中央農(nóng)村工作會議強(qiáng)調(diào)，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，必須重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。在改革開放40年的時間里，我國實現(xiàn)的城鎮(zhèn)化速度超過了世界發(fā)展史上任何時代的任何國家，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡的一個重要組成部分。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，增長速度進(jìn)入下行區(qū)間，城鎮(zhèn)化速度也有減緩的趨勢。然而，一般發(fā)展規(guī)律表明，城鎮(zhèn)化水平是國家發(fā)達(dá)程度的標(biāo)志性指標(biāo)之一，任何一個國家都不可能在較低的城鎮(zhèn)化水平上實現(xiàn)現(xiàn)代化。因此，城鎮(zhèn)化仍然應(yīng)該作為經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)變化的重要引擎。我們面對的一項重要任務(wù)是，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想為指導(dǎo)，認(rèn)識當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化面臨的新挑戰(zhàn)，以改革的方式予以正確應(yīng)對，使城鎮(zhèn)化走得更遠(yuǎn)更健康。

　　中國特色的城鎮(zhèn)化路徑

　　改革開放之初，我國城鎮(zhèn)居民占全部人口的比重僅為17.9%。與此同時，由于城鎮(zhèn)和農(nóng)村分別處于不同的人口轉(zhuǎn)變階段，城鎮(zhèn)人口自然增長率一直低于農(nóng)村人口增長率，因此，要提高城鎮(zhèn)人口比重或城鎮(zhèn)化水平，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的遷移必然要發(fā)揮主要的貢獻(xiàn)作用。事實上也是如此，在過去40年里，勞動力從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來并向城鎮(zhèn)遷移，一直是城鎮(zhèn)化重要的和主要的動力，進(jìn)入21世紀(jì)以來這個特點尤其明顯。目前，我國外出農(nóng)民工大約為1.69億人，按照國家統(tǒng)計局的調(diào)查，其中絕大多數(shù)即80%以上進(jìn)入到各級城鎮(zhèn)生活和就業(yè)，擴(kuò)大了城鎮(zhèn)常住人口總規(guī)模，提高了常住人口城鎮(zhèn)化率。

　　由于這一時期我國的城鎮(zhèn)化速度是史無前例的，而戶籍制度改革卻采取了漸進(jìn)的方式推進(jìn)，兩者節(jié)奏并沒有實現(xiàn)完全同步，因此在城鎮(zhèn)人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率之間形成一個缺口，2017年前者為58.5%，后者為42.4%。換句話說，常年外出農(nóng)民工及其隨遷家屬被統(tǒng)計為常住城鎮(zhèn)人口，卻沒有獲得城鎮(zhèn)戶口。因此，這個時期的中國特色城鎮(zhèn)化路徑表現(xiàn)為農(nóng)民工的有來有去，同時一定是來大于去。這個有來有去的城鎮(zhèn)化路徑，不再像改革初期人們所形容的“候鳥型”流動模式，即不是短期臨時性的有來有去，而是在一個勞動者的終身就業(yè)周期中發(fā)生的來與去的選擇過程。惟其如此，常住人口城鎮(zhèn)化率才會得到不斷提高。

　　從統(tǒng)計指標(biāo)意義上，每年進(jìn)城的農(nóng)民工人數(shù)大于他們返鄉(xiāng)的人數(shù)，保證了城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高。而就其本質(zhì)而言，轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的人口逐漸積累從而形成凈增量，也體現(xiàn)和反映了城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)功能或效率含義。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)炱澞耐ㄟ^分析各國統(tǒng)計數(shù)據(jù)得出結(jié)論，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的實質(zhì)是勞動力等生產(chǎn)要素從生產(chǎn)率較低的部門(農(nóng)業(yè))，向生產(chǎn)率更高的部門(非農(nóng)產(chǎn)業(yè))轉(zhuǎn)移。這一結(jié)論同樣適用于勞動力從生產(chǎn)率較低的地區(qū)(農(nóng)村)向生產(chǎn)率更高的地區(qū)(城鎮(zhèn))轉(zhuǎn)移過程。因此，勞動力轉(zhuǎn)移或人口城鎮(zhèn)化的意義在于，它是一個不斷提高勞動生產(chǎn)率的“庫茲涅茨過程”。

