一、堅持用法治理念和法治方法推進(jìn)改革，工作機(jī)制日漸成熟

　　改革從來都不是易事。咸陽市堅持用法治理念和法治方法推進(jìn)改革，針對工作運行中的實際問題，率先研究出臺了一系列兼具科學(xué)性、針對性和操作性的制度辦法。

　　率先建立運行機(jī)制。全面深化改革肇始，市縣兩級黨委就迅速成立領(lǐng)導(dǎo)小組、專項小組及改革辦，制定領(lǐng)導(dǎo)小組和專項小組工作規(guī)則、改革辦工作細(xì)則，出臺領(lǐng)導(dǎo)小組會議制度、專項小組專題聯(lián)席會議制度、改革工作備案規(guī)定、改革工作信息管理辦法、改革工作督察考核辦法等制度規(guī)定，完善交流機(jī)制，建立運行程序，做到了人事對應(yīng)、有條不紊，得到省委改革辦充分肯定，省內(nèi)外多個市區(qū)改革辦先后學(xué)習(xí)借鑒了咸陽市的經(jīng)驗。

　　推進(jìn)決策民主科學(xué)。改革涉及全局，關(guān)系長遠(yuǎn)。從第二次會議起，市委每次召開深改會，議題方案都要層層審定，通過專項小組會議、專題聯(lián)席會議、調(diào)研座談會等各種途徑，征求社會各方意見，邀請專家學(xué)者把脈;參會人員擴(kuò)大到市政府各副市長、法檢兩長及人大、政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，集思廣益、共同決斷，加強(qiáng)溝通、優(yōu)選方案。目前，市委共召開27次深改會議，審議確定了130項重要改革方案和重大改革舉措。

　　強(qiáng)化責(zé)任落實生效。咸陽市推行“四個一”責(zé)任機(jī)制，抓“關(guān)鍵少數(shù)”，每一個重大改革項目都由一名領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)銜、一個牽頭單位抓總、一批參與單位配合、一套專家智庫支撐，保障了改革推進(jìn)。市委主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、帶頭干，在市委深改會上親自傳達(dá)中省新部署新要求，明確責(zé)任單位和節(jié)點要求，親自審閱修改擬出臺的改革方案。同時，多次聽取各專項小組、各縣(市、區(qū))和各市直單位的改革工作匯報，經(jīng)常在有關(guān)改革文件上作出批示。

　　加強(qiáng)有力督察。咸陽市在改革工作中引入項目管理理念，建立任務(wù)臺賬、明確節(jié)點要求、嚴(yán)格考核獎懲、通過“4433”督察機(jī)制強(qiáng)力推進(jìn)改革落實。構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌督、專項小組協(xié)調(diào)督、牽頭部門重點督、縣(市、區(qū))具體督的的“四級主體”體系，讓專項小組聯(lián)絡(luò)員單位、縣(市、區(qū))委改革辦多途徑參與全市重大改革督察。嚴(yán)格實行一月一詢查、兩月一通報、半年一督察、年終一考核的“四個節(jié)點”制度，實現(xiàn)督察全時段覆蓋。對于進(jìn)展滯后的改革責(zé)任單位，實行提示單(函)、催促單(函)、查究單(函)“三連次”督辦，每次間隔兩周，未改進(jìn)的在領(lǐng)導(dǎo)小組會上檢討說明。每次改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議，都以書面形式通報專項小組工作開展、市級領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜推進(jìn)的重大改革事項進(jìn)展和滯后改革任務(wù)進(jìn)展等三方面情況。同時，在全省首家啟動改革工作第三方評估機(jī)制，出臺了《咸陽市全面深化改革第三方評估暫行辦法》，在多個改革項目進(jìn)行了事前、事中、事后第三方評估探索，專家力量全過程介入改革評估矯正。三年多來，先后開展重點督察4次、全面督察6次、專項督察20次，發(fā)出督辦單31次，表彰獎勵改革工作先進(jìn)集體和個人兩批次55個單位、86人，有效提高了改革督察工作的權(quán)威性和執(zhí)行力。

