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中國古代監(jiān)察制度的定型階段

發(fā)稿時間:2018-03-29 14:52:25
來源:學習時報作者:張晉藩

  漢以后,歷史進入三國兩晉南北朝時期,是我國歷史上大動蕩、大變亂、大分裂和民族大遷移時期,割據(jù)對峙持續(xù)數(shù)百年。大一統(tǒng)的唐代建立以后,監(jiān)察制度發(fā)展到了典型階段。唐初統(tǒng)治者從總結(jié)歷史經(jīng)驗中比較清醒地認識到,監(jiān)察機關(guān)對于維護國家綱紀的作用,因而給予充分的肯定和重視。據(jù)《文獻通考·職官七》記載:“自貞觀初,以法理天下,尤重憲官,故御史復為雄要。”唐玄宗在《飭御史·刺史·縣令詔》中說:“御史執(zhí)憲,綱紀是司。”睿宗更進一步表示:“彰善癉惡,激濁揚清,御史之職也。政之理亂,實由此也。”

  唐代建立了一臺三院的監(jiān)察制度。臺是御史臺,御史大夫、御史中丞為長官,下設(shè)三院,臺院、殿院、察院。臺院設(shè)侍御史四人,掌管京官的司法監(jiān)察;殿院設(shè)殿中侍御史六人,整肅朝會官吏的禮儀;察院,武德初年設(shè)監(jiān)察御史八人,貞觀二十二年增至十人,按所設(shè)道監(jiān)察地方官吏。察院是三院中最重要的職能部門。

  唐初分全國為十道監(jiān)察區(qū),由監(jiān)察御史十人分巡州縣。開元二十一年改全國為十五道,監(jiān)察御史亦增加至十五人。監(jiān)察御史品秩雖低,但有權(quán)以六條巡按州縣,百司畏懼,是皇帝的耳目之司。

  唐朝官修的《唐律疏議》和《唐六典》,為監(jiān)察機關(guān)的設(shè)置、職掌以及監(jiān)察官的活動提供了大綱大法,加上皇帝臨時頒布的有關(guān)詔令和專門監(jiān)察法規(guī),形成了較為嚴密的監(jiān)察法網(wǎng),可以說是唐朝監(jiān)察制度完備的一個體現(xiàn)。唐朝的監(jiān)察法以《監(jiān)察六法》為代表:“其一,察官人善惡;其二,察戶口流散,籍帳隱沒,賦役不均;其三,察農(nóng)桑不勤,倉庫減耗;其四,察妖猾盜賊,不事生業(yè),為私蠹害;其五,察德行孝悌,茂才異等,藏器晦跡,應(yīng)時用者;其六,察黠吏豪宗兼并縱暴,貧弱冤苦不能自申者。”

  唐《監(jiān)察六法》既傳承了漢《刺史六條》,又根據(jù)“義在隨時”的原則作了重大發(fā)展。主要是監(jiān)察所及,遍于所有的官僚系統(tǒng),而不限于地方高官和強宗豪右。除監(jiān)察官吏是否違法失職外,還涉及戶口、賦役、農(nóng)桑、庫存等重要的經(jīng)濟目標?!?/p>

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