【智庫(kù)研究】

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從推動(dòng)科學(xué)決策、民主決策，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，增強(qiáng)國(guó)家軟實(shí)力的戰(zhàn)略高度，作出了建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)的重大決策，中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段。綜觀國(guó)內(nèi)外知名智庫(kù)的發(fā)展歷程，智庫(kù)基金發(fā)揮了重要支撐作用。在新時(shí)代中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)進(jìn)程中，應(yīng)規(guī)范并積極推進(jìn)智庫(kù)基金的發(fā)展壯大，重點(diǎn)支持一批國(guó)家高端智庫(kù)的建設(shè)，提升我國(guó)智庫(kù)的綜合影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。

　　1.我國(guó)設(shè)立智庫(kù)基金的重要意義

　　設(shè)立智庫(kù)基金是國(guó)內(nèi)外智庫(kù)建設(shè)的普遍經(jīng)驗(yàn)

　　智庫(kù)基金通常是保障和支撐智庫(kù)運(yùn)行發(fā)展的重要資金來(lái)源，體現(xiàn)智庫(kù)的財(cái)政實(shí)力和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。國(guó)外眾多知名智庫(kù)的年度經(jīng)費(fèi)很大比例都來(lái)自于各類(lèi)主體的捐贈(zèng)，甚至一些全球知名智庫(kù)本身就是由基金發(fā)起成立的。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)智庫(kù)也越來(lái)越重視基金的作用，通過(guò)發(fā)起成立基金會(huì)或設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)研究基金等形式，積極拓寬資金籌措渠道，促進(jìn)智庫(kù)快速發(fā)展。設(shè)立具有靈活性、便利性的智庫(kù)基金是順應(yīng)時(shí)代潮流、帶動(dòng)智庫(kù)提速建設(shè)、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要舉措。

　　設(shè)立智庫(kù)基金是拓展資金渠道的有效途徑

　　智庫(kù)通過(guò)設(shè)立基金可以合理吸收和利用各類(lèi)資本，形成多元化、多層次的經(jīng)費(fèi)籌措渠道?；鸺瓤梢晕{來(lái)自國(guó)內(nèi)外各類(lèi)企業(yè)的捐款，也可廣泛吸引投行、券商、資產(chǎn)管理公司等各類(lèi)商業(yè)資本，同時(shí)也接受個(gè)人、政府等其他主體的捐贈(zèng)。同時(shí)，相對(duì)于政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)，智庫(kù)基金使用的限制相對(duì)較少，可以用于科研、行政管理、公益以及符合規(guī)定的投資收益等活動(dòng)，分配使用靈活且可實(shí)現(xiàn)保值增值。設(shè)立智庫(kù)基金對(duì)于智庫(kù)拓展經(jīng)費(fèi)來(lái)源、彌補(bǔ)資金不足、保障隊(duì)伍穩(wěn)定和完善自身建設(shè)具有重要意義。

　　設(shè)立智庫(kù)基金是創(chuàng)新智庫(kù)運(yùn)行機(jī)制的重要保障

　　智庫(kù)基金的管理體制一般相對(duì)靈活，在符合相應(yīng)規(guī)定和章程的前提下，智庫(kù)可不受基金捐助者的干預(yù)和限制。根據(jù)智庫(kù)基金相關(guān)管理規(guī)則和辦法，基金可用于應(yīng)急性研究、前瞻性研究、基礎(chǔ)性研究以及自主性研究等不同性質(zhì)科研活動(dòng)，還可根據(jù)需要用于人員獎(jiǎng)勵(lì)、國(guó)際交流、學(xué)術(shù)會(huì)議、實(shí)地調(diào)研、出版宣傳等。設(shè)立智庫(kù)基金有利于完善智庫(kù)的運(yùn)行機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化相應(yīng)的問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，有效激發(fā)智庫(kù)的發(fā)展活力。

　　設(shè)立智庫(kù)基金是提升智庫(kù)國(guó)內(nèi)外影響力的有力舉措

　　隨著智庫(kù)基金的使用更加靈活、來(lái)源更為多元、資金規(guī)模不斷擴(kuò)大，智庫(kù)基金不僅能夠及時(shí)有效地資助相關(guān)課題研究，而且廣泛用于支持智庫(kù)擴(kuò)大影響力的各類(lèi)活動(dòng)，包括舉辦學(xué)術(shù)論壇、擴(kuò)大國(guó)際交流、與相關(guān)機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作、鼓勵(lì)成果轉(zhuǎn)化和宣傳、參與有社會(huì)影響力的公益項(xiàng)目等方面。設(shè)立智庫(kù)基金有助于拓展智庫(kù)的活動(dòng)類(lèi)型和內(nèi)容，提升智庫(kù)在國(guó)內(nèi)外的影響力和知名度。

