●宏觀調控思路的轉變，就應該從結構性減稅做起，將財政預算赤字的空間留給減稅而非投資，是不錯的選擇。

　　●結構性減稅政策隱含著調整直接稅與間接稅比重，減輕物價上漲過程中的稅收影響、擴大居民邊際消費傾向等愿景。

　　●相比過去幾年動輒上萬億的公共投資，或許至多只有幾千億的結構性減稅盤子算不上宏大，但其施行效果很可能會出乎意料的卓越。

　　實施結構性減稅是近一段時間里各界普遍關注的話題。從去年底施行的部分行業(yè)和地區(qū)營業(yè)稅改征增值稅，到近期國務院發(fā)布的《關于加強進口促進對外貿易平衡發(fā)展的指導意見》，明確要求降低部分商品進口關稅，接踵而至的結構性減稅動作頻頻，也成為我國近十年來稅收政策調整最頻繁的階段之一。就在各界叫好這一政策落實之際，冷靜思考的聲音則更顯可貴。如何看待做細做實的結構性減稅，又如何定位結構性減稅戰(zhàn)略的終極目標，成為亟待厘清的關鍵點。

　　應該講，做細做實結構性減稅目標直指激發(fā)經濟活力，熨平經濟波動，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　當前，經濟面臨的主要問題是：宏觀上保增長壓力增大，微觀上企業(yè)減 稅 愿 望 迫 切 。 數 據 顯 示 ， 我 國PM I制造業(yè)經理人指數復蘇動力依然不足。雖然，2012年頭7個月，這一指數勉強站上50的基準線水平，但相對于2010年底到2011年上半年52-58的水平存在明顯差距，企業(yè)生產經營不確定因素顯著增加。日前，溫總理召集召開了部分省市主要領導同志工作會議，各方報道的綜合來看，穩(wěn)增長將成為今后一段時間宏觀經濟管理的主基調。微觀來講，企業(yè)生產經營的國內外環(huán)境日趨復雜，投資收益率逐步走低，資金來源依舊困難，內需拉動的消費模式依然發(fā)育緩慢，出口貿易受到主要經濟體需求不足的影響，特別是歐元區(qū)主權債務影響，正加劇了我國企業(yè)生產經營的困難。此外，在持續(xù)20多個月的C PI高運行影響下，企業(yè)經營的各項成本呈現加速增大態(tài)勢。此時的結構性減稅已經成為為數不多的可以普遍減輕企業(yè)生產成本，緩解經營壓力的政策舉措。

　　目前的結構性減稅政策的制定與落實依然面臨諸多困難：思路上，如何扭轉投資作為調控主要抓手的管理方式；行動上，如何協調“少取”與“多予”的關系。兩個問題就在眼前。辦法也并非無從下手。

　　為什么不能用結構性減稅部分代替公共投資拉動經濟？宏觀調控的大思路有待轉變。結構性減稅源自我國近10年來稅收收入的高增長，也源自政府主導的公共投資拉動效應降低。正如中國社科院學部委員高培勇所言，過去十年的中國稅收收入高增長是一個耐人尋味的故事。這一現象，一方面有中國稅制本身的特殊性，另一方面，也有經濟增長紅利、征管條件完善和分稅制財政體制激勵等原因。然而，稅收的高增長帶來了政府公共投資能力的增強，也引發(fā)了政府投資擠出私人和企業(yè)投資的擔憂。凱恩斯主義強調的公共投資拉動效應，發(fā)端于自由資本主義缺乏政府協調的環(huán)境，而我國當前的環(huán)境卻呈現出公共投資領域過多、占用社會經濟 資 源 過 大 的 低 效 局 面 。 如 今 ，2012年的國家財政預算預留了10700億的赤字空間，但大多數的宏觀調控決策仍然在考慮公共支出而非結構性減稅。實際上，結構性減稅具有更強的普惠特征，無論是企業(yè)還是居民，減稅的作用是難以用公共投資替代的。如此而言，宏觀調控思路的轉變，就應該從結構性減稅做起，將財政預算赤字的空間留給減稅而非投資，是不錯的選擇。

　　為什么不能采用普遍減輕企業(yè)負擔代替選擇性財政補貼？微觀機制的總設計可以更靈活。減輕企業(yè)負擔一直是掛在各類政策文件顯要位置的提法，但提的越多、說的越久，成效卻越微弱。改革開放三十年，發(fā)端于微觀經濟體的活力激發(fā)，也發(fā)展于體制經濟轉型過程中的規(guī)模擴張。如今，社會主義市場經濟體制基本建成，產業(yè)結構和經濟門類日趨完善之時，微觀機制的微調與再激勵，成為整個改革邁向新境界的至關重要一步。其實，結構性減稅政策隱含著調整直接稅與間接稅比重，減輕物價上漲過程中的稅收影響、擴大居民邊際消費傾向等愿景。市場經濟的運行機制是市場作用而非政府計劃，結構性減稅有助于發(fā)揮市場機制作用，規(guī)避政策選擇的偏誤。因此，結構性減稅完全可以將普遍減輕企業(yè)負擔作為主要目標，特別是在我們過度使用政策性補貼、選擇性稅收優(yōu)惠這些手段之后，通過稅制的調整，全面降低企業(yè)和居民的生產、生活壓力，這將有助于加快我國經濟發(fā)展方式轉變。

　　兩個“為什么”點出了當前結構性減稅的主要問題，也寄希望于做實做細結構性減稅，進一步具體化減稅規(guī)模與減稅領域。目前來看，我國結構性減稅的領域已經從點到面的逐步攤開，個人所得稅起征點調整、增值稅轉型改革、營業(yè)稅改征增值稅推廣以及進口關稅降低等，場面不可謂不大。但是，我們的結構性減稅目標依然不那么清晰，稅種之間的增與減、稅制當中的改與調，都局限在單項領域，整體宏觀的把握有待加強。再者，我們的結構性減稅規(guī)模并沒有具體說清楚，到底要減多少稅，主要在哪些領域減稅。其實，各國的經驗來看，增稅和減稅都是宏觀調控領域的常見動作，而精確化的數量規(guī)模則是稅制調整成效大小的主要指標。相比過去幾年動輒上萬億的公共投資，或許至多只有幾千億的結構性減稅盤子算不上宏大，但其施行效果很可能會出乎意料的卓越。穩(wěn)定物價、熨平經濟周期、擴大內需這些宏觀調控目標的實現，離不開必要規(guī)模的結構性減稅。

　　結構性減稅的終極目標是激發(fā)經濟增長的活力，實現科學發(fā)展觀指導下的穩(wěn)定可持續(xù)增長。應該講，放置于中國長期可持續(xù)發(fā)展與國際政治經濟風云變化之下的結構性減稅抉擇，不同于以往財稅領域的任何舉措。它一方面體現了稅制結構調整、政府收支規(guī)模變化及宏觀調控手段多元的政策部署，另一方面，成為參與世界各國稅制協調、融入保持經濟穩(wěn)定增長和維持財政穩(wěn)健運行的共同策略。堅定不移的改革開放方針，需 要 有 新 的 政 策 工 具 鞏 固 發(fā) 展 成果，激發(fā)經濟社會繼續(xù)前進。做細做實結構性減稅將成為激發(fā)這一活力的重要辦法。

　　(作者為中國社會科學院財經戰(zhàn)略研究院博士，副研究員)