　　動員機(jī)制靈活有效。堅持把調(diào)研宣傳作為推進(jìn)改革的基礎(chǔ)性工作。認(rèn)真貫徹落實鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機(jī)制”。經(jīng)常舉辦“改革大講堂”，定期舉行“改革小講堂”，累計輪訓(xùn)縣處級以上干部和業(yè)務(wù)人員2800人次，編印《全面深化改革案例選編》(上下冊)3000套向全市發(fā)放。周密組織重大改革課題調(diào)研，《從一廳式辦公到一門式服務(wù)》《昔日關(guān)關(guān)設(shè)卡、今天直接落地》《適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)+、運用大數(shù)據(jù)管》等調(diào)研成果先后在省市媒體發(fā)表。經(jīng)常協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)各級媒體開辦專題專欄，梳理挖掘和系統(tǒng)報道改革工作典型人物、典型案例、典型經(jīng)驗。

　　二、堅持把試點探索作為深化改革的重要抓手，試點探索亮點頻頻

　　咸陽市堅持把試點探索作為深化改革的重要抓手，鼓勵各級各部門積極爭取中省改革試點項目，支持基層單位和干部群眾探索推行新模式新機(jī)制。

　　中省試點密集布局。咸陽市堅持在“先行先試”中搶抓政策紅利，積極向上對接，在爭取試點落地、紅利釋放上下了“大功夫”。累計實施國家級改革試點項目29項、省級試點項目35項。據(jù)了解，目前全省承擔(dān)國家級改革試點項目101項、省級試點項目78項，咸陽的試點項目無論從數(shù)量上還是占比上都位居全省前列。從統(tǒng)計情況看，咸陽市承擔(dān)的中省試點，涉及17個市直部門、11個縣市區(qū)，涵蓋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域26項、社會民生領(lǐng)域25項、農(nóng)村改革領(lǐng)域6項、司法體制領(lǐng)域4項，政府機(jī)構(gòu)職能、文化、黨建領(lǐng)域各1項，在方方面面切實發(fā)揮出了以點串線的帶動作用。從進(jìn)展情況看，全市各級都大膽試、勇敢闖，已有27項形成初步成果完結(jié)銷號，在進(jìn)行的37項中有13項已完成方案設(shè)計、19項全面展開、5項正在準(zhǔn)備驗收。

　　基層探索熱情高漲。咸陽市先后部署開展市級改革試點項目17個、縣級自主探索58個。秦都區(qū)全面推行“五化”社區(qū)工作模式，被評為全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)。渭城區(qū)探索失地農(nóng)民帶著“五金”進(jìn)社區(qū)、帶著技能進(jìn)園區(qū)新模式。武功縣探索農(nóng)村電商新模式，榮獲“陜西省電子商務(wù)示范縣”。禮泉縣白村新型社區(qū)模式、袁家村共建共享共同致富模式引起廣泛關(guān)注。涇陽縣深化居家養(yǎng)老服務(wù)和“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”，新申請云陽中街日間照料中心、28所農(nóng)村互助幸福院。三原縣農(nóng)田托管12000畝，形成了“農(nóng)民進(jìn)城打工，供銷社和企業(yè)給農(nóng)民打工”的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新路子。旬邑醫(yī)保制度整合經(jīng)驗在全省現(xiàn)場會交流推廣并列入全國醫(yī)改案例100例。淳化縣出處警智能指揮調(diào)度系統(tǒng)軟件獲得國家專利。永壽縣縣人民法院將全院機(jī)構(gòu)整合為“十一團(tuán)隊三中心”，實現(xiàn)了審委會由個案討論向重大疑難案件及法律適用問題討論的轉(zhuǎn)變，走在全省前列。彬縣運用PPP模式順利完成紅巖河水庫改擴(kuò)建，亭口水庫工程和彬長礦區(qū)輸配水工程運用PPP模式引入社會資本金占比達(dá)到52.5%。長武縣建立了“321CT”式干部考察新機(jī)制，推行機(jī)關(guān)干部服務(wù)群眾積分制、“群眾辦事干部代辦”、村干部坐班等制度。