　　2.國(guó)內(nèi)外智庫(kù)基金的異同比較

　　智庫(kù)基金的經(jīng)費(fèi)均主要來(lái)源于捐贈(zèng)，但捐贈(zèng)主體不同

　　國(guó)外智庫(kù)基金的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自于基金會(huì)、企業(yè)或個(gè)人的捐贈(zèng)，其中最重要的是各種基金會(huì)的捐贈(zèng)，企業(yè)捐贈(zèng)也多通過(guò)其設(shè)立的基金會(huì)來(lái)完成。以布魯金斯學(xué)會(huì)、胡佛研究所、卡托研究所、戰(zhàn)略與國(guó)際關(guān)系研究中心、卡內(nèi)基國(guó)際和平研究院、對(duì)外關(guān)系委員會(huì)6家美國(guó)知名智庫(kù)為例，其每年獲得的捐贈(zèng)額非常高，能夠占到其年度總收入的90%以上，其中大部分都來(lái)自于國(guó)內(nèi)外各種基金會(huì)的捐贈(zèng)。

　　雖然我國(guó)智庫(kù)基金的經(jīng)費(fèi)同樣主要來(lái)自于企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個(gè)人的捐贈(zèng)，但與國(guó)外智庫(kù)的區(qū)別在于，捐贈(zèng)的主體多數(shù)不是基金會(huì)，而是企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)。如中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院設(shè)立的“高端智庫(kù)研究基金”，就是由多家企業(yè)共同出資建立的。

　　智庫(kù)基金均主要用于智庫(kù)建設(shè)，但具體方向不同

　　國(guó)外智庫(kù)在獲得基金會(huì)捐贈(zèng)后，一般按照捐贈(zèng)方的意愿要求和智庫(kù)基金專(zhuān)門(mén)的管理辦法，對(duì)資金使用進(jìn)行嚴(yán)格管理，最大限度地區(qū)分研究經(jīng)費(fèi)和行政費(fèi)用。研究人員主要負(fù)責(zé)開(kāi)展研究，一般不參與報(bào)銷(xiāo)過(guò)程，其收入直接以工資、獎(jiǎng)金等形式發(fā)放。行政管理人員擔(dān)負(fù)所有的行政運(yùn)行工作，其工資水平基本保持穩(wěn)定?？傮w而言，智庫(kù)人員的收入每年基本保持穩(wěn)定或小幅增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，工作任務(wù)量和收入預(yù)期均較為明確，并不與基金規(guī)模的增長(zhǎng)直接掛鉤。

　　我國(guó)智庫(kù)基金主要用于資助科研項(xiàng)目和會(huì)議、調(diào)研等活動(dòng)支出以及保障機(jī)構(gòu)的日常運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，但是由于體制機(jī)制不配套等原因，國(guó)內(nèi)智庫(kù)基金主要對(duì)研究過(guò)程中實(shí)際發(fā)生的成本和費(fèi)用進(jìn)行支持，對(duì)科研人員智力成本的付出難以體現(xiàn)。同時(shí)，基金的支持力度對(duì)于科研和行政人員的總體收入而言，占比不高，智庫(kù)人員的收入與智庫(kù)基金沒(méi)有顯著的相關(guān)性。

　　3.我國(guó)智庫(kù)基金的發(fā)展趨勢(shì)

　　形式上建立了越來(lái)越規(guī)范的理事會(huì)模式

　　我國(guó)近年陸續(xù)制定發(fā)布《基金會(huì)管理?xiàng)l例(修訂草案征求意見(jiàn)稿)》和《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》等文件，智庫(kù)基金的管理模式越來(lái)越傾向于實(shí)行規(guī)范化的理事會(huì)制。目前，國(guó)內(nèi)主要智庫(kù)基金管理方式基本都是理事會(huì)管理模式。并且，隨著智庫(kù)基金規(guī)模的不斷擴(kuò)大，這一制度越來(lái)越成熟和規(guī)范，章程不斷完善，權(quán)責(zé)不斷明確，理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)、理事、秘書(shū)長(zhǎng)等重要崗位定期換屆選舉，重大募捐活動(dòng)、投資活動(dòng)、關(guān)聯(lián)交易等重大資金分配使用事項(xiàng)均由理事會(huì)審定通過(guò)。

