在2012年的這個(gè)初秋，全國(guó)各地的“土地財(cái)政”大有卷土重來(lái)之勢(shì)。稍微細(xì)心一點(diǎn)的人士就會(huì)發(fā)現(xiàn)，7、8月各地土地“招拍掛”的頻率、規(guī)模和金額在不斷加大：8月27日下午，杭州市國(guó)土局一次性推出7宗土地，最終成交價(jià)合計(jì)54.38億元，為杭州近年來(lái)推地量最多的單次拍賣；8月27日當(dāng)天北京推出11宗土地，9宗為住宅用地，預(yù)計(jì)可收獲土地出讓金70億元以上；8月25日溫州市召開(kāi)房地產(chǎn)投資推介會(huì)，集中推出52宗地塊共3220畝凈地，此次推介的土地相當(dāng)于過(guò)去幾年溫州市出讓土地的總和；8月24日，武漢集中推出36宗土地，面積達(dá)3229畝，總成交金額為121.68億元，創(chuàng)下近3年來(lái)武漢土地單日成交總價(jià)最高的紀(jì)錄；8月，無(wú)錫市國(guó)土局推出經(jīng)營(yíng)性用地出讓達(dá)10宗，總成交面積達(dá)117萬(wàn)平方米，總成交金額達(dá)45.7億元；……

　　據(jù)有關(guān)研究院的數(shù)據(jù)顯示，今年7月，全國(guó)很多城市的土地出讓數(shù)據(jù)就出現(xiàn)了回暖，300個(gè)城市住宅類用地推出量，7月為1至7月單月最高值，而8月的推地量甚至達(dá)到了之前數(shù)月的總和。在當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)回暖和土地市場(chǎng)復(fù)蘇的情況下，國(guó)家堅(jiān)持從嚴(yán)房地產(chǎn)調(diào)控政策仍未到達(dá)“收獲季”，但是一線城市已開(kāi)始迫不及待地“搶收土地財(cái)政”。

　　如果國(guó)家對(duì)此不及時(shí)采取措施加以阻止，“土地財(cái)政”必將刮起一股旋風(fēng)，其后果不可預(yù)料。

　　2011年年底之前召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“要堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動(dòng)搖，促進(jìn)房?jī)r(jià)合理回歸。”自此之后約半年時(shí)間之內(nèi)，房地產(chǎn)市場(chǎng)有所調(diào)整，“土地財(cái)政”有所收斂。但是自今年5月中央提出把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加重要的位置之后，一些地方政府片面理解中央的政策基調(diào)，采取放松限購(gòu)條件、發(fā)放購(gòu)房補(bǔ)貼等方式，刺激住房消費(fèi)，也助長(zhǎng)了部分投資投機(jī)性房地產(chǎn)需求，全國(guó)許多城市房地產(chǎn)市場(chǎng)回升，房?jī)r(jià)反彈明顯。在此背景下，一些地方政府與部分開(kāi)發(fā)商達(dá)成“利益聯(lián)盟”，順勢(shì)將“土地財(cái)政”推向前臺(tái)。“土地財(cái)政”與房?jī)r(jià)上漲互為推手，早以得到實(shí)證。

　　近10多年來(lái)，一些地方的“土地財(cái)政”愈演愈烈，給中國(guó)經(jīng)濟(jì)和民生保障帶來(lái)深刻的影響。對(duì)其中的深刻教訓(xùn)，我們需要認(rèn)真總結(jié)。

　　自1994年分稅制改革后，各地的土地出讓金收入基本劃歸地方政府，實(shí)踐過(guò)程中逐漸演變成為了一些地方的“第二財(cái)政”。有專家測(cè)算，土地出讓金占地方財(cái)政收入的比例，平均至少在50%以上，加上其他相關(guān)收入，占比更高。從1999年至2011年，這13年是中國(guó)土地資產(chǎn)化最為迅猛的年代，全國(guó)土地出讓收入總額約12.75萬(wàn)億元，接近年均1萬(wàn)億元。即便2011年一線城市樓市成交低迷，當(dāng)年全國(guó)土地出讓收入仍高達(dá)3.15萬(wàn)億元，再創(chuàng)歷史新高，北京、上海等地已經(jīng)進(jìn)入土地收入“千億”俱樂(lè)部。2011年地方本級(jí)財(cái)政收入52434億元，地方土地出讓收入占當(dāng)年地方財(cái)政收入的約60%。這表明，地方財(cái)政對(duì)“土地財(cái)政”的依賴度高得令人驚嘆。

　　“土地財(cái)政”愈演愈烈，其弊端已為各方所詬病。“土地財(cái)政”雖然給地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加了投入的資金，但是它也帶來(lái)了城市規(guī)模的無(wú)序擴(kuò)張和土地的巨大浪費(fèi)，土地“招拍掛”使土地價(jià)格越來(lái)越高，各地的“地王”越來(lái)越多，使經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)成本越來(lái)越高昂、效率越來(lái)越低下；由于地價(jià)是商品房中最重要的成本，現(xiàn)在地價(jià)約占到房?jī)r(jià)的50%至60%，使得房?jī)r(jià)反復(fù)上漲，使得普通百姓買(mǎi)不起住房，或無(wú)法改善住房條件，而且使城市生活費(fèi)用不斷上漲；“土地財(cái)政”還鼓勵(lì)了地方政府“寅吃卯糧”、過(guò)度負(fù)債，滋生腐敗等等?？梢哉f(shuō)，當(dāng)“土地財(cái)政”超過(guò)了合理的度，它的“弊”就遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了“利”，它就變成了經(jīng)濟(jì)體系的“毒瘤”。

　　“土地財(cái)政”愈演愈烈，其根源在于當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式不合理、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較落后和政治體制上存在短期政績(jī)考核機(jī)制等弊端。一談到“穩(wěn)增長(zhǎng)”、“保增長(zhǎng)”，一些地方馬上想到的是增加投資，如最近兩個(gè)月已有若干省市區(qū)出臺(tái)了巨額投資規(guī)劃，總的投資金額達(dá)7萬(wàn)多億元。而增加投資，首選的籌資渠道就是土地拍賣、土地批租。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展最近10多年的“經(jīng)驗(yàn)”表明，發(fā)展房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)是保持GDP持續(xù)高速增長(zhǎng)的最大動(dòng)力，由房地產(chǎn)作為支柱產(chǎn)業(yè)，可帶動(dòng)上下游相關(guān)幾十個(gè)行業(yè)發(fā)展，因此許多地方經(jīng)濟(jì)已形成了畸形的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，短期內(nèi)根本無(wú)從見(jiàn)到結(jié)構(gòu)調(diào)整的效果。再加上一些地方政府有意無(wú)意間與中央政府進(jìn)行“博弈”，對(duì)于中央房地產(chǎn)調(diào)控等宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策執(zhí)行不力，中央政府部門(mén)監(jiān)查問(wèn)責(zé)不徹底，致使到現(xiàn)在“土地財(cái)政”的痼疾沒(méi)有得到有效治理，而且還在演變成更大的“毒瘤”。

　　此“毒瘤”不切除，中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)可能還要延誤。當(dāng)務(wù)之急是有的放矢防范“土地財(cái)政”卷土重來(lái)。