[關(guān)鍵詞] 國家安全;公共安全;應(yīng)急體系

　　[中圖分類號] D63 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A

　　習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“堅(jiān)持總體國家安全觀。必須堅(jiān)持國家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，完善國家安全制度體系，加強(qiáng)國家安全能力建設(shè)，堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。”這是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義基本方略之一。

　　一、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想是確保國家安全、公共安全，加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)的指導(dǎo)思想

　　總體國家安全觀是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。從國家安全、公共安全和應(yīng)急管理方面有以下幾點(diǎn)值得我們深入學(xué)習(xí)和認(rèn)真領(lǐng)會(huì)：

　　(一)習(xí)近平同志的“人民中心論”

　　堅(jiān)持以人民為中心……把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)。

　　牢固樹立和落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。全黨必須牢記，為什么人的問題，是檢驗(yàn)一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)性質(zhì)的試金石。帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)。

　　(二)習(xí)近平同志的“民生為本論”

　　民生是人民幸福之基，社會(huì)和諧之本。民生連著民心，民心關(guān)系國運(yùn)。 公共安全是最基本的民生。堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生。增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。必須多謀民生之利、多解民生之憂。

　　(三)習(xí)近平同志的“安全發(fā)展論”

　　人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)。這必須作為一條不可逾越的紅線。樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系。使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

　　(四)習(xí)近平同志的“科技強(qiáng)國論”

　　科技興則民族興，科技強(qiáng)則國家強(qiáng)。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐……建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

　　(五)習(xí)近平同志的“底線思維論”

　　要善于運(yùn)用底線思維的方法，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭取最好的結(jié)果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動(dòng)權(quán)。分析國際國內(nèi)形勢，既要看到成績和機(jī)遇，更要看到短板和不足、困難和挑戰(zhàn)，看到形勢發(fā)展變化給我們帶來的風(fēng)險(xiǎn)，從最壞處著眼，做最充分的準(zhǔn)備，朝好的方向努力，爭取最好的結(jié)果。

　　(六)習(xí)近平同志的“總體國家安全觀”

　　“必須堅(jiān)持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。”

　　黨的十九大報(bào)告中，“安全”共出現(xiàn)55次(黨的十五大報(bào)告是6次，黨的十六大是14次，黨的十七大是23次，黨的十八大是36次)，可見“安全”對于我們黨、國家和人民的重要性。

　　二、總體國家安全觀是統(tǒng)領(lǐng)，公共安全是國家安全的重要組成部分，與其密切相關(guān)又相互作用

　　(一)必須堅(jiān)持國家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本

　　堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。沒有共產(chǎn)黨就沒有新中國，沒有共產(chǎn)黨就沒有社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。必須增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“偉大的事業(yè)必須有堅(jiān)強(qiáng)的黨來領(lǐng)導(dǎo)”,“ 只要緊緊依靠中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揮我國社會(huì)主義制度的優(yōu)勢，我們就能不斷把中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)推向前進(jìn)。我們要不斷鞏固和完善中國特色社會(huì)主義制度，使其優(yōu)越性得到更好發(fā)揮”。

　　(二)公共安全是國家安全的重要組成部分，與其密切相關(guān)又相互作用

　　公共安全和以“一案三制”為核心內(nèi)容的應(yīng)急體系建設(shè)是針對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等各類突發(fā)事件，從預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、恢復(fù)與重建等全方位、全過程的管理。健全公共安全體系，加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)主要系指通過預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危害，保護(hù)人民生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會(huì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　國家安全是維系國家主權(quán)、獨(dú)立、生存和發(fā)展的各種基本條件不受侵害，發(fā)揮國家正常功能的狀態(tài)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：國家安全是安邦定國的重要基石，維護(hù)國家安全是全國各族人民根本利益所在。要完善國家安全戰(zhàn)略和國家安全政策，堅(jiān)決維護(hù)國家政治安全，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)安全工作。健全國家安全體系，加強(qiáng)國家安全法治保障，提高防范和抵御安全風(fēng)險(xiǎn)能力。加強(qiáng)國家安全教育，增強(qiáng)全黨全國人民國家安全意識，推動(dòng)全社會(huì)形成維護(hù)國家安全的強(qiáng)大合力。

