一、堅(jiān)持對(duì)標(biāo)看齊、奮力攻堅(jiān)克難，黨的十八大以來全面深化改革扎實(shí)有序推進(jìn)
自全面深化改革啟動(dòng)以來，昆明市高度重視改革，始終保持深化改革的戰(zhàn)略定力，通過搭架構(gòu)、建機(jī)制，抓重點(diǎn)、求突破，抓督察、促落實(shí)，有力確保了上級(jí)部署的改革任務(wù)在昆明落地落實(shí)。一是堅(jiān)持高位統(tǒng)籌，強(qiáng)化組織保障。把改革擺在重要位置、列入重要議事日程，成立市委書記任組長的市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)9個(gè)改革專項(xiàng)小組，設(shè)立改革辦在市委辦公廳，各級(jí)各部門都建立起有專人負(fù)責(zé)的改革機(jī)構(gòu)，全市上下形成了“領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、專項(xiàng)小組積極推動(dòng)、改革辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各級(jí)各部門齊頭并進(jìn)”的組織架構(gòu)。全國首創(chuàng)簽訂“全面深化改革目標(biāo)責(zé)任書”，層層壓實(shí)改革責(zé)任，做法經(jīng)驗(yàn)得到中央和省委改革辦的肯定推廣。出臺(tái)改革決策、學(xué)習(xí)調(diào)研、督察督辦等17項(xiàng)制度，建立 “五張清單”任務(wù)管理模式、“五個(gè)一批”會(huì)議決策機(jī)制、“十個(gè)一”強(qiáng)化一把手抓改革等工作機(jī)制，有效保障了改革高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)。五年來，市委深改領(lǐng)導(dǎo)小組累計(jì)召開24次會(huì)議，及時(shí)傳達(dá)上級(jí)改革決策部署，研究審議了118個(gè)重大改革方案，聽取了59個(gè)部門和縣區(qū)的改革工作匯報(bào)，做到了上級(jí)改革部署推進(jìn)不掉隊(duì)、落實(shí)不打折。二是堅(jiān)持突出重點(diǎn)，強(qiáng)化系統(tǒng)謀劃。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著眼瓶頸制約，立足昆明實(shí)際謀劃和布局改革重點(diǎn)，出臺(tái)實(shí)施了一批有利于穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型、惠民生、保穩(wěn)定的改革舉措，推動(dòng)改革與發(fā)展高度融合。每年下發(fā)年度改革工作要點(diǎn)和20項(xiàng)重點(diǎn)改革事項(xiàng)，每年組織開展20個(gè)重大改革課題調(diào)研，各縣區(qū)黨委“一把手”每年?duì)款^推進(jìn)1—2項(xiàng)重點(diǎn)改革，精準(zhǔn)精細(xì)繪制出昆明改革的時(shí)間表、路線圖和任務(wù)書。三是堅(jiān)持試點(diǎn)先行，強(qiáng)化示范引領(lǐng)。把試點(diǎn)作為全面深化改革的重要任務(wù)和重要方法，建立改革試點(diǎn)掛鉤聯(lián)系制度，扎實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)改革試點(diǎn)有序?qū)嵤?。五年來，全市累?jì)承接了國家中小城市綜合改革、國家大健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、國家農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、“雙創(chuàng)”示范基地、司法體制改革等97項(xiàng)國家、省級(jí)改革試點(diǎn)項(xiàng)目，其中14項(xiàng)已總結(jié)銷號(hào)，83項(xiàng)正在推進(jìn)，有效發(fā)揮了試點(diǎn)對(duì)全局改革的示范帶動(dòng)作用。四是堅(jiān)持督考結(jié)合，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央“三督三察”要求，建立“12345”督察考核體系，推行改革任務(wù)分類管理、分級(jí)督辦和定期通報(bào)等制度，實(shí)施“四辦”機(jī)制和“五級(jí)提醒”，不斷提高改革督察效能。五年來，全市開展改革全面督察8次，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭開展改革“回頭看”4次，各級(jí)各部門累計(jì)開展各類改革督察759次，圓滿完成迎接中央和省委相關(guān)改革督察16次，做到了以督促行、以察促改。率先把改革工作納入全市目標(biāo)管理考核，建立“432”考核評(píng)價(jià)機(jī)制，連續(xù)四年對(duì)各級(jí)各部門進(jìn)行差別化集中考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣倒逼改革任務(wù)落實(shí)。五是堅(jiān)持宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化氛圍營造。加大正面宣傳和輿論引導(dǎo)，在電視電臺(tái)、黨報(bào)黨刊開設(shè)改革專題專欄，建成昆明全面深化改革網(wǎng)，組織年度優(yōu)秀改革案例評(píng)選，編制《改革大事記》，制作全面深化改革專題宣傳片，不斷凝聚社會(huì)共識(shí)，形成改革合力。五年來，累計(jì)刊發(fā)深化改革新聞報(bào)道480余篇，其中72篇被人民網(wǎng)、新華社等媒體報(bào)道轉(zhuǎn)載;編印《改革動(dòng)態(tài)》《改革快報(bào)》等刊物120期，其中25條信息被中央和省委改革刊物采用。
