政府這只手代表法治，代表制度供給和制度執(zhí)行，要出臺大家都能認(rèn)可的規(guī)則，并且要有效地執(zhí)行，這兩個方面的要素決定了法治和國家治理的水平，這才是政府該做的，當(dāng)然法治在寬泛意義上就是制度化、規(guī)范化的管理。過去的問題是政府沒有扮演好法治的角色，有些制度供給明顯不足，或者沒有很好地執(zhí)行，存在潛規(guī)則，在一定程度上放任人們?nèi)テ茐囊?guī)則，對違規(guī)者不能及時懲治，這就弄得很亂，以致這種現(xiàn)象在社會蔓延。

　　法治建設(shè)就是要做到有規(guī)則和真正有效執(zhí)行這兩點，加強(qiáng)法律的實施和執(zhí)行很關(guān)鍵。例如酒駕，原來不算個事，后來這事變得嚴(yán)重，車也多起來，終于出臺規(guī)定禁止酒駕，這就是有了法制供給。但執(zhí)行很寬松，自由裁量權(quán)很大，被抓住說兩句好話可能就被放走。最后慣壞了老百姓，覺得喝點酒開個車很正常，要么就是躲貓貓，趁不注意就跑，在交警不出來的時候做點違法的事，沒有轉(zhuǎn)化成一種行動自覺?，F(xiàn)在嚴(yán)格執(zhí)行了，只要查到就關(guān)起來，沒有別的出路，很多人就在意、當(dāng)真了，行為方式就相應(yīng)地改變。所以國民素質(zhì)是國家制度、法治的產(chǎn)物，如果法治很松，國民素質(zhì)肯定很差;要是法治很嚴(yán)，國民素質(zhì)就很高。我們說日本、韓國、新加坡人口素質(zhì)很高，公共生活里排隊、行進(jìn)中不輕易變道等等，他們認(rèn)為插隊、亂變道都是不良行為，這就是多年法治的結(jié)果。而我們插隊等現(xiàn)象還很常見，原因就是沒人管，那就很容易變成全民普遍行為。

　　法治政府不僅要依法治理社會，更主要的是自己守法。要讓各級政府做得更加規(guī)范和守法，事前、事中、事后幾個環(huán)節(jié)都要有相應(yīng)的規(guī)定和措施。事前有預(yù)防、防范機(jī)制，表現(xiàn)為決策要有一些程序，有不同的人參與，不同部門來檢驗，多方論證、反復(fù)論證、反復(fù)質(zhì)疑;事中有及時的信息溝通，透明公開，行為都在觀察中;事后追責(zé)，跑得了和尚跑不了廟。這些環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的機(jī)制，就會避免個人拍腦袋決策和違法行為，政府的行為規(guī)范就會好得多。由于前些年積累太多，個別政策領(lǐng)域有些特別重大的問題往往沒有按照這些機(jī)制來實行，才有某些政府官員賊膽大，做出各種各樣的事來。

　　國家治理的任務(wù)之一就是整體上降低或控制國家成本。一般的經(jīng)驗告訴我們，一個國家如果公權(quán)力的公信力或者法治水平比較高，政府有效守法護(hù)法，百姓自覺遵紀(jì)守法，那么，國家的運(yùn)行成本相對就會低，相反就會高。所以，國家的成本很大程度上取決于國家的法治水平。僅通過法治宣傳和法治教育來實現(xiàn)這個任務(wù)無法收到理想的效果。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗顯示，全國統(tǒng)一的公民身份信息平臺建設(shè)和全國統(tǒng)一的金融、工商、稅務(wù)、交通、質(zhì)檢、環(huán)保等信用信息平臺建設(shè)是至關(guān)重要的。以此為參照，中國法治建設(shè)基礎(chǔ)性工程建設(shè)的任務(wù)依然艱巨。

　　(作者為北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授)