǎng)“長安杯”。
九是推進(jìn)管黨治黨的改革，以改革加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。制定《市委常委會抓基層黨建八項(xiàng)措施》，從制度層面確保市委常委會有力履行抓黨建主體責(zé)任，帶動(dòng)縣鄉(xiāng)村三級書記強(qiáng)化黨建主業(yè)主責(zé)意識。制定了《關(guān)于深入落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任的若干辦法》，列出了管黨治黨的“責(zé)任清單”，共4個(gè)方面16個(gè)大項(xiàng)49小項(xiàng)，明確了誰來干、干什么、怎么干，通過線路指引、按圖施工的方式，確保管黨治黨政治責(zé)任在基層生根達(dá)效。制定出臺《防治干部“帶病提拔”的實(shí)施細(xì)則》，防治干部“帶病提拔”，提高選人用人的科學(xué)化水平。全省率先在出臺《關(guān)于運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的指導(dǎo)意見》，列出了20項(xiàng)具體任務(wù)清單，為運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”提供了路線圖和說明書。制定出臺了《廊坊市運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”的實(shí)施辦法(試行)》，從黨委、紀(jì)委和黨的工作部門三個(gè)層面，明確了落實(shí)“第一種形態(tài)”的具體責(zé)任。全面完成市級派駐監(jiān)督改革，市級派駐機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。推動(dòng)設(shè)立縣級政法委紀(jì)工委，實(shí)現(xiàn)對縣級公檢法司等部門靠前監(jiān)督。全面推進(jìn)市縣兩級深化國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作。全面開展“一問責(zé)八清理”和基層“微腐敗”專項(xiàng)治理。
十是抓好推動(dòng)工作落實(shí)的改革，確保各方面工作落地見效。制定出臺了《全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)排位通報(bào)辦法》，定期對重點(diǎn)指標(biāo)進(jìn)行通報(bào)，制定了《廊坊市鼓勵(lì)改革創(chuàng)新干事創(chuàng)業(yè)容錯(cuò)糾錯(cuò)辦法(試行)》，明確對改革創(chuàng)新過程中出現(xiàn)的14種情況予以容錯(cuò)。出臺《關(guān)于推動(dòng)改革落實(shí)的20項(xiàng)改革舉措》，明確了專項(xiàng)小組、專題組、市直單位和各縣(市、區(qū))委深改領(lǐng)導(dǎo)小組的責(zé)任。要求市縣深改小組每月至少召開一次會議，各縣嚴(yán)格執(zhí)行這一要求。強(qiáng)化改革督察。實(shí)施了四項(xiàng)改革督察制度：改革臺賬制度、改革督辦卡提示卡制度、月通報(bào)制度和督考合一制度。制定了《廊坊市全面深化改革落實(shí)問責(zé)辦法(試行)》，明確對21種延誤改革的情況進(jìn)行問責(zé)，做法被中央改革辦刊用。改革約談制度，對于改革工作落后的市直單位或縣市區(qū)，由市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)約談?dòng)嘘P(guān)單位的主要負(fù)責(zé)同志。先后有6名縣委書記、9個(gè)市直單位的主要負(fù)責(zé)同志被約談。
(來源：廊坊市委改革辦 編輯：中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社通聯(lián)部 盧志文 文武)