經(jīng)過五年來的持續(xù)推進(jìn)，昆明市全面深化改革的主體框架基本確立，思路目標(biāo)清晰明確，措施方法更加具體，落實(shí)成效持續(xù)顯現(xiàn)?？梢哉f，這是改革夯基壘臺(tái)、立柱架梁的五年。市委堅(jiān)持問題導(dǎo)向，累計(jì)確定了953項(xiàng)改革任務(wù)，其中906項(xiàng)已推進(jìn)落實(shí)，完成率達(dá)95.1%;市級(jí)層面共出臺(tái)了975項(xiàng)改革舉措，縣區(qū)累計(jì)出臺(tái)2319個(gè)改革方案文件，形成了支撐昆明改革的“四梁八柱”。這是改革全面深入、集中推進(jìn)的五年。市委堅(jiān)持議大事、抓大事、謀全局，統(tǒng)籌謀劃“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局涉及的改革任務(wù)，全面推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、國資國企、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、財(cái)稅金融、行政審批、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、對(duì)外開放、城市規(guī)劃建設(shè)管理、民生保障、民主法制、社會(huì)治理、生態(tài)文明、黨建紀(jì)檢等各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)改革，通過整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合，不斷增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。這是改革初見成效、積累經(jīng)驗(yàn)的五年。市委堅(jiān)持把抓落實(shí)擺在突出位置，多措并舉推動(dòng)改革落地見效。經(jīng)濟(jì)體制改革率先突破，有效激發(fā)發(fā)展動(dòng)力活力;民主法制領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)，民主政治建設(shè)不斷加強(qiáng);文化體制改革縱深推進(jìn)，文化創(chuàng)新創(chuàng)造力進(jìn)一步釋放;社會(huì)體制改革立足保障和改善民生，人民群眾獲得感持續(xù)增強(qiáng);生態(tài)文明體制改革加快推進(jìn)，美麗昆明建設(shè)邁出新步伐;黨建紀(jì)檢體制改革全面發(fā)力，管黨治黨實(shí)現(xiàn)制度化規(guī)范化。一批改革試點(diǎn)取得亮點(diǎn)成效，形成了全國公共資源交易體制改革的“昆明樣本”、基層公共文化服務(wù)包的“昆明模式”、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的“昆明示范”、社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新的“昆明探索”等改革經(jīng)驗(yàn)，得到了上級(jí)部門的肯定推廣。
經(jīng)過五年來的實(shí)踐探索，昆明收獲了一些認(rèn)識(shí)和體會(huì)：一是在改革方向上堅(jiān)持“三個(gè)不能變”原則。只有方向正確堅(jiān)定，改革航船才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。在改革推進(jìn)中，始終做到堅(jiān)持黨對(duì)改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不能變，完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)不能變，堅(jiān)持以人民為中心的改革價(jià)值取向不能變“三個(gè)不能變”，不折不扣貫徹落實(shí)中央、省委各項(xiàng)改革決策部署，確保了改革沿著正確方向推進(jìn)。二是在改革落實(shí)上強(qiáng)化“三個(gè)責(zé)任”。一分部署、九分落實(shí)。改革能否落實(shí)到位，關(guān)鍵在于是否把改革的責(zé)任扛在肩上、落實(shí)在行動(dòng)上。以簽訂改革目標(biāo)責(zé)任書作為抓手，強(qiáng)化各級(jí)各部門“一把手” 的改革主體責(zé)任、牽頭部門推進(jìn)落實(shí)專項(xiàng)改革的直接責(zé)任和各縣(市)區(qū)貫徹執(zhí)行上級(jí)改革部署的具體責(zé)任，切實(shí)理清責(zé)任鏈條、擰緊責(zé)任螺絲，做到各司其職、各負(fù)其責(zé)。三是在改革重點(diǎn)上突出“三個(gè)導(dǎo)向”。改革既要整體協(xié)調(diào)推進(jìn)，更要重點(diǎn)實(shí)施突破。始終注重突出問題導(dǎo)向、發(fā)展導(dǎo)向、民生導(dǎo)向“三個(gè)導(dǎo)向”，切實(shí)解決好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的瓶頸制約和老百姓關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，以改革破難題、促發(fā)展、惠民生。四是在改革推進(jìn)上抓好“三個(gè)環(huán)節(jié)”。改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須牢牢把握住每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)關(guān)口。認(rèn)真抓好改革前的調(diào)研謀劃、改革中的督察督辦和改革后的總結(jié)評(píng)估“三個(gè)環(huán)節(jié)”，嚴(yán)把改革的方案質(zhì)量關(guān)、節(jié)奏進(jìn)度關(guān)、推動(dòng)落實(shí)關(guān)和成效鞏固關(guān)，確保改革有力有序、縱深推進(jìn)、取得實(shí)效。五是在改革方法上做到“三個(gè)結(jié)合”。方法對(duì)不對(duì)、準(zhǔn)不準(zhǔn)，直接關(guān)系到改革的成敗。在改革推進(jìn)中，始終做到頂層設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合、改革試點(diǎn)與全面推開相結(jié)合、膽子要大與步子要穩(wěn)相結(jié)合，保障各項(xiàng)改革舉措在政策取向上相互配合、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)，改革的整體效益持續(xù)提升。
