勞動人口下降，老齡化趨勢明顯

　　人口預測表明，我國總人口還將保持七八年左右的增長，并將在2026年左右達到高峰。此后一路下滑，到2037年下降至14億以下，到2050年約為13.13億。同時，我國勞動年齡人口總量和占比均將出現持續(xù)下降，老年人口及其占總人口的比例雙雙保持上升態(tài)勢。

　　勞動力是經濟發(fā)展的核心要素，穩(wěn)定而高質量的勞動力群體是維持增長和可持續(xù)發(fā)展的基礎。過去數十年，中國經濟高速發(fā)展主要得益于豐富而廉價的勞動力資源。但隨著人口結構的轉變，中國勞動年齡人口開始下降。

　　新增勞動力供給數量整體呈現下降趨勢。“十三五”期間，預計新增勞動力年均規(guī)模1552萬人。2031年以后，生育政策放松所導致的新生人口增加，將逐步對勞動供給產生影響，新增勞動力數量逐步回升，2046年后新增勞動供給將再次出現快速下降。

　　從受教育結構來看，勞動者素質將逐步提高，特別是受過高等教育的勞動力比重有明顯提高。比較未來勞動力供給和需求可以發(fā)現，雖然經濟增速放緩會帶來就業(yè)需求的下降，但教育會延遲其進入勞動力市場的時間，平滑勞動力供給。在未來10多年中，勞動力需求雖然大于供給，但供需缺口并不是太大。

　　從“人口紅利”變?yōu)?ldquo;人口負債”

　　人口發(fā)展通常經歷三個階段。第一階段表現為人口的“高出生率、高死亡率、低增長率”特征;第二階段表現為人口的“高出生率、低死亡率、高增長率”特征;第三階段表現為人口的“低出生率、低死亡率、低增長率”特征。在人口從第二階段向第三階段轉變的過程中，人口的出生率大幅降低，使少兒人口撫養(yǎng)比快速下降，從而提供了資本快速積累的可能性。受到人口發(fā)展第二階段高出生率的影響，此時的勞動力供給依然充沛，從而提供了勞動力不斷增長的可能性。

　　一個國家的經濟增長主要依賴于其潛在增長率。潛在增長率是由資本存量、勞動力、人力資本和全要素生產率等供給要素共同決定的。當人口從第二階段轉向第三階段時，這種特殊的人口結構特征恰好為快速經濟增長提供了必要的資本和勞動力供給條件。此時，人口結構對經濟增長的貢獻，我們稱之為“人口紅利”。

　　過去數十年，“人口紅利”是中國經濟高速增長的重要推動力，對經濟增長的貢獻約為25%。隨著出生率的降低，中國人口結構已經發(fā)生了根本變化。在“十三五”期間，“人口紅利”對潛在增長率的貢獻降低，而2020年之后，“人口紅利”將逐步變?yōu)?ldquo;人口負債”。

　　這種背景下，要將勞動供給潛力轉變?yōu)閷嶋H勞動供給，政策部門需要瞄準關鍵群體和目標對象，采取有針對性的政策工具和手段。

　　激活“4050人員”資源。通過改革和完善退休制度激勵“4050人員”參與勞動力市場，尤其要嚴格規(guī)范提前退休，在正式實施延長退休年齡之前，可以統一法定退休年齡(60周歲)。這一政策調整短期來看對女性影響更大，可以考慮采取彈性措施，確定一個最低享受養(yǎng)老金待遇的年齡(如55周歲)，但養(yǎng)老金水平要進行約束。

　　穩(wěn)定和擴大城鎮(zhèn)青年人員就業(yè)。城鎮(zhèn)青年是挖掘“第二次人口紅利”的關鍵，可通過積極有效的政策包括加強高中階段的普通教育、職業(yè)教育以及技能培訓，鼓勵青年創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，繼續(xù)深化教育體制的改革，解決教育與勞動力市場脫節(jié)問題。

　　努力將就業(yè)困難人員轉變?yōu)閯趧恿Y源。社會政策托底同樣要堅持就業(yè)優(yōu)先原則，盡可能地將支持對象成功地送回勞動力市場，優(yōu)先選擇是加強就業(yè)援助、技能培訓等政策支持，輔之有效的失業(yè)保險和最低生活保障制度。

　　在實施積極的就業(yè)政策時，不能采取一般性的政策手段，需要瞄準具體人群，根據他們的實際需求設計政策工具。

　　提升勞動力素質 挖掘增長潛力

　　隨著勞動力供給的下降和人口紅利的消失，中國經濟的持續(xù)增長面臨巨大挑戰(zhàn)。中國未來的經濟增長，必須要從傳統的以要素投入拉動為主，轉向依賴人力資本帶來的創(chuàng)新和技術進步拉動為主。

　　提高全要素生產率。全要素生產率是指通過技術進步、改善體制和管理以更有效配置資源，提高各種要素的使用效率。這可以抵消資本報酬遞減的不利影響，是長期可持續(xù)的，是經濟增長經久不衰的引擎。當人口紅利消失、勞動力短缺，在增加資本投入的同時也要求機器設備的技術進步、操作者素質的提高以及體制機制的改革，以釋放出更多的微觀效率。這些因素也要通過企業(yè)的優(yōu)勝劣汰和產業(yè)結構的調整發(fā)揮作用。

　　加大人力資本投資。人力資本是全要素生產率提高的重要源泉。中國的人力資本積累，面臨著教育激勵下降、教育資源配置不均和高等教育機會不足等突出問題，迫切需要加大公共教育投入，優(yōu)化教育投入結構，進一步普及高等教育，不斷推進職業(yè)教育和在職培訓等，為經濟持續(xù)增長提供堅實人力資本基礎。

　　合理開發(fā)老年人力資源。創(chuàng)造適合老年人的就業(yè)崗位，探索彈性退休制度。我國勞動者的受教育程度，隨著年齡的提高呈現明顯的下降趨勢。年齡每增加1歲，受教育年限平均減少10%。越是年齡偏大，教育水平遞減的趨勢就越明顯。在44-64歲之間，年齡每增加1歲，受教育年限平均減少16.1%。未來亟須通過發(fā)展教育和培訓，來提高老年人的勞動參與率，緩解勞動供給不足，保持經濟持續(xù)發(fā)展。同時，為其創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境，完善勞動合同、社會保險以及個人所得稅等政策，消除他們進入正規(guī)就業(yè)部門的制度性障礙。(作者系中國社會科學院人口與勞動經濟研究所研究員 )