一、蹄疾步穩(wěn)“三步走”。圍繞“交通先行”戰(zhàn)略和加快構(gòu)建“一環(huán)兩橫四縱六聯(lián)絡(luò)”高速公路網(wǎng)目標(biāo)，針對(duì)道路交通執(zhí)法涉及公安交警、運(yùn)管、路政、城市客運(yùn)等多個(gè)部門(mén)，管理機(jī)構(gòu)多、執(zhí)法成本高、辦事效率低，難以支持保障綜合交通體系建設(shè)等問(wèn)題，找準(zhǔn)“整合機(jī)構(gòu)人員、理順體制機(jī)制”改革方向并以運(yùn)管、路政合署辦公為突破，先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)。第一步：設(shè)計(jì)路徑。經(jīng)多方征求意見(jiàn)建議，制定出臺(tái)《昭通市道路運(yùn)輸管理和地方公路路政機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作方案》，明確“整合交通運(yùn)輸系統(tǒng)管理職能職責(zé)，推行市道路運(yùn)輸管理局與市地方公路管理路政支隊(duì)、縣區(qū)運(yùn)管分局與地方公路路政管理大隊(duì)合署辦公，實(shí)行‘一套班子兩塊牌子、一支隊(duì)伍兩份職責(zé)’”的改革路徑，提出各階段改革目標(biāo)。第二步：市級(jí)闖關(guān)。2016年12月27日，市地方公路路政管理支隊(duì)在市道路運(yùn)輸局舉行掛牌儀式，標(biāo)志著昭通運(yùn)管與路政機(jī)構(gòu)在市級(jí)層面實(shí)現(xiàn)合署辦公，為縣區(qū)改革提供借鑒、奠定基礎(chǔ)。第三步：全面推開(kāi)。組織召開(kāi)全市運(yùn)管、路政管理機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員會(huì)，要求全市11縣區(qū)運(yùn)管、路政在2017年6月30日前完成改革合署辦公。截至目前，全市運(yùn)管、路政系統(tǒng)已全面實(shí)現(xiàn)合署辦公。

　　二、統(tǒng)籌改革“三統(tǒng)一”。為確保合署辦公有序開(kāi)展、取得實(shí)效，昭通市實(shí)行“三個(gè)統(tǒng)一”。一是統(tǒng)一指揮調(diào)度。由運(yùn)管機(jī)構(gòu)牽頭，統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署道路交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法工作。市交通運(yùn)輸局黨組按照組織程序，任命巧家、鹽津、大關(guān)、彝良4縣合署辦公后的原路政負(fù)責(zé)人為縣區(qū)運(yùn)管分局副局長(zhǎng)，其余7縣區(qū)路政負(fù)責(zé)人擔(dān)任縣區(qū)運(yùn)管分局副局長(zhǎng)的任命正在報(bào)審;鹽津縣交通運(yùn)輸局黨組還積極請(qǐng)示鹽津縣委，將鹽津運(yùn)管分局長(zhǎng)任命為縣交通運(yùn)輸局黨組成員，協(xié)助交通運(yùn)輸局長(zhǎng)負(fù)責(zé)抓好運(yùn)政路政改革。二是統(tǒng)一管理使用。建立一體化工作機(jī)制，重點(diǎn)工作實(shí)行全員參與制，綜合行政執(zhí)法工作按照“路政融入運(yùn)管”的方式進(jìn)行，即原地方路政人員打散安插到運(yùn)政稽查中隊(duì)，在安全稽查、路檢路查工作中同步開(kāi)展運(yùn)政、地方路政執(zhí)法工作。三是統(tǒng)一辦公場(chǎng)所。兩家單位窗口服務(wù)人員在綜合服務(wù)大廳集中辦理業(yè)務(wù)，確保辦公資源、人力資源有效共享。實(shí)行“三個(gè)統(tǒng)一”，真正變“九龍治水”為“一龍治水”，交通綜合執(zhí)法隊(duì)伍人員不足、力量分散矛盾得以緩解，多頭執(zhí)法、“公路三亂”等問(wèn)題有效解決，達(dá)到1+1>2的改革目的。

　　三、充分釋放“兩效應(yīng)”。開(kāi)展交通綜合執(zhí)法改革形成“兩大效應(yīng)”。一是聚合效應(yīng)。巧家縣運(yùn)管分局將路政人員分配到原有的三個(gè)運(yùn)政稽查中隊(duì)后，用1個(gè)月時(shí)間就完成全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、183個(gè)行政村的農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)情況、公路路產(chǎn)路權(quán)、“五小工程”建設(shè)、道路硬化及安全設(shè)施建設(shè)等情況的摸底調(diào)研，而以前兩家部門(mén)“單打獨(dú)斗”需要3個(gè)月才能完成。大關(guān)縣運(yùn)政、路政2017年5月初完成合署辦公到2018年2月底，車輛燃油修理費(fèi)同比下降10%，差旅費(fèi)同比下降20%，但路檢路查公里數(shù)卻增長(zhǎng)20%，打擊非法營(yíng)運(yùn)暫扣車輛數(shù)同比增長(zhǎng)50%。特別是合署辦公讓群眾辦事更為方便快捷，車主只需在合并后的綜合業(yè)務(wù)大廳就能一次性辦理完畢相關(guān)手續(xù)。二是示范效應(yīng)。改革效果顯現(xiàn)后，巧家縣人民政府又將公路“治超辦”設(shè)在巧家運(yùn)管分局，并抽調(diào)公安交警等相關(guān)部門(mén)參與，共同開(kāi)展公路聯(lián)合治超和違法治理等工作。“治超辦”設(shè)在巧家運(yùn)管分局至今，共檢查車輛16000余輛次，查處超限車輛486余輛次，超限車輛強(qiáng)制卸貨2700余噸，查處非法改裝和證照不齊312余輛次，查處非法營(yíng)運(yùn)83輛次，警告教育1900余次。

　　(來(lái)源：昭通市委改革辦 編輯：中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社通聯(lián)部 盧志文 文武)