“上海要建設(shè)卓越的全球城市，增強(qiáng)吸引力、創(chuàng)造力和競爭力，必須對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，不斷提升制度環(huán)境軟實(shí)力，努力打造營商環(huán)境新高地。”去年12月22日，上海市委書記李強(qiáng)在上海市優(yōu)化營商環(huán)境推進(jìn)大會上說。
在這個(gè)被李強(qiáng)稱為“超規(guī)格會議”的大會上，他表示：“上海能有今天的成就，關(guān)鍵一條就是抓住改革開放特別是浦東開發(fā)開放的重大機(jī)遇，著力營造良好的營商環(huán)境，充分激發(fā)各類市場主體活力，贏得了發(fā)展先機(jī)。”
“優(yōu)化營商環(huán)境”是李強(qiáng)主政上海以來高度重視的大事。在擔(dān)任浙江省長和江蘇省委書記期間就將“放管服”改革擺在突出位置的他，已為此多次進(jìn)行調(diào)研，并提出：
“營商環(huán)境是重要軟實(shí)力，也是核心競爭力”;“政府要甘當(dāng)服務(wù)企業(yè)的‘店小二’”;“用公務(wù)員的‘辛苦指數(shù)’，換來群眾的‘幸福指數(shù)’、企業(yè)的‘發(fā)展指數(shù)’”;“營商環(huán)境沒有最好，只有更好，打造一流營商環(huán)境需要持續(xù)用力、久久為功”。
在李強(qiáng)的力推之下，上海在優(yōu)化營商環(huán)境上頻出力度空前的大招：
出臺《上海市著力優(yōu)化營商環(huán)境 加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制行動方案》，目標(biāo)是把上海打造成為貿(mào)易投資最便利、行政效率最高、服務(wù)管理最規(guī)范、法治體系最完善的城市;
市委常委會專門研究了智慧政府建設(shè)，提出全力打響上海“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)品牌，面向市場主體和市民的服務(wù)事項(xiàng)，力爭做到一網(wǎng)受理、只跑一次、一次辦成，逐步實(shí)現(xiàn)協(xié)同服務(wù)、一網(wǎng)通辦、全市通辦。
以“法治化、國際化、便利化”為指向，對上海營商環(huán)境進(jìn)行的“革命性再造”，正在深刻地改變著這座中國最大的經(jīng)濟(jì)中心城市。
上海每千人擁有企業(yè)數(shù)居全國省級行政區(qū)劃第一，甚至超越倫敦、東京等國際大都市，但開辦企業(yè)時(shí)間長一直為企業(yè)主們“詬病”。
為此，2018年3月31日，上海市工商局開通上海開辦企業(yè)“一窗通”服務(wù)平臺。這一全國首創(chuàng)之舉，實(shí)現(xiàn)了工商、稅務(wù)、銀行、公安“一網(wǎng)通辦”，讓企業(yè)開辦的時(shí)間由原先的22天縮短為5天。有企業(yè)上午錄入企業(yè)信息，下午網(wǎng)上提交申請，當(dāng)天打印出了營業(yè)執(zhí)照。
4月9日，上海市工商局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，申請人在“一窗通”填報(bào)開辦企業(yè)信息2.89萬戶，其中正式提交1.28萬戶，預(yù)審?fù)ㄟ^待企業(yè)申請辦理5520戶，各登記機(jī)關(guān)已核發(fā)執(zhí)照555戶。
企業(yè)“密度”最高，服務(wù)也要最便捷
上海大調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，每千人擁有企業(yè)數(shù)，上海已達(dá)到77戶/千人。這一數(shù)據(jù)居全國省級行政區(qū)劃第一，甚至超越倫敦、東京等國際大都市。
但在上海開辦企業(yè)并不簡單。據(jù)世界銀行《全球營商環(huán)境報(bào)告》顯示，上海開辦企業(yè)包括7個(gè)環(huán)節(jié)，需耗時(shí)22天，具體包括：工商部門企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)耗時(shí)1天;工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照耗時(shí)7天;向公安部門申請制作公章許可耗時(shí)1天;刻制公章耗時(shí)1天;向稅務(wù)部門申請打印或購買財(cái)務(wù)發(fā)票耗時(shí)10天;向人社部門申請用工登記耗時(shí)1天，向人社部門申請新進(jìn)人員登記耗時(shí)1天。
開辦企業(yè)“環(huán)節(jié)能不能再簡化一些”、“時(shí)間能不能再縮短一些”、“服務(wù)能不能再改進(jìn)一些”，這成了企業(yè)負(fù)責(zé)人們的期望。
針對這些在“大調(diào)研”中企業(yè)反映集中的問題，上海市工商局主動對標(biāo)國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，牽頭搭建上海開辦企業(yè)“一窗通”服務(wù)平臺。
“一窗通”整合了原先分散在各部門網(wǎng)站的網(wǎng)上辦事系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)開辦企業(yè)政務(wù)信息的互聯(lián)互通，通過信息共享，各部門同步收到申報(bào)信息、協(xié)同辦理審批事項(xiàng)，為業(yè)務(wù)審批提速增效提供了有力支撐。申請人只需進(jìn)入“一窗通”即可一次性完成開辦企業(yè)的申報(bào)，避免了原先重復(fù)填報(bào)數(shù)據(jù)的麻煩。