　　成果經(jīng)驗廣泛推廣。2014年至今，咸陽市先后有23項改革經(jīng)驗被中央和省上總結(jié)推廣，12次全省現(xiàn)場經(jīng)驗推廣會在咸陽召開。智慧城市建設(shè)和互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)改革推進(jìn)一馬當(dāng)先，被譽為中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)信息化發(fā)展的“咸陽模式”。2015年，智慧咸陽建設(shè)經(jīng)驗入選國家住建部智慧城市建設(shè)經(jīng)典案例，寫進(jìn)國家行政學(xué)院教材。2016年，全省城市信息融合推進(jìn)大會在咸陽市召開，中央改革辦領(lǐng)導(dǎo)專題調(diào)研總結(jié)。普惠型兒童福利制度探索頗具溫情，試點縣興平市探索建立了“一套”分類制度標(biāo)準(zhǔn)、“二個”救助保護(hù)中心、“三項”服務(wù)保障機(jī)制、“四級”救助網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，補助金按季度撥入監(jiān)護(hù)人銀行賬戶。2015年，興平市適度普惠型兒童福利制度試點的經(jīng)驗做法在中央改革辦《改革情況交流》刊發(fā)，入選《全國典型改革案例選編》，得到中央深改組第十八次會議表揚。家事審判制度改革促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定，2015年11月，咸陽市中院民一庭設(shè)立家事審判專業(yè)合議庭，秦都區(qū)人民法院陳楊寨法庭、渭城區(qū)人民法院試點設(shè)立“家事糾紛合議庭”，為家事糾紛審判開辟綠色通道，婚姻家庭類案件審結(jié)率95.9%，調(diào)撤率61%，收到了良好的法律和社會效果。2017年，全國“兩會”最高人民法院工作報告提出總結(jié)推廣咸陽法院家事審判方式改革經(jīng)驗，時任中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱同志批示“此項改革試點很有意義。望繼續(xù)積極探索，創(chuàng)造好經(jīng)驗”，時任陜西省委書記婁勤儉同志批示“好家風(fēng)撐起社會正能量。家事審判方式改革很有意義，希望省委政法委會同省法院認(rèn)真貫徹建柱同志重要批示精神，深入組織開展試點，總結(jié)推廣經(jīng)驗，以家庭和諧促進(jìn)社會穩(wěn)定。”維穩(wěn)工作點評機(jī)制提升了維穩(wěn)工作的活力和效力，咸陽公眾安全感調(diào)查連年居全省前列，實現(xiàn)了全國、全省重大會議期間進(jìn)京非正常訪、赴省集體訪“零上訪”和重點群體聚集活動“零參與”，多次受到中央維穩(wěn)辦和省委、省政府的肯定和嘉獎。2015年11月市委主要領(lǐng)導(dǎo)在江西南昌全國維穩(wěn)工作規(guī)范化建設(shè)會議上介紹了經(jīng)驗。

　　三、聚焦率先高水平建成全面小康社會，改革推進(jìn)碩果累累

　　改革框架基本確立。咸陽市聚焦率先高水平建成全面小康社會，強(qiáng)力推進(jìn)重大改革任務(wù)落實。截止2017年8月底，市委政府《關(guān)于貫徹落實黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的實施意見》所確定的306項改革任務(wù)，已經(jīng)圓滿完成203項，其他103項也都相繼進(jìn)入掃尾階段。黨中央四中、五中、六中全會，省十二次黨代會及中省歷次深改會確定的改革任務(wù)，也都結(jié)合咸陽實際及時跟進(jìn)落實。市委、市政府和各個部門共完成具體改革項目484個，出臺重要改革文件方案198個，一批具有基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、標(biāo)志性的重大改革方案相繼出臺實施，一些多年不敢想、不敢碰的深層次問題開始逐步化解，為轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展提供了有力制度保障。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力迸發(fā)。咸陽市在全省率先完成公布權(quán)力與責(zé)任、中介服務(wù)、隨機(jī)抽查事項等“四個清單”，市級部門行政審批事項由303項減少到192項，辦理時限比法定時限縮短1/3以上，商事登記“五證合一、一照一碼”全面推行，非行政許可審批全部取消。市、縣網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心全部上線運行，群眾用手機(jī)終端就可辦理300多項行政許可事項和360多項日常管理服務(wù)事項。彬縣、涇陽在全省率先設(shè)立行政審批服務(wù)局，推行“一枚印章管到底”。興平市民中心推行“一窗綜合受理”，讓企業(yè)和群眾“最多跑兩次”。國企改革老大難問題強(qiáng)力突圍，咸陽氮肥廠、興平造紙廠等“僵尸企業(yè)”先后破產(chǎn)處置。征地管理費、組織機(jī)構(gòu)代碼證書費、森林植物檢疫費等12項涉企收費清理取消。組建市金融投資有限公司，牽頭成立了100億元的平安產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，向CEC8.6代線等重點工業(yè)項目融資50.8億元。2家企業(yè)在“新三板”、44家企業(yè)在陜西股權(quán)交易中心掛牌。完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)，允許農(nóng)村大型資產(chǎn)抵押貸款，推行投資項目在線備案審批，深化“三去一補一降”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，喚醒了農(nóng)村“沉睡”資產(chǎn)，方便了社會資本投資，增強(qiáng)了企業(yè)發(fā)展后勁。咸陽市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一直位居陜西省前列。

