唐以后,宋朝專制制度強化,由此,中央監(jiān)察制度也有所調(diào)整。提高侍御史的地位,不再是御史臺的屬官,臺院實際上名存職廢,使得唐朝以來御史臺三院的組織結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了合并的趨勢,為元明清三院合一的體制改革提供了先驗。
地方建立監(jiān)司、通判監(jiān)察體系。監(jiān)司是路一級監(jiān)察機構(gòu),監(jiān)司長官對地方官的失職行為或自行處理,即所謂“按治”;或“按劾以聞”,即上奏彈章以待上裁;而更多的是“申尚書省”,通過行政訴訟加以解決。至于通判,專事監(jiān)察知州及所部官吏。仁宗曾指出:“州郡設(shè)通判,本與知州同判一郡之事,知州有不法者,得舉奏之。”監(jiān)司、通判監(jiān)察體系的建立,使監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)進一步寬廣。
宋朝的監(jiān)察立法以地方立法為主,以皇帝頒發(fā)的詔、敕、令為主要的法律形式。從南宋時期的《慶元條法事類》中可以看到,里面存在豐富的監(jiān)察法律規(guī)范,盡管略顯分散,但其內(nèi)容較之漢唐充實,立法技術(shù)也有所進步。
元朝雖然并不是奉法為治的朝代,但是由于監(jiān)察廣大漢官和克服蒙古貴族恃權(quán)妄為,卻發(fā)展了監(jiān)察制度。地方于西北和江南設(shè)御史臺,作為地方最高監(jiān)察機關(guān)。元世祖曾說:“中書朕左手,樞密朕右手,御史臺是朕醫(yī)兩手的。”表示他對監(jiān)察機關(guān)——御史臺的重視。
明朝建立以后,中央監(jiān)察體制有所改革。以都察院取代御史臺,以統(tǒng)一監(jiān)察權(quán)限。在廢除丞相制度以后,六部成為直屬于皇帝的中樞機關(guān),為了加強對六部的監(jiān)督,特設(shè)六科監(jiān)察組織,專掌六部監(jiān)察事宜,從此科道合一,同為監(jiān)察機關(guān)。明太祖在建國之初,便表示他對監(jiān)察官的重視,朱元璋明確表示:“中書省掌政事,都督府掌軍旅,御史臺糾察百官。”
明朝的御史巡按制度對于地方吏治起了重要作用,巡按御史的職權(quán)范圍主要是考察官吏,奏劾官邪,翦除豪蠹,肅振綱紀;巡視倉庫,查算錢糧;考察隱逸,舉薦人才等。著名的清官海瑞就以巡按地方翦除貪官劣紳著稱。
明朝的監(jiān)察法由單行法規(guī)趨向系統(tǒng)化,從太祖洪武時期開始立法,至英宗正統(tǒng)年間,已編制成頗具規(guī)模的《憲綱條例》,共四十條,已有總則與分則的初步劃分,反映了立法技術(shù)的進步。
清朝統(tǒng)治者也十分重視監(jiān)察制度建設(shè),著意發(fā)揮其舉發(fā)奸邪、彈劾不法的作用。都察院是清朝最高監(jiān)察機關(guān),設(shè)左都御史為主官,左副都御史為副主官。下設(shè)十五道御史和六科給事中、五城察院等。六科給事中“稽查六部百司之事”,十五道監(jiān)察御史“糾察內(nèi)外百司之官邪”,合稱“科道”。地方總督、巡撫各帶有監(jiān)察御史銜,是地方最高監(jiān)察官。
有清一代最重要的監(jiān)察立法當屬《欽定臺規(guī)》,分為訓典、憲綱、六科、各道、五城、稽查、巡察和通例等八類。它是秦漢以來監(jiān)察立法之大成,是我國封建歷史上最具代表性的監(jiān)察法典,也是世界制度史上所僅見的如此完整的封建監(jiān)察法典?!?/p>