　　在改革開放的1978—2015年期間，我國勞動生產(chǎn)率總體提高了16.7倍。對此進(jìn)行貢獻(xiàn)因素分解可以看到，在這個勞動生產(chǎn)率提高幅度中，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)分別作出13%、32%和11%的貢獻(xiàn)，加總后貢獻(xiàn)率為56%，而勞動力從農(nóng)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，完成了一個資源重新配置過程，這個因素對勞動生產(chǎn)率的提高作出了其余44%的貢獻(xiàn)。由于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是我國城鎮(zhèn)化的顯著推動力，因此，這里顯示的三個產(chǎn)業(yè)之間的勞動力重新配置效應(yīng)，也正是在城鎮(zhèn)化的過程中得以實現(xiàn)的。

　　城鎮(zhèn)化面臨的新挑戰(zhàn)

　　根據(jù)一般發(fā)展規(guī)律，我國城鎮(zhèn)化的任務(wù)遠(yuǎn)未完成。從城鎮(zhèn)化率指標(biāo)來看，我國目前尚低于所處收入組別——世界銀行劃分的中等偏上收入國家65%的平均水平，與高收入國家的平均水平更有大約23個百分點的差距，未來5年我國要跨越高收入門檻，在人均GDP上與必須趕超國家的平均水平，也有大約15個百分點的差距。更何況，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率尚有16個百分點的缺口要填補(bǔ)。因此，不僅推動新型城鎮(zhèn)化是不可回避、不容延緩的發(fā)展任務(wù)，而且保持庫茲涅茨過程也是提高發(fā)展效率、質(zhì)量和可持續(xù)性的關(guān)鍵。

　　單純從城鎮(zhèn)人口比重的提高幅度上看，城鎮(zhèn)化速度似乎并沒有減慢，但是，城鎮(zhèn)化貢獻(xiàn)因素的消長變化，已經(jīng)預(yù)示著城鎮(zhèn)化的可持續(xù)性有所乏力，從而作為庫茲涅茨過程的性質(zhì)明顯減弱。目前我國城鎮(zhèn)人口的年度增量構(gòu)成中，約16%為自然增長，5%是農(nóng)轉(zhuǎn)非人口，26%系農(nóng)民工增長的貢獻(xiàn)，53%則來自于所謂的就地轉(zhuǎn)移。其中，就地轉(zhuǎn)移是通過改變行政區(qū)劃，如縣改市(區(qū))、鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、村改居(委會)等手段導(dǎo)致城鎮(zhèn)人口的增加。由于在這種單純統(tǒng)計口徑的變化中，大批農(nóng)村居民身份雖然變?yōu)槭忻?，甚至很多還獲得了城鎮(zhèn)戶口，但本身并不涉及就業(yè)類型和居住地的變化，并不發(fā)生勞動力的重新配置，因此不是典型的庫茲涅茨過程。真正符合庫茲涅茨過程的城鎮(zhèn)化因素是進(jìn)城的農(nóng)民工，而這個源泉已經(jīng)開始式微。

　　多年來源源不斷進(jìn)入城市的農(nóng)民工，其實已經(jīng)不再是從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來的剩余勞動力，而是初中和高中畢業(yè)(或輟學(xué))的新成長勞動力，大體上對應(yīng)著農(nóng)村16—19歲人口群體。這個組別的人口總數(shù)長期以來一直是迅速增長的，直至于2014年達(dá)到增長的峰值，此后其新增數(shù)量呈現(xiàn)逐年減少的趨勢，或者說增長率已經(jīng)為負(fù)。與此相應(yīng)，自2014年以來農(nóng)村外出勞動力的增長也開始減速，農(nóng)民工增量對城鎮(zhèn)化率提高的貢獻(xiàn)從2010年的31%，下降到2016年僅為2.3%。在城鎮(zhèn)化繼續(xù)遵循著有來有去模式的情況下，難免不久后會出現(xiàn)返鄉(xiāng)人數(shù)大于進(jìn)城人數(shù)的情況。

