黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)在治國理政中的重要作用

　　新中國成立以來，黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)在治國理政實踐中發(fā)揮了重要作用。1958年，中共中央決定成立財經(jīng)、政法、外事、科學(xué)、文教等6個小組，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。這些小組是黨中央的，直接隸屬中央政治局和書記處，向他們直接做報告。大政方針在政治局，具體部署在書記處。只有一個“政治設(shè)計院”，沒有兩個“政治設(shè)計院”。大政方針和具體部署，都是一元化，黨政不分。具體執(zhí)行和細(xì)節(jié)決策權(quán)屬政府機構(gòu)及其黨組。改革開放以來，黨中央先后在對臺、機構(gòu)編制、社會治安綜合治理、精神文明建設(shè)等領(lǐng)域成立領(lǐng)導(dǎo)小組或委員會，作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在全面深化改革、國家安全、網(wǎng)絡(luò)安全、軍民融合發(fā)展等涉及黨和國家工作全局的重要領(lǐng)域成立新的決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，對加強黨對相關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，起到了至關(guān)重要的作用。

　　具體而言，黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)在國家治理中提高了黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力，主要發(fā)揮了頂層設(shè)計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體推進四大功能。

　　重大決策的頂層設(shè)計。黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)承擔(dān)重大決策前期調(diào)查研究、組織論證、征求意見等工作，負(fù)責(zé)起草重大決策文稿，有利于克服部門決策的分散主義、本位主義，提高重大決策的科學(xué)化、民主化水平。

　　重大工作的總體布局。黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)在中央政治局及其常委會領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，對重大工作的總體布局能夠超越部門利益，突破常規(guī)治理的繁文縟節(jié)，推動重大工作決策部署貫徹落實。

　　重大事項的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，有利于打破部門壁壘和信息阻塞。通過對黨政軍群各類機構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使各領(lǐng)域各層級機構(gòu)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下各就其位、各司其職、各盡其職、有序協(xié)同，有效實現(xiàn)科層分工治理與黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合。

　　重大部署的整體推進。黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)承擔(dān)重大決策部署整體推進、督促落實職能，通過強化督促考核機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、重點督查各地區(qū)各部門落實情況，使相關(guān)改革協(xié)同配套、整體推進，有效避免議而不決、決而不行，確保黨中央決策部署順利實施。

　　從領(lǐng)導(dǎo)小組到委員會：加強和優(yōu)化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)

　　在國家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的“帥”，車馬炮各展其長，一盤棋大局分明。在現(xiàn)實中，一些領(lǐng)域黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化的現(xiàn)象還不同程度存在，黨的機構(gòu)設(shè)置和職能配置還不夠健全有力，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度和體制機制有待完善。此次深化黨和國家機構(gòu)改革新組建若干黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，對現(xiàn)有機構(gòu)按主要戰(zhàn)線、主要領(lǐng)域適當(dāng)歸并，統(tǒng)一各委員會名稱，目的就是加強黨對涉及黨和國家事業(yè)全局的重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅強有力。

　　一是實現(xiàn)黨對重大工作領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋。此次機構(gòu)改革新組建了中央全面依法治國委員會、中央審計委員會和中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強黨中央對相關(guān)領(lǐng)域工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。組建中央全面依法治國委員會是貫徹落實黨的十九大精神的具體舉措，有利于加強黨中央對法治中國建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。中央審計委員會加強了黨對審計工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系，有助于對重大政策和改革方案、中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政支出情況進行更為有效的審計監(jiān)督。中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組加強了黨中央對教育工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為辦好人民滿意的教育提供了堅強保障。

　　二是優(yōu)化決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和職能體系。此次機構(gòu)改革將中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組改為委員會，實現(xiàn)了由任務(wù)型組織向常規(guī)型組織轉(zhuǎn)型，決策職能和綜合協(xié)調(diào)職能得到了進一步強化。相比于領(lǐng)導(dǎo)小組，委員會的職能范圍更廣、機構(gòu)設(shè)置更規(guī)范、參與成員更多元、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)更有力、決策議事權(quán)威性更高，有利于完善黨對重大工作的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)和決策，形成有效管理和執(zhí)行的體制機制，加強黨中央對地方和部門工作的指導(dǎo)。同時，將涉及黨和國家事業(yè)全局工作的四個領(lǐng)導(dǎo)小組改為委員會，既滿足了我國治國理政的實際需要，也符合世界各國決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)運行的普遍規(guī)律。