二、突出問題導(dǎo)向、注重精準(zhǔn)發(fā)力，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯成效
(一)圍繞國家重大戰(zhàn)略，推出了一批引領(lǐng)性改革。緊緊圍繞習(xí)近平總書記對(duì)云南發(fā)展“三個(gè)定位”“五個(gè)著力”的指示要求，主動(dòng)融入和服務(wù)“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、滇中經(jīng)濟(jì)圈等國家和省的重大戰(zhàn)略，在城市規(guī)劃定位、拓展對(duì)外開放格局、爭當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵等方面推動(dòng)實(shí)施了一批具有引領(lǐng)性作用的改革舉措，不斷提升昆明在國家戰(zhàn)略布局中的地位和作用。一是科學(xué)謀劃城市發(fā)展藍(lán)圖。提出了“加快建設(shè)立足西南、面向全國、輻射南亞東南亞的區(qū)域性國際中心城市”的奮斗目標(biāo)，編制完成了《昆明市建設(shè)區(qū)域性國際中心城市實(shí)施綱要(2017-2030)》，明確了建設(shè)區(qū)域性國際中心城市的總體思路、基本原則、發(fā)展目標(biāo)和重大舉措，確定了區(qū)域性國際中心城市建設(shè)的“時(shí)間表”“任務(wù)書”“路線圖”，成為了指導(dǎo)昆明當(dāng)前和今后一段時(shí)期改革開放發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。二是健全完善對(duì)外開放體系。認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“云南經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，優(yōu)勢(shì)在區(qū)位、出路在開放”的重要指示，出臺(tái)《開放型經(jīng)濟(jì)體制改革總體方案》，昆明綜合保稅區(qū)、高新保稅物流中心、騰俊保稅物流中心獲國務(wù)院批準(zhǔn)，昆蓉歐班列雙向穩(wěn)定運(yùn)行，中越(西線)東南亞班列正式開通，長水機(jī)場二期啟動(dòng)建設(shè)，昆明被列為國家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū);健全完善會(huì)展經(jīng)濟(jì)機(jī)制，成功舉辦文博會(huì)、南博會(huì)、農(nóng)博會(huì)、醫(yī)博會(huì)，入選中國最具競爭力會(huì)展城市;推進(jìn)外資外貿(mào)機(jī)制改革，實(shí)施“備案+審批”外資利用模式，探索推行 “先入?yún)^(qū)、后報(bào)關(guān)”“即進(jìn)即出”等通關(guān)服務(wù)模式;建立以產(chǎn)業(yè)招商為主導(dǎo)的招商引資體制機(jī)制，成為全國首批4個(gè)與阿里巴巴合作共建城市之一，“1688”進(jìn)口貨源平臺(tái)成功上線運(yùn)行，五年來實(shí)際利用外資累計(jì)達(dá)到78.37億美元，對(duì)外開放的層次水平不斷提升。三是著力打造生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。堅(jiān)持量水發(fā)展、以水定城，出臺(tái)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，加強(qiáng)以滇池流域?yàn)橹攸c(diǎn)的水環(huán)境治理，建立 “四級(jí)河長五級(jí)治理”體系，健全滇池流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，出臺(tái)林地、森林、濕地保護(hù)紅線劃定方案，率先實(shí)行環(huán)境污染第三方治理，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究機(jī)制，滇池全湖水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定，為20年來最好水平。加快推進(jìn)國家生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，石林縣被評(píng)為全省首個(gè)國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣，經(jīng)開區(qū)成為全國首批國家級(jí)綠色園區(qū)。推進(jìn)國家集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)，持續(xù)開展“綠化昆明、共建春城”活動(dòng)，全市森林覆蓋率達(dá)到50.5%，空氣質(zhì)量優(yōu)良率始終保持在95%以上，創(chuàng)建為國家園林城市、國家森林城市、國家衛(wèi)生城市。
