在積極財(cái)政政策的線索上，能夠兼顧穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、控物價(jià)三重政策目標(biāo)需要且較少副作用的一個(gè)可行選擇，就是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅。

　　迄今為止，我國(guó)財(cái)政收入的走向，不過(guò)是以往增速的放緩，而非負(fù)增長(zhǎng)，更非低于預(yù)算指標(biāo)的增長(zhǎng)。它所能影響的，至多是超收收入規(guī)模的多與少，不會(huì)動(dòng)搖財(cái)政收支平衡的基礎(chǔ)。

　　當(dāng)前復(fù)雜而嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，要求我們把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加重要的位置。從決策層到企業(yè)界在內(nèi)的各個(gè)層面，也都在不斷傳遞出要求進(jìn)一步加大預(yù)調(diào)和微調(diào)力度的信息。然而，靜下心來(lái)仔細(xì)地審視一下身邊的宏觀經(jīng)濟(jì)政策格局，便會(huì)不無(wú)遺憾地發(fā)現(xiàn)，相對(duì)于以往，目前政府可供操用的政策手段其實(shí)相當(dāng)匱乏，留給我們的實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)的政策空間事實(shí)上已經(jīng)變窄。

　　同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，無(wú)非財(cái)政政策和貨幣政策兩大類。當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)政策格局，也無(wú)非是“積極加穩(wěn)健”相搭配。

　　就積極財(cái)政政策而言，在經(jīng)歷了主要依靠增加財(cái)政支出、擴(kuò)大公共投資的幾番反危機(jī)操作之后，其“粗放型”擴(kuò)張對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的負(fù)作用已經(jīng)逐漸凸現(xiàn)。在當(dāng)前的中國(guó)，較之于危機(jī)前，調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)顯得更為緊迫。這意味著，我們不能再以犧牲調(diào)結(jié)構(gòu)為代價(jià)，主要通過(guò)增加財(cái)政支出、擴(kuò)大公共投資而硬性實(shí)施財(cái)政擴(kuò)張。

　　就穩(wěn)健貨幣政策而言，為期幾年的非常規(guī)貨幣刺激措施導(dǎo)致的流動(dòng)性過(guò)剩，再加上以普通勞動(dòng)者工資增加為代表的各類成本上升因素的推動(dòng)，已經(jīng)形成了對(duì)于物價(jià)上漲的強(qiáng)大壓力。這種壓力，不僅在短期內(nèi)難以緩解，而且，在各種社會(huì)矛盾處于多發(fā)期和凸顯期的背景下，一旦物價(jià)上漲與各種社會(huì)矛盾相交織，極可能危及社會(huì)的穩(wěn)定。這意味著，我們不宜再以推高物價(jià)為代價(jià)而硬性實(shí)施天量貨幣驅(qū)動(dòng)。

　　一方面要穩(wěn)增長(zhǎng)，另一方面要調(diào)結(jié)構(gòu)、控物價(jià)，在不以犧牲調(diào)結(jié)構(gòu)和推高物價(jià)水平為代價(jià)的前提下實(shí)施有利于穩(wěn)增長(zhǎng)的政策操作，正是我們?cè)诮裉焖媾R的最緊迫、最富有挑戰(zhàn)意義的任務(wù)。

　　受制于多種因素的制約或牽制并權(quán)衡各方面利弊得失，可以發(fā)現(xiàn)，暫時(shí)拋開(kāi)貨幣政策的布局問(wèn)題不論，至少在積極財(cái)政政策的線索上，能夠兼顧穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、控物價(jià)三重政策目標(biāo)需要且較少副作用的一個(gè)可行選擇，就是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅。有別于以往以“增支”為重心的操作，以減稅作為積極財(cái)政政策的主要載體，主要通過(guò)民間可支配收入的增加而非政府直接投資的增加實(shí)施經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張，將有助于在實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)目標(biāo)的同時(shí)，兼收調(diào)結(jié)構(gòu)、控物價(jià)的功效。也許正因?yàn)槿绱?，在幾乎所有涉及?dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和宏觀經(jīng)濟(jì)政策的討論中，特別注意完善結(jié)構(gòu)性減稅，加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，是這一段出現(xiàn)頻率頗高的字眼。

　　這便意味著，在當(dāng)前的中國(guó)， 實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)也必須放在推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅上?？梢哉f(shuō)，結(jié)構(gòu)性減稅能否落到實(shí)處，在很大程度上，關(guān)系著這一輪宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的成敗。

　　也許是困擾歐美諸國(guó)的財(cái)政危機(jī)所形成的巨大心理壓力所致，人們對(duì)于當(dāng)前中國(guó)財(cái)政收入的形勢(shì)異常敏感，以至于在推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅方面縮手縮腳，止步不前。甚至，在許多地方，還出現(xiàn)了逆向行動(dòng)——實(shí)施結(jié)構(gòu)性增稅。故而，也就有了恰當(dāng)?shù)卦u(píng)估當(dāng)前財(cái)政收入形勢(shì)并與推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅相聯(lián)系的必要。

　　這當(dāng)然要拿實(shí)實(shí)在在的數(shù)字說(shuō)話。根據(jù)財(cái)政部最近發(fā)布的信息，今年1—7月份，全國(guó)財(cái)政收入63795億元，同比增長(zhǎng)11.6%。這個(gè)數(shù)字，盡管較之去年同期回落18.9個(gè)百分點(diǎn)，但是，若換一個(gè)參照系，按照今年9%的預(yù)算收入增幅指標(biāo)計(jì)算，則是“超出”預(yù)算2.6個(gè)百分點(diǎn)。它意味著，迄今為止，我國(guó)財(cái)政收入的走向，不過(guò)是以往增速的放緩，而非負(fù)增長(zhǎng)，更非低于預(yù)算指標(biāo)的增長(zhǎng)。它所能影響的，至多是超收收入規(guī)模的多與少，不會(huì)動(dòng)搖財(cái)政收支平衡的基礎(chǔ)。

　　即便下半年的財(cái)政收入延續(xù)上半年的態(tài)勢(shì)，僅以超出預(yù)算收入增幅指標(biāo)2.6個(gè)百分點(diǎn)計(jì)算，今年可能形成的財(cái)政超收收入規(guī)模，起碼在2000億元上下。以此為基礎(chǔ)，鑒于超收收入的機(jī)動(dòng)財(cái)力性質(zhì)，再考慮到已經(jīng)打入預(yù)算的10700億元的財(cái)政赤字空間，至少6000億元的減稅規(guī)模，不僅是有必要的，而且是有能力實(shí)施的，甚至是可以超越的。

　　正視當(dāng)前這種宏觀調(diào)控格局的現(xiàn)實(shí)，對(duì)于我們來(lái)講，加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅，其實(shí)已經(jīng)沒(méi)有多少回旋的余地。