通過改革機(jī)構(gòu)設(shè)置、優(yōu)化職能配置，著力解決黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系中存在的障礙和弊端，有利于加快推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性。與以往歷次機(jī)構(gòu)改革相比，這次機(jī)構(gòu)改革在操作層面的重要特征是改變了以往搞機(jī)構(gòu)精簡、搞機(jī)構(gòu)整體合并的思路，不簡單追求“部門越大越好”，而是尋求機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化，力圖實現(xiàn)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效。

　　3月19日，中央印發(fā)《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，改革開放四十年來第八輪機(jī)構(gòu)改革由此全面拉開序幕。這次改革以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，以推進(jìn)黨和國家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)，深入推進(jìn)黨、人大、政府(含行政執(zhí)法體制)、政協(xié)、跨軍地、群團(tuán)組織等多類機(jī)構(gòu)改革，是一次系統(tǒng)性、全面性、重塑性的改革。通過改革機(jī)構(gòu)設(shè)置、優(yōu)化職能配置，下決心解決黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系中存在的障礙和弊端，有利于加快推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性。

　　與以往歷次機(jī)構(gòu)改革相比，這次機(jī)構(gòu)改革在操作層面的重要特征是改變了以往簡單搞機(jī)構(gòu)精簡、簡單搞機(jī)構(gòu)整體合并的傳統(tǒng)思路，不簡單追求“部門越大越好”，而是尋求機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化，力圖實現(xiàn)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效。習(xí)近平總書記指出：“大部門制要穩(wěn)步推進(jìn)，但也不是所有職能部門都要大，有些部門是專項職能部門，有些部門是綜合部門。綜合部門需要的可以搞大部門制，但不是所有綜合部門都要搞大部門制，不是所有相關(guān)職能都要往一個筐里裝，關(guān)鍵要看怎樣擺布符合實際、科學(xué)合理、更有效率。”

　　重大工作領(lǐng)域決策職能配置中心化、頂層化

　　中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。要完善堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度，建立健全黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，在機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置上，首要的是優(yōu)化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。這次改革，主要通過組建、升級黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立健全黨對重大工作領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，推進(jìn)重大工作決策職能的中心化、頂層化，從而促進(jìn)對黨和國家重大工作的頂層設(shè)計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)。

　　從具體職能配置舉措看，這次改革，組建了3個黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)(包括組建中央全面依法治國委員會、組建中央審計委員會、組建中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組);調(diào)整增加了1個黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)(調(diào)整中央機(jī)構(gòu)編制委員會領(lǐng)導(dǎo)體制為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu));升級了中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組等4個領(lǐng)導(dǎo)小組為委員會。優(yōu)化中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，有利于發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，強(qiáng)化對有關(guān)領(lǐng)域的頂層設(shè)計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)，進(jìn)一步發(fā)揮我國社會主義制度的優(yōu)越性。

　　黨政部門機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置協(xié)同化、高效化

　　從具體職能配置舉措看，這次改革通過將國務(wù)院有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)的整體職責(zé)或部分職責(zé)，并入黨中央有關(guān)職能部門，實行合署辦公或?qū)ν獗Ａ粼瓩C(jī)構(gòu)牌子，實現(xiàn)了黨政機(jī)構(gòu)配置的協(xié)同化、高效化。比如，組建國家監(jiān)察委員會，同中央紀(jì)律檢查委員會合署辦公，實行一套工作機(jī)構(gòu)、兩個機(jī)關(guān)名稱;國家公務(wù)員局并入中央組織部(對外保留國家公務(wù)員局牌子);國家宗教事務(wù)局并入中央統(tǒng)戰(zhàn)部(對外保留國家宗教事務(wù)局牌子);國務(wù)院僑務(wù)辦公室并入中央統(tǒng)戰(zhàn)部(對外保留國務(wù)院僑務(wù)辦公室牌子);國家新聞出版廣電總局的新聞出版管理職責(zé)劃入中央宣傳部(加掛國家新聞出版署(國家版權(quán)局)牌子)，電影管理職責(zé)劃入中央宣傳部(加掛國家電影局牌子)等。

　　黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置的協(xié)同化舉措，有利于堅持和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，更好發(fā)揮黨的職能部門作用，加強(qiáng)歸口協(xié)調(diào)職能，統(tǒng)籌本系統(tǒng)本領(lǐng)域工作。協(xié)同化的職能配置，也有利于增強(qiáng)黨政機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)性和聯(lián)動性，解決黨的職能部門和政府機(jī)構(gòu)之間職責(zé)重疊交叉、機(jī)構(gòu)間關(guān)系不清晰的問題，提高黨政機(jī)構(gòu)的整體效能。