(二)圍繞轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展，推出了一批支撐性改革。主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著眼于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，在提振實(shí)體經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)降本增效、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、完善財(cái)稅金融體制等方面推出了一批具有支撐作用的改革舉措，不斷夯實(shí)發(fā)展的動(dòng)力與活力。一是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快推進(jìn)。堅(jiān)持把提高供給體系質(zhì)量作為轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展的主攻方向，出臺(tái)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方案，從去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板5個(gè)方面提出了27條舉措。建立產(chǎn)能過剩行業(yè)退出機(jī)制，提前完成“十三五”煤炭去產(chǎn)能任務(wù)。出臺(tái)一系列促進(jìn)房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展的政策措施，成立國內(nèi)首支“以購代建”供給側(cè)改革基金，商品房去化周期下降至4.4個(gè)月。置換政府債務(wù)377.7億元，45個(gè)政府投資項(xiàng)目通過PPP模式籌措資金1340億元，綜合融資成本控制在6%以下。加快推進(jìn)電力、物流、土地等要素市場化改革，累計(jì)降低企業(yè)用電成本33.1億元，節(jié)約鐵路物流成本8.2億元;基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善、脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)境等補(bǔ)短板工作持續(xù)加強(qiáng)，“五網(wǎng)”建設(shè)成效明顯。二是建立完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)體系。堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，大力發(fā)展“188”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，著力深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，采取擴(kuò)銷促產(chǎn)、融資支持、物流補(bǔ)貼、結(jié)對(duì)幫扶等創(chuàng)新舉措推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步回升、提質(zhì)增效，通過制定大健康發(fā)展“兩規(guī)劃三方案”、深入實(shí)施全域旅游戰(zhàn)略、推進(jìn)“云上云”行動(dòng)計(jì)劃等舉措加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，不斷完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。三是大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新有序推進(jìn)。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加快建設(shè)國家創(chuàng)新型城市和面向南亞東南亞科技創(chuàng)新中心，實(shí)施開展科技創(chuàng)新平臺(tái)倍增計(jì)劃和科技服務(wù)業(yè)發(fā)展倍增計(jì)劃，建立“昆明創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟”和“昆明雙創(chuàng)學(xué)院”，全市高新技術(shù)企業(yè)增至699家，國家級(jí)眾創(chuàng)空間達(dá)到22家，成功入選全國小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市、國家首批特色創(chuàng)新型城市，經(jīng)開區(qū)獲批國家“雙創(chuàng)”示范基地，高新區(qū)成立全省首家“創(chuàng)客合作銀行”，呈貢區(qū)解決失地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)“四模式、三保障”的創(chuàng)新做法得到了省委肯定推廣。四是國資國企改革繼續(xù)深化。國企分類監(jiān)管、薪酬制度、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)等5項(xiàng)改革走在全國前列，大力實(shí)施國有企業(yè)“三供一業(yè)”(供水、供電、供暖和物業(yè)管理)改革，昆明橡膠廠等27戶企業(yè)完成產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)等處置工作，市屬投融資公司加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，滇池水務(wù)公司在港交所掛牌上市，國資國企整體實(shí)力和質(zhì)量效益明顯提升。五是財(cái)稅金融體制改革持續(xù)推進(jìn)。推出“1+3+18”財(cái)稅體制改革系列方案，構(gòu)建“四個(gè)一”財(cái)政體制改革模式，預(yù)算績效管理改革深入實(shí)施，“營改增”全面鋪開，小微企業(yè)100%實(shí)現(xiàn)減負(fù)。推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式，設(shè)立昆明合作發(fā)展基金等5支專項(xiàng)基金，14個(gè)PPP項(xiàng)目入選國家和省級(jí)示范項(xiàng)目。著力改革非稅收入征管體制，建立財(cái)稅政策優(yōu)惠監(jiān)督機(jī)制，推行“一窗一人一機(jī)”國地稅合作新模式。加快建設(shè)面向南亞東南亞金融服務(wù)中心，成功舉辦國家金融與發(fā)展國際峰會(huì)，大華銀行等3家金融機(jī)構(gòu)入駐昆明。