改革前后流程對比
最直觀的改變是，企業(yè)開辦的時(shí)間明顯縮短，由原先的22天縮短為5天。比如，落戶松江的海寓(上海)公司日前拿到上海首張“一窗通”營業(yè)執(zhí)照。整個(gè)流程簡化為：上午，公司委托園區(qū)代辦人員來到松江區(qū)行政服務(wù)中心，在松江區(qū)市場監(jiān)管局工作人員的指導(dǎo)下，現(xiàn)場錄入企業(yè)基本信息。下午2點(diǎn)20分，企業(yè)通過網(wǎng)上提交申請，當(dāng)場打印出了營業(yè)執(zhí)照。
上海市工商局透露，自3月31日“一窗通”正式上線運(yùn)行，截至4月9日，申請人在“一窗通”填報(bào)開辦企業(yè)信息2.89萬戶，其中正式提交1.28萬戶，預(yù)審?fù)ㄟ^待企業(yè)申請辦理5520戶，各登記機(jī)關(guān)已核發(fā)執(zhí)照555戶，內(nèi)外部數(shù)據(jù)交互正常、功能滿足設(shè)計(jì)需求。
截至2018年3月底，上海各類市場主體共239.94萬戶，同比增長11.4%，其中企業(yè)193.91萬戶，增長13.2%;個(gè)體工商戶44.92萬戶，增長4.8%;農(nóng)民專業(yè)合作社1.1萬戶，增長0.7%。上海各類市場主體實(shí)有注冊資本(金)總量達(dá)23.29萬億元(其中美元按6.5：1換算為人民幣;含外商投資合伙企業(yè)出資總額，下同)，同比增長20%，其中，企業(yè)注冊資本23.24萬億元，增長20%;個(gè)體工商戶資金數(shù)額158.03億元，增長19.7%;農(nóng)民專業(yè)合作社出資總額268.93億元，增長1.8%。
改革是“漸強(qiáng)符”而非“終止符”
上海全市實(shí)行開辦企業(yè)“一窗通”，是一次“放管服”的重要改革，也是為改善營商環(huán)境筑基。
2017年12月，上海召開全市營商環(huán)境推進(jìn)大會，此后一場迅速行動在全市各區(qū)展開。目前，上海各區(qū)已結(jié)合本區(qū)實(shí)際，分別制定出臺了區(qū)級實(shí)施意見或行動計(jì)劃，推出了諸如企業(yè)開辦服務(wù)APP、國際雙創(chuàng)人才無否決窗口服務(wù)、零距離綜合審批制度改革、證照聯(lián)辦審批模式等一大批具有區(qū)域特點(diǎn)、符合企業(yè)需求的營商環(huán)境改革舉措。浦東新區(qū)還提出了跑出“自貿(mào)區(qū)速度”等系列高標(biāo)準(zhǔn)營商環(huán)境改革舉措。
截至目前，上海已出臺16部相關(guān)規(guī)范性文件或工作方案，還有進(jìn)一步的改革舉措在謀劃和推進(jìn)中。
一是貿(mào)易投資便利化方面，國務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)了涉及醫(yī)療、投資、建設(shè)、交通等10個(gè)領(lǐng)域47項(xiàng)審批事項(xiàng)“證照分離”改革方案。上海將進(jìn)一步按照各類證“能減盡減、能合則合”的要求，對其他尚未實(shí)施改革的審批事項(xiàng)，實(shí)施主體為市或區(qū)部門的審批事項(xiàng)，進(jìn)一步加大改革力度。
2017版政府核準(zhǔn)的投資目錄即將發(fā)布，與前一版相比，市級核準(zhǔn)事項(xiàng)下放4項(xiàng)，市級備案項(xiàng)目下放10項(xiàng)。
企業(yè)登記方面，已開通覆蓋所有業(yè)務(wù)、適用所有企業(yè)類型的網(wǎng)上登記服務(wù)系統(tǒng);一照多址在浦東新區(qū)和長寧區(qū)深入試點(diǎn)。國際貿(mào)易“單一窗口”接入了港口作業(yè)的物流信息，形成了“通關(guān)+物流”的全流程查詢和服務(wù)功能。
二是政府服務(wù)方面，上海成立了市服務(wù)企業(yè)聯(lián)席會議，上海市企業(yè)服務(wù)云在2018年初正式上線，為各類企業(yè)提供全生命周期的政策和咨詢服務(wù)。上海還以“12345”和“請你來找茬”為基礎(chǔ)，建立企業(yè)和市民的統(tǒng)一政府咨詢、投訴、建議平臺。
上海市政府最新審議通過了全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”加快建設(shè)智慧政府工作方案，將在推進(jìn)數(shù)據(jù)資源歸集、共享、應(yīng)用，以及建設(shè)統(tǒng)一受理、協(xié)同辦理、綜合管理為一體的政務(wù)服務(wù)體系方面，推出重大舉措，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)市區(qū)兩級企業(yè)審批和服務(wù)事項(xiàng)90%以上全程網(wǎng)上辦理或最多跑一次。
三是關(guān)于打響上海四大品牌。目前上海已經(jīng)基本形成了打響上海制造、上海購物、上海服務(wù)、上海文化四大品牌的行動計(jì)劃，將盡快發(fā)布實(shí)施，其中許多重點(diǎn)任務(wù)也是營商環(huán)境改革事項(xiàng)。
“營商環(huán)境沒有最好，只有更好。”此前，上海市政府新聞發(fā)布會透露，目前上海出臺的改革措施只是第一步階段性進(jìn)展，是“漸強(qiáng)符”而非“終止符”，已經(jīng)出臺的政策也需要進(jìn)一步優(yōu)化提升和配套完善。
有理由相信，率先擁抱“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的上海，必將成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的沃土。
