8月20日，工業(yè)和信息化部正式啟動(dòng)全國(guó)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)政策宣傳周活動(dòng)。宣傳周活動(dòng)主要包括推進(jìn)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)政策專題報(bào)道、開展減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作系列訪談、舉辦減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)政策現(xiàn)場(chǎng)咨詢、編印《減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)政策解答》并免費(fèi)發(fā)放、開展減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作研討等。

　　工業(yè)和信息化部總工程師朱宏任在宣傳周活動(dòng)上表示，當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)緩中趨穩(wěn)的基礎(chǔ)還不牢固，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難加重，要把減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)作為穩(wěn)增長(zhǎng)的重要舉措。

　　朱宏任說，在企業(yè)產(chǎn)銷增長(zhǎng)較快、效益較好的情況下，企業(yè)負(fù)擔(dān)正當(dāng)稅費(fèi)是正常的，但在當(dāng)前企業(yè)盈利水平下降甚至虧損的情況下，特別是對(duì)于當(dāng)前那些處于市場(chǎng)需求萎縮、應(yīng)對(duì)能力下降、競(jìng)爭(zhēng)壓力加大且量大面廣的中小企業(yè)而言，減少稅費(fèi)負(fù)擔(dān)顯得尤為重要。

　　朱宏任強(qiáng)調(diào)，要把減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)作為落實(shí)中央政策的重中之重。他總結(jié)了近期中央和地方有關(guān)部門在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)方面開展的工作，要求進(jìn)一步加快減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)政策的出臺(tái)。

　　據(jù)了解，自2011年10月國(guó)務(wù)院下發(fā)支持小型微型企業(yè)發(fā)展的9項(xiàng)金融財(cái)稅政策以來，國(guó)務(wù)院已連續(xù)出臺(tái)一系列此類政策措施，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，已有40多項(xiàng)。銀監(jiān)會(huì)、工信部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)稅總局等多部委以及地方政府也相繼出臺(tái)了配套政策，先后取消了31項(xiàng)全國(guó)性及中央部門和單位涉企行政事業(yè)性收費(fèi)。對(duì)按照標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定的小型和微型企業(yè)，自今年至2014年12月31日免征管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，同時(shí)自2012年2月1日起取消253項(xiàng)各省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的涉及企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)。

　　但是由于多種原因，一些扶持政策執(zhí)行效果并不理想，有些政策或宣傳不到位，或執(zhí)行有偏差，或?qū)嶋H效果不大，最終導(dǎo)致政策落地?zé)o聲。

　　對(duì)于這種現(xiàn)象，中國(guó)延安干部學(xué)院副研究員黃先祿接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)說，企業(yè)對(duì)政策不感興趣，主要是一些政策對(duì)利益主體關(guān)心不夠，而且不配套，針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)，政策太籠統(tǒng)，在地方難以實(shí)施，有些問題不是地方層面能解決的。企業(yè)最關(guān)心的是投入后有多少產(chǎn)出，講究效益。如果政策對(duì)企業(yè)獲利不大，甚至有可能產(chǎn)生另一種負(fù)擔(dān)，企業(yè)當(dāng)然不感興趣。

　　黃先祿認(rèn)為，政府為企業(yè)減負(fù)可分為三類，一類是財(cái)政性減負(fù)，通過減免稅收，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，減少企業(yè)負(fù)擔(dān)。另外還有政策性和行政性減負(fù)，可通過政策傾斜或行政手段扶持企業(yè)發(fā)展。“不管采用哪種減負(fù)手段，都要對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類，然后區(qū)別對(duì)待。比如，對(duì)民生類企業(yè)可考慮多減免一些稅收，而對(duì)一些資源消耗型以及污染嚴(yán)重的企業(yè)應(yīng)征收資源稅或環(huán)保稅。”黃先祿表示。

　　北京郵電大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任茶洪旺接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)也對(duì)此作了分析。他認(rèn)為，“當(dāng)前已經(jīng)到了政府為企業(yè)減負(fù)、放水養(yǎng)魚、還富于民的時(shí)候。”現(xiàn)在企業(yè)負(fù)擔(dān)普遍很重，其中主要稅負(fù)太高，增值稅、營(yíng)業(yè)稅等各種稅費(fèi)加起來也不少。近年稅收增長(zhǎng)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，稅收收入去年增加了30％，這有些不合理。

　　茶洪旺說，“減負(fù)政策能否落到實(shí)處，關(guān)鍵看政府愿不愿做，是否下決心減負(fù)。現(xiàn)在原材料、勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素成本都在上升，企業(yè)利潤(rùn)很低，有些甚至在虧本經(jīng)營(yíng)。早在2008年金融危機(jī)時(shí)，我就呼吁要對(duì)中小企業(yè)實(shí)施減稅扶持措施，這是政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。而一些地方恰恰相反，對(duì)企業(yè)取得多、給得少，說得多、做得少，企業(yè)不堪重負(fù)。從目前政府財(cái)政收入來看，已具備為中小企業(yè)減稅的能力。”

　　茶洪旺表示，近年來，從中央到地方，出臺(tái)了不少扶持中小企業(yè)的政策，但企業(yè)稅負(fù)仍減不下去，究其原因在于地方政府決心不夠。因?yàn)榈胤秸呢?cái)權(quán)與事權(quán)不匹配，有事權(quán)卻沒有財(cái)權(quán)，同時(shí)開支太大，導(dǎo)致地方政府在減負(fù)問題上流于形式。因此，從這個(gè)意義上說，改變政府的管理體制十分迫切和必要。

　　此外，茶洪旺還建議，中央政府應(yīng)把“政策落實(shí)難或執(zhí)行效果不好”這個(gè)問題加以調(diào)研和總結(jié)，尋找癥結(jié)與根源，然后拿出實(shí)實(shí)在在的解決辦法。究竟減什么、不減什么，都要有明細(xì)，并要安排出減負(fù)時(shí)間表。財(cái)政部門要盡快把結(jié)構(gòu)性減稅納入目標(biāo)，同時(shí)要把中小企業(yè)減負(fù)納入地方政府的政績(jī)考核范圍，并建立監(jiān)督機(jī)制，只有這樣，減負(fù)政策才能落到實(shí)處，見到實(shí)效。