(三)圍繞優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，推出了一批基礎(chǔ)性改革。始終把優(yōu)化環(huán)境作為促進(jìn)發(fā)展的一項(xiàng)重大基礎(chǔ)性工作，在轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化營商環(huán)境、便民利民服務(wù)等方面打出了一系列改革組合拳，努力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、公平有序的政務(wù)環(huán)境和市場環(huán)境。一是大力推進(jìn)放管服改革。緊扣“云南爭第一、全國叫得響”目標(biāo)，出臺(tái)推進(jìn)“最多跑一次”改革實(shí)施意見，公布102項(xiàng)“最多跑一次”事項(xiàng)清單，率先推行權(quán)責(zé)清單制度，在具有行政審批權(quán)的市級(jí)部門設(shè)立“行政審批處”，在主城區(qū)和開發(fā)(度假)園區(qū)組建行政審批局。目前市級(jí)行政審批事項(xiàng)精簡為74項(xiàng)，審批時(shí)限壓縮三分之二，成為了全國省會(huì)城市中行政審批項(xiàng)目最少、辦理時(shí)限最短的城市之一。二是不斷優(yōu)化政務(wù)公共服務(wù)。出臺(tái)建設(shè)國際營商環(huán)境“四個(gè)一”實(shí)施意見，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)+公共資源交易+投資服務(wù)+黨群服務(wù)”的“一網(wǎng)四中心”政務(wù)服務(wù)體系，公共資源交易體制改革成為全國的“昆明樣本”;大力實(shí)施政務(wù)服務(wù)第三方監(jiān)督評(píng)價(jià)，開展“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng)，成立全省首個(gè)“馬上辦”企業(yè)服務(wù)中心，率先推行外商投資普遍備案、有限核準(zhǔn)管理制度，對(duì)重點(diǎn)投資項(xiàng)目實(shí)行全程免費(fèi)代辦，為投資者提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的審批服務(wù)。三是深入開展商事制度改革。在全省率先開展“先照后證”“多證合一、一照一碼”等改革，將23個(gè)部門的50項(xiàng)涉企證照事項(xiàng)整合到營業(yè)執(zhí)照上，實(shí)現(xiàn)了“五十證合一”，全面取消最低注冊(cè)資本限制，基本實(shí)現(xiàn)了“零門檻”辦公司。企業(yè)登記全程電子化及簡易注銷改革試點(diǎn)快速推進(jìn)，完成各縣區(qū)工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)“三合一”。五年來，全市累計(jì)新增市場主體53.1萬戶，年均增長20.6%。
(四)圍繞改善民生福祉，推出了一批惠民性改革。堅(jiān)持在改革中保障和改善民生，以利民之策、惠民之舉持續(xù)增強(qiáng)人民群眾的獲得感。一是文化體制改革加快文化繁榮。出臺(tái)文化體制改革實(shí)施方案，大力實(shí)施文化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展“510”工程，入選國家文化消費(fèi)試點(diǎn)城市，榮獲中國十大最具文化影響力城市稱號(hào)。公共文化服務(wù)體系不斷健全，“基層公共文化服務(wù)包”模式在全國推廣。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，建成21個(gè)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，金鼎文創(chuàng)園獲批為國家級(jí)廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)和文化科技融合示范基地。二是教育體制改革促進(jìn)均衡發(fā)展。出臺(tái)教育領(lǐng)域綜合改革方案，推進(jìn)基礎(chǔ)教育“增量擴(kuò)優(yōu)”、“政府+社會(huì)”辦園、小升初招生“電腦搖號(hào)”等改革，大力實(shí)施“三名”工程，累計(jì)引進(jìn)名師59名、名校長13名，清華附中、黃岡中學(xué)等14所名校到昆辦學(xué)，全市優(yōu)質(zhì)教育資源總量持續(xù)擴(kuò)大，義務(wù)教育鞏固率保持在99%以上。三是醫(yī)療衛(wèi)生體制改革緩解就醫(yī)難題。出臺(tái)加快衛(wèi)生與健康事業(yè)改革發(fā)展實(shí)施意見，全面取消公立醫(yī)院藥品加成，實(shí)施醫(yī)聯(lián)體、集團(tuán)化辦醫(yī)模式，扎實(shí)推進(jìn)分級(jí)診療、醫(yī)保支付、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等改革，醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全國復(fù)制推廣，中國昆明大健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、國家植物博物館項(xiàng)目獲批建設(shè)，打響了“中國健康之城”品牌影響力。