　　管理上傾向于通過(guò)專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)開(kāi)展運(yùn)作

　　隨著智庫(kù)基金規(guī)模越來(lái)越大，對(duì)專(zhuān)業(yè)化管理的要求也越來(lái)越高。我國(guó)多數(shù)智庫(kù)主要采取設(shè)立相關(guān)處室對(duì)基金進(jìn)行管理的模式，管理人員收入主要根據(jù)職級(jí)來(lái)確定。但隨著巨額資本逐漸進(jìn)入智庫(kù)建設(shè)領(lǐng)域，客觀上要求智庫(kù)基金的管理模式隨之變化，越來(lái)越需要通過(guò)專(zhuān)業(yè)化團(tuán)隊(duì)進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)合理使用。目前，商業(yè)資本捐贈(zèng)后形成的智庫(kù)基金，一般采用國(guó)外高校教育基金的運(yùn)營(yíng)模式，通過(guò)專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)管理資金，實(shí)現(xiàn)資金的保值增值。如有的智庫(kù)將上億元的捐款一部分用于保證本院運(yùn)轉(zhuǎn)的資金流動(dòng)，另一部分以母基金的形式進(jìn)行資金運(yùn)作獲得經(jīng)營(yíng)性收益;有的則將捐款由捐贈(zèng)方代為運(yùn)營(yíng)管理，一部分用于智庫(kù)建設(shè)，另外一部分作為教育基金進(jìn)行投資實(shí)現(xiàn)增值。

　　來(lái)源上進(jìn)入智庫(kù)領(lǐng)域的商業(yè)資本規(guī)模不斷擴(kuò)大

　　一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)智庫(kù)基金通常主要依靠實(shí)體企業(yè)、個(gè)人、政府資金的捐贈(zèng)，規(guī)模一般在幾百萬(wàn)元左右，能夠達(dá)到幾千萬(wàn)元的就已經(jīng)是較大的智庫(kù)基金。近年來(lái)，隨著我國(guó)商業(yè)資本的迅速壯大和對(duì)智庫(kù)的日益重視，進(jìn)入智庫(kù)領(lǐng)域的資金規(guī)模也越來(lái)越大，打破了傳統(tǒng)智庫(kù)基金“小打小鬧”的模式，部分智庫(kù)基金的捐贈(zèng)規(guī)模達(dá)到了1億元以上。如，近年成立的中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院等，智庫(kù)基金捐贈(zèng)額均相當(dāng)可觀，有力支撐了新型智庫(kù)的運(yùn)營(yíng)與發(fā)展。

　　用途上趨于根據(jù)智庫(kù)特點(diǎn)進(jìn)行多樣化靈活化使用

　　傳統(tǒng)智庫(kù)基金主要用于支持學(xué)術(shù)研究相關(guān)活動(dòng)、日常運(yùn)行工作和舉辦公益活動(dòng)等方面。隨著商業(yè)資本大規(guī)模進(jìn)入智庫(kù)建設(shè)領(lǐng)域，越來(lái)越多的智庫(kù)基金借鑒國(guó)外的成功模式，通過(guò)委托投資機(jī)構(gòu)管理的方式，將部分資金用于資本市場(chǎng)投資，獲得的收益作為自有資金，使用上更加靈活，避免了財(cái)政經(jīng)費(fèi)在使用方式和領(lǐng)域上的許多限制。如，在國(guó)際交流方面，智庫(kù)通常需要較為頻繁地出國(guó)調(diào)研、開(kāi)展交流合作，并聘請(qǐng)外籍研究人員，這些經(jīng)費(fèi)的支出主要依靠智庫(kù)基金，傳統(tǒng)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)難以允許這樣靈活使用。