　　(三)公共安全與國家安全

　　同一風(fēng)險(xiǎn)在不同的時(shí)空和人物條件下，可能實(shí)現(xiàn)公共安全風(fēng)險(xiǎn)與國家安全風(fēng)險(xiǎn)的演化。國家安全體系的各構(gòu)成部分之間互相關(guān)聯(lián)，其中政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)具有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)度。國家安全體系可分解為國權(quán)、國土、國格、國力、國民等子體系。沒有國家主權(quán)、獨(dú)立、生存和發(fā)展，人民的生命財(cái)產(chǎn)安全無從談起。公共安全是最基本的民生。民生連著民心，民心關(guān)系國運(yùn)。以人民安全為宗旨實(shí)質(zhì)上是以公共安全為宗旨。老百姓有安全感，社會(huì)才有安定感，國家才能長治久安。

　　習(xí)近平同志曾指出：過去的哪一年沒有一些突發(fā)事件?自然的、社會(huì)的、政治的、經(jīng)濟(jì)的，所以公共安全建設(shè)對于構(gòu)建和諧社會(huì)，推動(dòng)全面小康建設(shè)，乃至于中華民族的偉大復(fù)興都具有非常現(xiàn)實(shí)和深遠(yuǎn)的意義。“平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，是極重要的民生，也是第一位的發(fā)展環(huán)境。”

　　應(yīng)急管理與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是衡量執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)力、檢驗(yàn)政府執(zhí)行力、評判國家動(dòng)員力、體現(xiàn)民族凝聚力的一個(gè)重要方面。

　　三、維護(hù)國家安全和公共安全任重道遠(yuǎn)

　　當(dāng)前，我國面臨對外維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，對內(nèi)維護(hù)政治安全和社會(huì)穩(wěn)定的雙重壓力，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多。

　　(一)增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”

　　牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。增強(qiáng)中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

　　(二)樹立新時(shí)代公共安全的新理念

　　堅(jiān)持總體國家安全觀。堅(jiān)持以人民為中心和安全發(fā)展。使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

　　“兩個(gè)堅(jiān)持”和“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見》中提出的：“推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革，必須牢固樹立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理和綜合減災(zāi)理念，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變。要強(qiáng)化災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范措施，加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和治理，健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體制，落實(shí)責(zé)任、完善體系、整合資源、統(tǒng)籌力量，全面提高國家綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。”

　　把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。軍隊(duì)立足打贏現(xiàn)代化戰(zhàn)爭;應(yīng)急管理立足有效應(yīng)對大災(zāi)、巨災(zāi)和危機(jī)。

　　(三)落實(shí)規(guī)劃，編織全方位立體化公共安全網(wǎng)

　　堅(jiān)持目標(biāo)和問題導(dǎo)向。補(bǔ)短板、織底網(wǎng)、強(qiáng)核心、促協(xié)同。推進(jìn)應(yīng)急管理工作法治化、規(guī)范化、精細(xì)化、信息化。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作“六進(jìn)”(進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)家庭)、“六有”(有班子、有機(jī)制、有預(yù)案、有隊(duì)伍、有物資、有培訓(xùn)演練)。打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。

　　黨的十九大報(bào)告提出，要加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)，正確處理人民內(nèi)部矛盾。樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。加快社會(huì)治安防控體系建設(shè)，保護(hù)人民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)。加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。

　　(四)堅(jiān)持全面依法治國

　　堅(jiān)持全面依法治國。建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，發(fā)展中國特色社會(huì)主義法治理論，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，深化司法體制改革，提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)。

　　(五)依靠科技進(jìn)步，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國是確保國家安全和公共安全的基礎(chǔ)

