結(jié)構(gòu)性減稅還涉及一個(gè)可探討的問題：就是中國(guó)的養(yǎng)老金到底是不是有巨大虧空？以后養(yǎng)老金體系怎么運(yùn)行？大的框架很清楚，現(xiàn)在的基本養(yǎng)老體系，除第一支柱之外，必須發(fā)展以企業(yè)年金為代表的補(bǔ)充社會(huì)養(yǎng)老作為第二支柱，還要發(fā)展第三支柱，即商業(yè)性保險(xiǎn)這種社會(huì)成員自主選擇的補(bǔ)充機(jī)制?，F(xiàn)在很多人重提已經(jīng)議論若干年的問題——是否可以比照美國(guó)經(jīng)驗(yàn)？美國(guó)有個(gè)401K計(jì)劃，即企業(yè)根據(jù)自己的情況，設(shè)立企業(yè)年金這種補(bǔ)充養(yǎng)老，而未來拿年金的這些人，在個(gè)人所得稅記入賬上的當(dāng)時(shí)，這個(gè)收入的應(yīng)稅部分作遞延處理，即當(dāng)時(shí)不納稅而等到他享受這個(gè)好處的時(shí)候，再按照法律實(shí)際地扣除稅額。這個(gè)好處就是個(gè)政策鼓勵(lì)。在中國(guó)，能不能往這方面探索？如果可以往這方面探索，也就是現(xiàn)在結(jié)構(gòu)性減稅概念之下又一個(gè)新的命題，需要我們深入研究。

　　財(cái)政支出方面

　　財(cái)政支出的重點(diǎn)，首先是新農(nóng)村建設(shè)支出，中央水利工作會(huì)議提出，未來10年將有4萬億元水利項(xiàng)目投入，平均每年4000億元，財(cái)政在支出安排方面。面對(duì)新農(nóng)村建設(shè)和水利設(shè)施建設(shè)，顯然是一個(gè)為全局服務(wù)的重點(diǎn)。

　　第二是教育支出。本屆政府任期之內(nèi)政府教育投入相當(dāng)于年度GDP4%的目標(biāo)，這是一個(gè)硬考核任務(wù)，財(cái)政部已經(jīng)做了全面布置，這也是支出方面必保的重點(diǎn)。

　　第三是新醫(yī)改支出。早先報(bào)道稱將投入8500億元財(cái)力支持新醫(yī)改，可現(xiàn)在的信息稱已經(jīng)投入了1.5萬億元左右，往后還得投入，這顯然也是財(cái)政支出方面的一個(gè)重點(diǎn)。

　　第四是保障房建設(shè)方面?，F(xiàn)在住房調(diào)控的新政，實(shí)際上已經(jīng)形成了雙軌統(tǒng)籌框架。這個(gè)雙軌的一個(gè)軌叫做“保障軌”，從棚戶區(qū)改造，到廉租房、公租房建設(shè)，它應(yīng)該能夠基本使最低收入階層以及收入夾心層都可以得到有效供給。另一個(gè)軌叫做“市場(chǎng)軌”，現(xiàn)在不得已要用的——這也是有關(guān)部門所承認(rèn)的過渡措施、權(quán)宜之計(jì)，即行政色彩非常濃厚的限購。保障軌上做什么事情是清楚的，而市場(chǎng)軌上的事情也應(yīng)當(dāng)是清楚的。同樣是一個(gè)規(guī)劃，政府應(yīng)該管的是規(guī)則、公平競(jìng)爭(zhēng)，而不要直接管定價(jià)（現(xiàn)在不得已的是過渡辦法）。另外要管收稅，不僅僅是交易環(huán)節(jié)要收稅，保有環(huán)節(jié)也應(yīng)該收稅。

　　另外，支出重點(diǎn)也應(yīng)該包括城市中心區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)換代。

　　當(dāng)前改革

　　面對(duì)中長(zhǎng)期的挑戰(zhàn)，中國(guó)的很多調(diào)控問題已經(jīng)有相對(duì)充分的討論，但是相伴隨的，對(duì)中長(zhǎng)期改革這方面的討論卻是不充分的。大家都熱衷于討論現(xiàn)在的政策怎樣對(duì)付當(dāng)前經(jīng)濟(jì)問題，但現(xiàn)在任何一個(gè)短期問題，一定要聯(lián)系到中長(zhǎng)期怎樣消解使我們受到制約、遏制活力進(jìn)一步發(fā)揮的深層矛盾?，F(xiàn)在我們面臨的典型制約是資源環(huán)境制約和人際關(guān)系方面、收入分配方面不合理的制約。收入分配跟財(cái)政配置有密切關(guān)系，跟基礎(chǔ)資源配置也有密切關(guān)系。中國(guó)現(xiàn)在最主要的基礎(chǔ)能源是電，而電的3／4以上是通過燒煤發(fā)出來的火電，其他20%左右是水電。要水電大發(fā)展，現(xiàn)在看起來不太可能，環(huán)評(píng)方面就過不去?？砂l(fā)展煤電又有一個(gè)令人非常痛心的問題：煤電比價(jià)關(guān)系多年不能理順，各種電力產(chǎn)能不能競(jìng)價(jià)入網(wǎng)。所以要解決這個(gè)問題，就涉及到資源稅改革。2010年，中央允許新疆先行先試石油、天然氣從原來微不足道的從量征收資源稅改為5%的從價(jià)征收，這使新疆一年新增財(cái)力約40億元。

　　如果說資源稅改革把石油、天然氣覆蓋了全國(guó)，那么現(xiàn)在我們要考慮的是擴(kuò)大到其他的品種，比如金屬礦、非金屬礦，首先是煤炭敢不敢用資源稅覆蓋它？現(xiàn)在物價(jià)回落，時(shí)間窗口比較合適。這個(gè)動(dòng)作非同小可，如果一旦覆蓋到煤，又會(huì)進(jìn)一步使煤電比價(jià)關(guān)系的矛盾突出起來，那么一定要推動(dòng)電力行業(yè)的配套改革和電價(jià)機(jī)制改革。電力行業(yè)怎么改？十年以前就有了綱領(lǐng)，但就是按兵不動(dòng)，形式上講的廠網(wǎng)分開、主輔分離都做了，但關(guān)鍵性的競(jìng)價(jià)入網(wǎng)和輸配分開就不動(dòng)了。為什么不能改？過度壟斷的既得利益阻礙。所以我認(rèn)為，我們所說的財(cái)稅改革還只是紙上談兵。能不能借這樣一個(gè)配套改革，真正改造過度壟斷的電力部門，以及改造搞了多年的簡(jiǎn)單的行政管制電價(jià)。改變這樣的機(jī)制，使中國(guó)的資源配置更合理，使整個(gè)經(jīng)濟(jì)更有活力，包括民間資本進(jìn)入以后更有競(jìng)爭(zhēng)力，更能發(fā)揮民間智慧的機(jī)制，更充沛地產(chǎn)生他們的正面效益。

　　我認(rèn)為，在“十八大”以后，我們的調(diào)控要從資源稅、房產(chǎn)稅等方面著手，過去所說的收入分配不合理，其中有一條就說電力部門的抄表工一年也拿10萬元，網(wǎng)上一片憤憤不平之聲。不要說是抄表工，就連有的正式員工什么事都不做，月收入也至少在1萬元以上。面對(duì)諸如此類的事情，沒有改革是無法實(shí)質(zhì)性地優(yōu)化中國(guó)的收入分配狀態(tài)的。