　　社會民生實惠多多。咸陽市堅持把保障和改善民生作為改革的出發(fā)點和落腳點，優(yōu)先推動社會民生領(lǐng)域重大改革，讓百姓感受社會正義、共享發(fā)展紅利。改善農(nóng)村辦學(xué)條件，推行城鄉(xiāng)教師校長交流輪崗，推廣大學(xué)區(qū)制和教育聯(lián)盟模式，上學(xué)不再是家長頭疼的難題。推進(jìn)公立醫(yī)院人事薪酬制度改革，在市級公立醫(yī)院等科研科技型事業(yè)單位率先推行“總量控制、自主招聘、過程監(jiān)督、統(tǒng)籌養(yǎng)老”人事管理新機(jī)制，同時全面推行分級診療制度，實施醫(yī)療保險“一站式”即時結(jié)算制，設(shè)立身份不明或繳費不足人員疾病應(yīng)急救助基金，實現(xiàn)了90%疾病救治不出縣域，居民醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)也明顯降低。建立農(nóng)村生活垃圾“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”機(jī)制，推行市政環(huán)衛(wèi)市場化和城鄉(xiāng)垃圾分類處理，讓城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌煥然一新。推出貧困人群殯葬補助、扶貧搬遷“兩房”安置、精準(zhǔn)脫貧系列措施，讓貧困群眾看到了同步小康的希望。城市老舊小區(qū)安裝電梯“以獎代補”、貧困人口用藥“綠色通道”、低速車“油”改“電”、小區(qū)沙霸連帶處罰機(jī)制、公共設(shè)施限時維修等“微改革”“微創(chuàng)新”。

　　黨風(fēng)政風(fēng)形象一新。立案登記制、司法責(zé)任制、行政執(zhí)法全程公開制、領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)案件記錄制等改革全面實施。激勵鼓勵、容錯糾錯、能上能下等“三項機(jī)制”落地生根，領(lǐng)導(dǎo)干部推薦干部終身負(fù)責(zé)、縣以下機(jī)關(guān)職級并行、公職人員招考遴選等公開公正用人管人制度的嚴(yán)格推行。黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”、縣紀(jì)檢機(jī)構(gòu)派駐全覆蓋、一把手“三個不直接分管”、鼓勵輿論和公眾監(jiān)督等等一整套新的制度“籠子”，讓權(quán)力不敢也不能“亂用”。宅基地審批、養(yǎng)老、新農(nóng)合、大病保險等30項縣級政府部門的管理服務(wù)事項委托下放鎮(zhèn)辦理，加上全面推行村“兩委會”領(lǐng)導(dǎo)“輪流坐班制”、群眾辦事“代理服務(wù)制”。

　　下一步，咸陽市將凝心聚力，以改革破解要素瓶頸制約，沖破機(jī)制體制障礙和利益藩籬，加快形成有利于落實新發(fā)展理念的體制機(jī)制，以更加優(yōu)異的成績迎接改革開放四十周年!

　　(來源：咸陽市委改革辦 編輯：中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社通聯(lián)部 盧志文 文武)