　　以2016年全國勞動生產(chǎn)率(勞均GDP)9.6萬元為基準(zhǔn)，作為城鎮(zhèn)的主要產(chǎn)業(yè)，工業(yè)的勞動生產(chǎn)率相當(dāng)于平均水平的2.73倍，第三產(chǎn)業(yè)相當(dāng)于1.19倍，建筑業(yè)相當(dāng)于68.3%，而農(nóng)村的主要產(chǎn)業(yè)——農(nóng)業(yè)則僅為平均水平的30.9%。如果簡單從這個勞動生產(chǎn)率相對水平比較看問題，農(nóng)民工從城鎮(zhèn)到農(nóng)村的倒流，就相當(dāng)于勞動力從高生產(chǎn)率就業(yè)退回到低生產(chǎn)率就業(yè)，即意味著出現(xiàn)逆庫茲涅茨過程。引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，要求把經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從生產(chǎn)要素投入驅(qū)動轉(zhuǎn)到生產(chǎn)率提高驅(qū)動的軌道，而資源重新配置效率是迄今生產(chǎn)率提高的重要源泉，那么，農(nóng)民工逆向流動是否必然導(dǎo)致逆庫茲涅茨過程，從而降低中國經(jīng)濟(jì)整體生產(chǎn)率呢?黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和習(xí)近平總書記在這個方面的重要講話精神，為我們認(rèn)識和解決這個問題提供了重要的指導(dǎo)。

　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化

　　黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，作為決勝全面建成小康社會七大重大戰(zhàn)略部署之一。實施這個戰(zhàn)略與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化既不是對立的關(guān)系，也并非在側(cè)重點上有所不同，而是你中有我、我中有你，相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的關(guān)系。特別需要認(rèn)識到的是，只有把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略同時推進(jìn)，才可以使后者的目標(biāo)更加明確，實施手段更加協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌兼顧，推進(jìn)過程更加健康和更可持續(xù)。

　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化都是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系及至推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路，兩者不僅目標(biāo)是相同的，推進(jìn)手段也是一致的和互補(bǔ)的。高度城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代化的一個綜合體現(xiàn)，因此也是各國現(xiàn)代化過程中都要追求的結(jié)果。但是，達(dá)到這個結(jié)果的過程本身，卻因國情的不同應(yīng)該有差異性。換句話說，就城鎮(zhèn)化而言，可以有且必然有推進(jìn)過程中的中國特色，卻沒有且不應(yīng)該有最終目標(biāo)上的中國例外。而實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是為了保證這個有中國特色的城鎮(zhèn)化過程與必然走向高度城鎮(zhèn)化結(jié)果之間的一致性。

　　為了避免一些發(fā)展中國家城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)農(nóng)業(yè)萎縮、農(nóng)村凋敝和農(nóng)民生活改善滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利后果，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村也不能衰落，要相得益彰，相輔相成。同時告誡我們?nèi)魏螘r候都不能忽視農(nóng)業(yè)、不能忘記農(nóng)民、不能淡漠農(nóng)村。毋庸置疑，這里所講的“任何時候”就包括在追求城鎮(zhèn)化水平提高的時候。例如，從實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的角度，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化必然要推動農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營，而土地規(guī)模如何擴(kuò)大，在什么階段上擴(kuò)大到什么程度，取決于農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移所處的階段及其穩(wěn)定性;從推進(jìn)城鎮(zhèn)化的角度，勞動力轉(zhuǎn)移又需要以農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高為前提條件，而后者又受到經(jīng)營規(guī)模狹小的制約。對于如何破解這個循環(huán)難題，黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及其他一系列部署給出了答案。

　　城鎮(zhèn)化是一個長期的歷史自然過程。在這個過程中，既有人口從農(nóng)村向城鎮(zhèn)遷移的正向城鎮(zhèn)化，也不可避免有農(nóng)民工返鄉(xiāng)等逆城鎮(zhèn)化。通過加快戶籍制度改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，可以保證城鎮(zhèn)化作為庫茲涅茨過程持續(xù)推進(jìn);實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，可以使勞動力、人才的返鄉(xiāng)也不會成為一個逆庫茲涅茨過程;同時，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅為農(nóng)村人才和勞動力創(chuàng)造一片用武之地，也使城鎮(zhèn)化的推進(jìn)更加行穩(wěn)致遠(yuǎn)。習(xí)近平總書記指出：要讓精英人才到鄉(xiāng)村的舞臺上大施拳腳，讓農(nóng)民企業(yè)家在農(nóng)村壯大發(fā)展。通過激發(fā)出各類人才和勞動力的人力資本潛力和活力，將農(nóng)村生產(chǎn)要素進(jìn)行合理、優(yōu)化的配置，不僅保證人力資源的返鄉(xiāng)和下鄉(xiāng)與進(jìn)城一樣具有效率改進(jìn)的功能，而且是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán)。(作者系中國社會科學(xué)院副院長)