　　職能相近機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置綜合化、集中化

　　與以往歷次機(jī)構(gòu)合并主要采取按照行業(yè)合并的思路不同，這次政府機(jī)構(gòu)改革主要采取按功能進(jìn)行合并的思路進(jìn)行整合，將2個或2個以上職能相近部門、機(jī)構(gòu)的整體職責(zé)合并，組建新的機(jī)構(gòu)，推進(jìn)了機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置的綜合化、集中化，主要體現(xiàn)在中央部委機(jī)構(gòu)整合和綜合執(zhí)法隊伍整合兩個方面。

　　一方面，在中央部委機(jī)構(gòu)層面，整合相近職能的2個或多個機(jī)構(gòu)，組建新的機(jī)構(gòu)。比如，整合文化部和國家旅游局兩個機(jī)構(gòu)的整體職責(zé)，組建文化和旅游部;整合科學(xué)技術(shù)部和國家外國專家局兩個機(jī)構(gòu)的整體職責(zé)，組建科學(xué)技術(shù)部;整合司法部和國務(wù)院法制辦兩個機(jī)構(gòu)的整體職責(zé)，組建司法部;整合中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會和中國保險監(jiān)督管理委員會兩個機(jī)構(gòu)的整體職責(zé)，組建中國銀行保險監(jiān)督管理委員會;整合中央電視臺、中央人民廣播電臺、中國國際廣播電臺3個機(jī)構(gòu)的整體職責(zé)，組建中央廣播電視總臺;整合中央黨校、國家行政學(xué)院兩個機(jī)構(gòu)職責(zé)，組建中央黨校(國家行政學(xué)院);整合中央直屬機(jī)關(guān)工委和中央國家機(jī)關(guān)工委兩個機(jī)構(gòu)職責(zé)，組建中央和國家機(jī)關(guān)工作委員會;整合中央黨史研究室、中央文獻(xiàn)研究室、中央編譯局三個機(jī)構(gòu)職責(zé)，組建中央黨史和文獻(xiàn)研究院等。

　　另一方面，在行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)方面，明確一個部門設(shè)有多支執(zhí)法隊伍的，原則上整合為一支隊伍，推動整合同一領(lǐng)域或相近領(lǐng)域執(zhí)法隊伍，實行綜合設(shè)置。通過行政執(zhí)法體制改革，形成大市場、大環(huán)保、大文化、大交通、大農(nóng)業(yè)的綜合執(zhí)法體制。

　　綜合化、集中化的職能配置有利于減少機(jī)構(gòu)之間的職能重疊和交叉，促進(jìn)機(jī)構(gòu)之間合并“同類項”，降低管理成本，提高資源利用效率。同時，綜合執(zhí)法體制，增強(qiáng)了行業(yè)領(lǐng)域之間的監(jiān)管合力，有效地克服了主要領(lǐng)域執(zhí)法隊伍分設(shè)、相互“打架”的現(xiàn)象。

　　重點(diǎn)領(lǐng)域機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置整體化、系統(tǒng)化

　　十九屆三中全會指出，要優(yōu)化黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，堅持一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負(fù)責(zé)，避免政出多門、責(zé)任不明、推諉扯皮，實現(xiàn)黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化。這次機(jī)構(gòu)改革堅持以問題為導(dǎo)向，聚焦我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)行大刀闊斧的機(jī)構(gòu)改革，改變了長期以來許多領(lǐng)域“九龍治水”的碎片化治理格局，推進(jìn)了機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置的整體化、系統(tǒng)化。

　　一是將多個機(jī)構(gòu)部分職責(zé)合并，組建新的具有整體性治理職能的機(jī)構(gòu)。比如，將民政部的退役軍人優(yōu)撫安置職責(zé)、人力資源和社會保障部的軍官轉(zhuǎn)業(yè)安置職責(zé)，以及中央軍委政治工作部、后勤保障部有關(guān)職責(zé)整合，組建退役軍人事務(wù)部;將商務(wù)部對外援助工作有關(guān)職責(zé)、外交部對外援助協(xié)調(diào)等職責(zé)整合，組建國家國際發(fā)展合作署;將人力資源和社會保障部的城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、生育保險職責(zé)，國家衛(wèi)生和計劃生育委員會的新型農(nóng)村合作醫(yī)療職責(zé)，國家發(fā)展和改革委員會的藥品和醫(yī)療服務(wù)價格管理職責(zé)，民政部的醫(yī)療救助職責(zé)整合，組建國家醫(yī)療保障局;將公安部的出入境管理、邊防檢查職責(zé)整合，建立健全簽證管理協(xié)調(diào)機(jī)制，組建國家移民管理局等。