　　為進一步理順黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)與職能部門的職責(zé)分工，整合相關(guān)力量，此次機構(gòu)改革不再設(shè)立中央維護海洋權(quán)益工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央社會治安綜合治理委員會及其辦公室、中央維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，將有關(guān)職責(zé)交由相關(guān)職能部門承擔(dān)，將中央防范和處理邪教問題領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室職責(zé)劃歸中央政法委員會、公安部。改革還調(diào)整優(yōu)化了中央機構(gòu)編制委員會領(lǐng)導(dǎo)體制，中央機構(gòu)編制委員會辦公室由中央組織部歸口管理。

　　三是統(tǒng)籌黨政職能部門設(shè)置黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的辦事機構(gòu)。此次機構(gòu)改革將中央全面依法治國委員會、中央審計委員會和中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機構(gòu)分別設(shè)在了司法部、審計署和教育部，將中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。這種統(tǒng)籌黨政部門設(shè)置辦事機構(gòu)的做法打破了所謂的黨政界限，實現(xiàn)同一件事情齊抓共管，既增強黨的領(lǐng)導(dǎo)力同時也提高政府執(zhí)行力。這是黨中央總結(jié)以往黨政關(guān)系理論和實踐經(jīng)驗作出的重大決策，有利于理順黨政機構(gòu)職責(zé)關(guān)系，建立起高效協(xié)同的決策執(zhí)行鏈條。

　　進一步完善決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)職能體系的方向

　　處理好決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的辦事機構(gòu)與黨政職能部門的關(guān)系，進一步明確辦事機構(gòu)的職責(zé)定位。改革后，黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的辦事機構(gòu)有的是單獨設(shè)置，有的是放在相關(guān)黨政職能部門。應(yīng)進一步明確辦事機構(gòu)和黨政職能部門的職責(zé)分工，做到既不缺位也不越位，各司其職。根據(jù)深化黨和國家機構(gòu)改革提高效率效能的要求，中央和地方新設(shè)立的決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)一般應(yīng)不再單獨設(shè)置辦事機構(gòu)。現(xiàn)有單獨設(shè)置的辦事機構(gòu)應(yīng)科學(xué)配置權(quán)力，按照精干高效原則設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)，推行扁平化管理，提高機構(gòu)運行效率。

　　加快制定黨內(nèi)法規(guī)和機構(gòu)編制法，推進決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。在制定中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例和研究制定機構(gòu)編制法過程中，應(yīng)加強對決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)的設(shè)置、運行和撤銷等問題的制度建設(shè)。決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)設(shè)置應(yīng)當(dāng)擺脫機構(gòu)改革長期以來形成的“量化偏好”，跳出“越少越好”的思維定式，根據(jù)是否符合實際、是否科學(xué)合理、是否更有效率的原則，區(qū)分常設(shè)性、階段性和臨時性機構(gòu)，該新設(shè)就新設(shè)，該整合就整合，該撤銷就撤銷，做到數(shù)量上動態(tài)優(yōu)化調(diào)整。同時，增強決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)“三定”方案嚴(yán)肅性和權(quán)威性，明確設(shè)立、撤銷的程序標(biāo)準(zhǔn)以及機構(gòu)運行規(guī)范。另外，需按照黨務(wù)公開和政務(wù)公開有關(guān)規(guī)定，提升決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)運行透明度，接受各方監(jiān)督。

　　合理設(shè)置地方機構(gòu)，推動中央和地方機構(gòu)職能從“職責(zé)同構(gòu)”走向“職責(zé)異構(gòu)”，賦予省級及以下設(shè)置決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)更多自主權(quán)。此前多輪機構(gòu)改革大體遵循中央層面先啟動，地方改革上行下效、嚴(yán)格對標(biāo)的推進模式。這種中央和地方機構(gòu)職能上下一般粗的職責(zé)同構(gòu)現(xiàn)象導(dǎo)致權(quán)責(zé)劃分不盡合理，不利于發(fā)揮中央和地方兩個積極性。此次深化黨和國家機構(gòu)改革注重理順中央和地方職責(zé)關(guān)系，在改革理念上實現(xiàn)了從“職責(zé)同構(gòu)”向“職責(zé)異構(gòu)”轉(zhuǎn)變。《決定》明確提出除涉及黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一的機構(gòu)職能外，允許地方因地制宜設(shè)置機構(gòu)和配置職能，賦予省級及以下機構(gòu)更多自主權(quán)，既允許上下級“一對多”，也允許“多對一”。地方應(yīng)根據(jù)實際需要因地制宜地設(shè)置決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，不必在各領(lǐng)域都追求“上下對口、左右對齊”，構(gòu)建符合地方特點、簡約高效的決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)職能體系。