四是社會(huì)保障制度改革兜住民生底線。全面實(shí)施“全民參保計(jì)劃”，積極開展生育保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)合并試點(diǎn)，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保覆蓋面提升至96%以上，“智慧醫(yī)保”“醫(yī)教結(jié)合”等項(xiàng)目為老百姓辦了一批實(shí)事好事。五是農(nóng)村綜合改革助力脫貧攻堅(jiān)。全面推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，探索開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款等國家級(jí)試點(diǎn)，初步形成市縣鄉(xiāng)村四級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系，有效盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)、激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機(jī)制，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化“農(nóng)轉(zhuǎn)城、城轉(zhuǎn)農(nóng)”模式得到上級(jí)肯定推廣。創(chuàng)新推出“兩出兩進(jìn)、兩對(duì)接、一提升”扶貧開發(fā)新思路，構(gòu)建“1個(gè)指揮部+12個(gè)分指揮長”脫貧攻堅(jiān)指揮體系，實(shí)施“1+N”農(nóng)村致富帶頭人幫扶模式，推進(jìn)172個(gè)貧困村“菜單式”產(chǎn)業(yè)扶貧，全市貧困發(fā)生率下降到5.26%。
(五)圍繞提升治理水平，推出了一批標(biāo)志性改革。堅(jiān)持治理共贏發(fā)展，緊緊圍繞推動(dòng)地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推出了一批具有影響力和標(biāo)志性的改革舉措，保障了社會(huì)既充滿活力又和諧有序。一是以民主法制領(lǐng)域改革促進(jìn)社會(huì)公平正義。全面依法治市深入實(shí)施，圓滿完成司法體制改革試點(diǎn)，公安管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府法律顧問和公職律師基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加快構(gòu)建社會(huì)誠信體系，建立“紅黑名單”管理制度，推行守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度，制定預(yù)算審查前廣泛聽取人大代表和社會(huì)各界建議、審計(jì)查出問題整改監(jiān)督、專項(xiàng)工作評(píng)議等改革舉措，建立完善省、市、縣區(qū)“三級(jí)”人大代表聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不斷提高人大履職水平。加強(qiáng)和改進(jìn)政協(xié)民主監(jiān)督工作，創(chuàng)新建立政黨協(xié)商、立法協(xié)商、城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商、基層政協(xié)協(xié)商民主等機(jī)制， 在全市設(shè)立116個(gè)“政協(xié)委員之家”，推動(dòng)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。完善促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的工作機(jī)制，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)。二是以社會(huì)治理體制改革維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。構(gòu)建矛盾糾紛大調(diào)解體系，建立紀(jì)檢監(jiān)察政法信訪“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，推動(dòng)群眾訴求“一條龍服務(wù)、一站式辦理”，群眾訴求辦結(jié)率達(dá)98.8%，榮獲“中國十佳和諧可持續(xù)發(fā)展城市”、“中國最具幸福感城市”等稱號(hào)。深化戶籍制度改革，全面推行居民身份證異地受理等制度，有效解決無戶口人員登記戶口問題。扎實(shí)推進(jìn)全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，“村改居” “圍院式管理” “幸福鄰里”等社區(qū)治理模式得到國家和省的肯定推廣。三是以城市治理體制改革提升城市品質(zhì)。優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組和規(guī)委會(huì)議事規(guī)則，編制2050城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、昆明—滇中新區(qū)遠(yuǎn)景空間發(fā)展等專項(xiàng)規(guī)劃，“多規(guī)合一”信息平臺(tái)開通運(yùn)行。啟動(dòng)實(shí)施340個(gè)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目，建成運(yùn)營地下綜合管廊54公里，城中村、棚戶區(qū)改造貨幣化安置比例達(dá)到50%。推進(jìn)城市執(zhí)法管理體制改革，成立昆明大數(shù)據(jù)管理局，智慧城市建設(shè)加快推進(jìn)，出臺(tái)緩解交通擁堵16條措施，城市管理智慧化、精細(xì)化水平不斷提升。建立文明城市創(chuàng)建常態(tài)長效機(jī)制，安寧市成功創(chuàng)建為全國文明城市。