　　發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。富國和強(qiáng)軍是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的兩大基石。大力發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)。統(tǒng)籌兼顧是軍民融合式發(fā)展的根本方法。

　　隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化快速推進(jìn)，各種變革調(diào)整速度之快、范圍之廣、影響之深前所未有，公共安全也面臨著一些突出矛盾和問題?？梢哉f，我國正處在公共安全事件易發(fā)、頻發(fā)、多發(fā)期，維護(hù)公共安全任務(wù)重要而艱巨。

　　四、六點(diǎn)政策建議

　　第一，在中共中央國安委的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)中國國家安全委員會(huì)建設(shè)，并對委員會(huì)的性質(zhì)、組成和職能等方面深入研究，使之進(jìn)一步完善和加強(qiáng)。建議按年度發(fā)布《中國國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》。可以借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國國情，將報(bào)告分為機(jī)要件和公開件，公開件對提高我國國民的國家意識和憂患意識具有重要意義。報(bào)告至少應(yīng)當(dāng)包括國家安全利益、安全環(huán)境、目標(biāo)與任務(wù)、指導(dǎo)方針、戰(zhàn)略原則、戰(zhàn)略能力、戰(zhàn)略途徑等內(nèi)容。

　　第二，健全國家安全體系，加強(qiáng)國家安全法治保障，提高防范和抵御安全風(fēng)險(xiǎn)能力。依靠制度化和法治的力量，保障國家安全戰(zhàn)略能力和應(yīng)急管理能力的持續(xù)提升。使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。將涉及國家安全的各領(lǐng)域安全要素統(tǒng)籌納入國家安全戰(zhàn)略的考慮范圍，保證在戰(zhàn)略的制定和實(shí)施過程中不出現(xiàn)偏頗和失衡的問題;將所有安全要素，包括外部安全和內(nèi)部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，包括政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等統(tǒng)一評估、統(tǒng)籌排序，科學(xué)、合理、綜合地確定資源的使用。

　　第三，在中共中央國安委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步加強(qiáng)國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室的建設(shè)，使之真正發(fā)揮好應(yīng)急值守、運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐和參謀部的作用。形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。

　　第四，按照黨的十九大報(bào)告提出的“在省市縣對職能相近的黨政機(jī)關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公”精神，建議將黨委和政府的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)合并或合署辦公，切實(shí)做到黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)。建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力。

　　第五，加強(qiáng)文化安全建設(shè)，積極深入利用包括輿論宣傳在內(nèi)的多種方式和手段來維護(hù)國家安全利益。人民有信仰，國家有力量，民族有希望。在全球化時(shí)代，維護(hù)國家文化安全，就是保障和捍衛(wèi)國家文化主權(quán)的獨(dú)立性和自主性。國家安全利益的實(shí)現(xiàn)需要硬性的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、軍事保障等內(nèi)容，同時(shí)還需要以社會(huì)動(dòng)員、政治動(dòng)員和輿論宣傳為代表的軟實(shí)力貫徹執(zhí)行，夯實(shí)國家安全的群眾基礎(chǔ)。

　　第六，下大氣力培養(yǎng)一大批勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)、善于科學(xué)決策的指揮員。在應(yīng)對危機(jī)的實(shí)踐中鍛煉和發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀干部，并建立容錯(cuò)機(jī)制，對那些敢于擔(dān)當(dāng)、不謀私利的指揮員在危機(jī)處置中的一些決策行為予以“寬恕”。要把培訓(xùn)危機(jī)管理與突發(fā)事件應(yīng)對的能力列為各級黨校和行政學(xué)院的必修課程。

　　走進(jìn)新時(shí)代，共筑強(qiáng)國夢。我們要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和基本方略，為保障國家安全，推進(jìn)公共安全事業(yè)做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　責(zé)任編輯：劉翠霞

　　[作者簡介] 閃淳昌，國家減災(zāi)委專家委副主任，國務(wù)院應(yīng)急管理專家組組長。