　　4.規(guī)范并推動(dòng)我國(guó)智庫(kù)基金發(fā)展的建議

　　順勢(shì)而為，加快設(shè)立基金促進(jìn)智庫(kù)發(fā)展

　　國(guó)內(nèi)外智庫(kù)發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)表明，智庫(kù)基金在拓展經(jīng)費(fèi)來(lái)源、彌補(bǔ)資金不足、支持學(xué)科建設(shè)、加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化、拓展對(duì)外交流、改進(jìn)激勵(lì)機(jī)制等方面發(fā)揮著不可忽視的作用，已越來(lái)越成為中國(guó)特色新型智庫(kù)發(fā)展的重要支撐。在這一大勢(shì)下，國(guó)內(nèi)智庫(kù)應(yīng)順應(yīng)、把握趨勢(shì)，特別是國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)單位應(yīng)先行先試，率先探索研究本單位基金設(shè)立的可行性，明確基金建立的類(lèi)型、方式，制定完善基金管理辦法和使用機(jī)制，逐步減少對(duì)政府財(cái)政資金的依賴(lài)，通過(guò)智庫(kù)基金支持智庫(kù)的建設(shè)。

　　多方著手，積極拓寬智庫(kù)基金籌措來(lái)源

　　智庫(kù)基金的來(lái)源多少、規(guī)模大小對(duì)于基金的使用效益和可持續(xù)性具有直接影響。從國(guó)家層面，要完善《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》和《基金會(huì)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，從制度上鼓勵(lì)企業(yè)積極向智庫(kù)基金捐贈(zèng)。從智庫(kù)層面，要積極探索多元化的資金渠道，邀請(qǐng)各類(lèi)企業(yè)、基金會(huì)向智庫(kù)捐贈(zèng)，合規(guī)吸收投行、券商、資產(chǎn)管理公司等商業(yè)資本，積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外社會(huì)組織、政府機(jī)構(gòu)、個(gè)人、團(tuán)體等其他渠道。從企業(yè)層面，要進(jìn)一步加強(qiáng)與智庫(kù)的合作，既更好擔(dān)負(fù)起助力國(guó)家決策科學(xué)化的企業(yè)責(zé)任，也善于借助“外腦”推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展，加快構(gòu)建智庫(kù)與企業(yè)的良性合作發(fā)展機(jī)制。

　　靈活多樣，合理選擇基金管理模式

　　嚴(yán)格遵守國(guó)家關(guān)于基金管理的相關(guān)要求，根據(jù)智庫(kù)基金的實(shí)際規(guī)模及使用范圍合理選擇管理模式。若基金規(guī)模不大，或用途較單一，管理程序簡(jiǎn)單，可在單位內(nèi)部設(shè)立專(zhuān)業(yè)部門(mén)進(jìn)行管理，以保證基金正常運(yùn)轉(zhuǎn)。若基金規(guī)模較大，用途較廣，則可委托專(zhuān)業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)進(jìn)行運(yùn)作，在保證智庫(kù)發(fā)展需要的同時(shí)，將部分資金用于資本市場(chǎng)投資以實(shí)現(xiàn)保值增值。此外，還可采用掛靠現(xiàn)有大型成熟基金會(huì)的模式，委托其代為管理，降低基金管理的成本和風(fēng)險(xiǎn)，提高基金管理運(yùn)營(yíng)的專(zhuān)業(yè)化水平。

　　探索創(chuàng)新，鼓勵(lì)推動(dòng)基金靈活便利使用

　　堅(jiān)持更加多元化、便利化、科學(xué)化、規(guī)范化的使用原則和方向，不斷拓展智庫(kù)基金的使用范圍和方式。除用于資助開(kāi)展課題研究、學(xué)術(shù)成果出版推廣、國(guó)際學(xué)術(shù)交流、學(xué)術(shù)研討活動(dòng)外，還可在實(shí)踐中不斷探索多樣化活動(dòng)，重點(diǎn)支持開(kāi)展境外調(diào)研、設(shè)立境外分支機(jī)構(gòu)、開(kāi)展國(guó)際評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)、與國(guó)際NGO組織合作開(kāi)展公益活動(dòng)等，提高服務(wù)政府決策的質(zhì)量水平，發(fā)揮“二軌”“第三方”等特殊角色作用，主動(dòng)承擔(dān)和履行社會(huì)責(zé)任，不斷提升智庫(kù)在國(guó)際上的影響力和話(huà)語(yǔ)權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)智庫(kù)在國(guó)家戰(zhàn)略決策咨詢(xún)中的獨(dú)特價(jià)值?！?/p>