　　二是將1個及以上機(jī)構(gòu)整體職責(zé)與多個機(jī)構(gòu)部分職責(zé)合并，組建具有整體性治理職能的新機(jī)構(gòu)。比如，將國土資源部1個部門職責(zé)和其他7個部門的有關(guān)部分職責(zé)整合，組建國家自然資源部;將環(huán)保部1個部門整體職責(zé)和其他6個部門的有關(guān)部分職責(zé)整合，組建生態(tài)環(huán)境部;將國家糧食局1個機(jī)構(gòu)整體職責(zé)和其他4個部門的有關(guān)部分職責(zé)整合，組建國家糧食和物資儲備局;將國家林業(yè)局1個機(jī)構(gòu)整體職責(zé)和其他6個部門的有關(guān)部分職責(zé)整合，組建國家林業(yè)和草原局;將國家知識產(chǎn)權(quán)局1個機(jī)構(gòu)職責(zé)和其他2個機(jī)構(gòu)的部分職責(zé)整合，重新組建國家知識產(chǎn)權(quán)局。比如，將中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和農(nóng)業(yè)部2個機(jī)構(gòu)整體職責(zé)，與其他4個部門的有關(guān)部分職責(zé)整合，組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部;將國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、國務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、全國老齡工作委員會辦公室等3個機(jī)構(gòu)整體職責(zé)，與其他2個部門的有關(guān)部分職責(zé)整合，組建國家衛(wèi)生健康委員會;將監(jiān)察部、國家預(yù)防腐敗局2個機(jī)構(gòu)整體職責(zé)，與最高人民檢察院有關(guān)部分職責(zé)整合，組建國家監(jiān)察委員會等。

　　整體化、系統(tǒng)化的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置方式，有利于避免出現(xiàn)“鐵路警察，各管一段”、各自為政的分散式、低效化治理現(xiàn)象，健全了針對重點(diǎn)問題的治理職責(zé)，有利于推動重點(diǎn)領(lǐng)域、難點(diǎn)問題的整體性治理。

　　政府監(jiān)管領(lǐng)域職能配置和機(jī)構(gòu)設(shè)置專業(yè)化、科學(xué)化

　　這次改革根據(jù)機(jī)構(gòu)職能科學(xué)配置的需要，對原有機(jī)構(gòu)的整體職責(zé)進(jìn)行了科學(xué)拆分、重組優(yōu)化，提高了機(jī)構(gòu)職能的專業(yè)化和科學(xué)化。

　　一是將有關(guān)機(jī)構(gòu)的某部分職責(zé)并入其他機(jī)構(gòu)，優(yōu)化有關(guān)機(jī)構(gòu)職能配置。比如，將國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的出入境檢驗檢疫管理職責(zé)和隊伍劃入海關(guān)總署;將國家計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理中心由工業(yè)和信息化部管理調(diào)整為由中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室管理;將國家發(fā)展和改革委員會的重大項目稽查、財政部的中央預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況的監(jiān)督檢查、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會的職責(zé)劃入審計署等。

　　二是在原有機(jī)構(gòu)的某部分職責(zé)基礎(chǔ)上組建新的機(jī)構(gòu)。比如，在國家新聞出版廣電總局廣播電視管理職責(zé)的基礎(chǔ)上組建國家廣播電視總局，有利于推進(jìn)廣播電視及網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)監(jiān)管的專業(yè)化。

　　三是注重機(jī)構(gòu)職能的專業(yè)化分工和制約。這次改革將銀行保險的法律法規(guī)和審慎監(jiān)管制度劃歸央行，新成立的銀保監(jiān)管委員會成為執(zhí)行者，央行成為規(guī)則的制定者和監(jiān)督者。這既提高了機(jī)構(gòu)的專業(yè)能力，又有利于降低腐敗發(fā)生的風(fēng)險。專業(yè)化、科學(xué)化的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，有利于加強(qiáng)政府事中和事后的監(jiān)管，強(qiáng)化行政效率，提升政府對專業(yè)化市場、專業(yè)化社會事務(wù)的治理能力?！?/p>