(六)圍繞全面從嚴(yán)治黨，推出了一批制度性改革。堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，扎緊制度籠子，嚴(yán)格制度執(zhí)行，以剛性制度確保黨的建設(shè)科學(xué)化水平不斷提升。一是黨的建設(shè)制度改革深入推進(jìn)。圍繞黨的組織、干部人事、基層黨建、人才發(fā)展等方面推出31項(xiàng)重要改革舉措，形成了67個(gè)制度成果。深入開展“生態(tài)建設(shè)年” “基層黨建提升年”等活動(dòng)，出臺(tái)徹底肅清白恩培、仇和等余毒影響的意見，持續(xù)修復(fù)、凈化政治生態(tài)。堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，出臺(tái)激勵(lì)干部改革創(chuàng)新防錯(cuò)、容錯(cuò)、糾錯(cuò)三個(gè)辦法，在20家市直單位開展科級(jí)正職干部全員競爭上崗試點(diǎn)，推動(dòng)干部能上能下，提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神。出臺(tái)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織改革方案，著力去機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化，推動(dòng)拓職能、轉(zhuǎn)作風(fēng)。二是紀(jì)律檢查體制改革持續(xù)發(fā)力。健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“三轉(zhuǎn)”工作機(jī)制，全面完成市縣兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革。出臺(tái)監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案，全面推進(jìn)監(jiān)察委員會(huì)組建工作，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系。建立黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”1+7制度，深入開展市、縣巡察，推進(jìn)問題整改，巡視利劍作用充分彰顯。出臺(tái)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)問責(zé)實(shí)施辦法、“不作為”干部問責(zé)辦法等47項(xiàng)制度，大力開展為官不為、庸政懶政等問題專項(xiàng)整治，有效促進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。實(shí)踐運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，持續(xù)強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)、旅游市場等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，2017年全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案778件、處分838人，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。
三、深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，奮力推動(dòng)昆明全面深化改革再上新臺(tái)階
五年來，雖然昆明的全面深化改革工作取得了一些成績，但與上級(jí)要求和人民群眾期盼相比，仍然存在一些問題和差距，主要表現(xiàn)為：一是力度還不夠大，主動(dòng)謀劃推動(dòng)改革的意識(shí)有待加強(qiáng)，被動(dòng)應(yīng)付改革或從形式上落實(shí)改革的現(xiàn)象仍然存在;二是步子還不夠快，一些地方和部門改革工作存在“沓進(jìn)度”現(xiàn)象，在全省具有創(chuàng)新性、引領(lǐng)性的改革舉措還不多;三是針對(duì)性還不夠強(qiáng)，一些改革方案的含金量不高，實(shí)施效果不明顯。四是特色亮點(diǎn)還不夠多，對(duì)現(xiàn)有改革成效的總結(jié)提煉不夠，缺乏出經(jīng)驗(yàn)亮點(diǎn)、作示范帶動(dòng)的改革舉措和特色品牌。這些問題，必須采取有效措施，切實(shí)加以解決。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神的關(guān)鍵期，是不斷將全面深化改革向縱深推進(jìn)的攻堅(jiān)期。昆明市全面深化改革的總體思路是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，堅(jiān)持“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，緊扣建設(shè)區(qū)域性國際中心城市“一個(gè)中心”，瞄準(zhǔn)決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)和決勝全面小康“兩個(gè)目標(biāo)”，突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市提質(zhì)、民生改善“三個(gè)重點(diǎn)”，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，努力構(gòu)建具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、與城市定位相匹配的現(xiàn)代治理體系、創(chuàng)新開放要素匯集的營商環(huán)境體系、營造干事創(chuàng)業(yè)氛圍的作風(fēng)建設(shè)體系“四大體系”，著力補(bǔ)齊重大制度短板，著力抓好改革任務(wù)落實(shí)，著力鞏固拓展改革成果，著力提升人民群眾獲得感，推動(dòng)思想再解放、改革再深入、工作再抓實(shí)，確?；A(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，當(dāng)好全省改革發(fā)展的排頭兵和領(lǐng)頭羊，奮力開創(chuàng)新時(shí)代全面深化改革的新局面。具體來說要抓好以下幾點(diǎn)：
一是抓好重點(diǎn)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大改革決策部署。學(xué)深研透黨的十九大報(bào)告蘊(yùn)含的改革精神、改革部署、改革要求，對(duì)標(biāo)頂層設(shè)計(jì)，提高政治站位，重點(diǎn)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、國資國企、壟斷行業(yè)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、財(cái)稅金融、鄉(xiāng)村振興、社會(huì)保障、對(duì)外開放、生態(tài)文明、黨的建設(shè)等領(lǐng)域改革，努力在基礎(chǔ)性關(guān)鍵改革上取得實(shí)質(zhì)性成果，確保上級(jí)各項(xiàng)改革決策部署在昆明落地生根。
二是疏通堵點(diǎn)，繼續(xù)推動(dòng)黨的十八大以來各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)。保持改革工作的力度和連續(xù)性，全面梳理分析黨的十八大以來部署的改革任務(wù)和出臺(tái)的改革方案，對(duì)于已經(jīng)完成的，及時(shí)評(píng)估成效、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、鞏固成果;對(duì)于還未落實(shí)的，著力找出堵點(diǎn)、分析原因、拿出對(duì)策，督促相應(yīng)牽頭部門加大推動(dòng)落實(shí)力度，確保盡快見到實(shí)效。
三是攻克難點(diǎn)，堅(jiān)決破除制約發(fā)展的問題短板。立足昆明實(shí)際，緊扣當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的突出問題和短板瓶頸，敢于破除各方面體制機(jī)制弊端、調(diào)整深層次利益格局，著力在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、營商環(huán)境、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、城鄉(xiāng)融合、公共服務(wù)、滇池治理、人才發(fā)展等方面謀劃推出一批有針對(duì)性的改革舉措，以改革的推深做實(shí)促進(jìn)發(fā)展的提速增效。
四是探索試點(diǎn)，先行先試打造昆明改革特色品牌。鼓勵(lì)基層探索創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)當(dāng)前正在開展的國家雙創(chuàng)示范基地、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)、國家大健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)等一批重要試點(diǎn)項(xiàng)目，努力出經(jīng)驗(yàn)、作示范，打響昆明改革品牌。同時(shí)，主動(dòng)對(duì)接國家和省級(jí)相關(guān)部門，努力爭取更多有含金量的改革試點(diǎn)在昆明落地實(shí)施，推動(dòng)形成更加濃厚、更有活力的改革創(chuàng)新氛圍。
五是消除痛點(diǎn)，健全完善改革工作推進(jìn)落實(shí)機(jī)制。針對(duì)當(dāng)前改革推進(jìn)中存在的困難和阻力，進(jìn)一步健全改革的組織保障、研究謀劃、“一把手”抓改革、創(chuàng)新激勵(lì)等制度機(jī)制，完善推進(jìn)改革的方式方法，不斷提高改革的效率和效果。繼續(xù)簽訂改革責(zé)任書，把各層級(jí)改革責(zé)任壓緊壓實(shí)。建立改革項(xiàng)目庫，確立一批支撐改革的發(fā)展項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目和制度建設(shè)項(xiàng)目，以項(xiàng)目化、實(shí)體化方式精準(zhǔn)推進(jìn)改革。繪制改革施工圖，做到一項(xiàng)任務(wù)一張圖紙，明確改革的目標(biāo)內(nèi)容、推進(jìn)措施、配套政策、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、配合單位、完成時(shí)限等，跑表計(jì)時(shí)、到點(diǎn)驗(yàn)收，確保每項(xiàng)改革有效推進(jìn)、落地落實(shí)。
(來源：昆明市委改革辦 編輯：中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社通聯(lián)部 盧志文 文武)
