綜觀黨的十九大報(bào)告以及關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定、方案，和以往歷次機(jī)構(gòu)改革相比，新一輪機(jī)構(gòu)改革彰顯了十個(gè)“新”。

　　第一、新格局。

　　中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。新一輪機(jī)構(gòu)改革提出，“推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展，必須適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求”。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。深化機(jī)構(gòu)改革，要著眼于健全加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度，優(yōu)化黨的組織機(jī)構(gòu)，建立健全黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，更好發(fā)揮黨的職能部門作用，推進(jìn)職責(zé)相近的黨政機(jī)關(guān)合并設(shè)立或合署辦公，優(yōu)化部門職責(zé)。新一輪機(jī)構(gòu)改革，通過(guò)整合職責(zé)相近機(jī)構(gòu)，歸類歸口統(tǒng)一管理，提高了黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，出現(xiàn)了嶄新的格局。

　　第二、新導(dǎo)向。

　　新一輪機(jī)構(gòu)改革提出，“深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場(chǎng)深刻變革。”把機(jī)構(gòu)改革與國(guó)家治理緊密地聯(lián)系起來(lái)，強(qiáng)調(diào)要在國(guó)家治理的視野下總體考量機(jī)構(gòu)改革問(wèn)題，這就使機(jī)構(gòu)改革有了明確的新導(dǎo)向。以往的改革，或以大幅減少的冗雜機(jī)構(gòu)和人員數(shù)量、或以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、或以轉(zhuǎn)變政府職能和實(shí)行大部門制為導(dǎo)向，這些當(dāng)然都是正確的，但是，現(xiàn)在把國(guó)家治理作為機(jī)構(gòu)改革的導(dǎo)向，毫無(wú)疑義更加突出了機(jī)構(gòu)改革的重要性，從而確立了機(jī)構(gòu)改革是國(guó)家治理的主軸，是治國(guó)理政的重要保障。治國(guó)理政之大小事，無(wú)不通過(guò)機(jī)構(gòu)和職能進(jìn)行。只有通過(guò)機(jī)構(gòu)改革，才能更好地“全面提高國(guó)家治理能力和治理水平”，達(dá)到黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)優(yōu)化協(xié)同高效，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，提高效率效能。

　　第三、新目標(biāo)。

　　新一輪機(jī)構(gòu)改革提出，目標(biāo)是“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系”。雖然以往已經(jīng)明確了機(jī)構(gòu)改革的核心在于職能，要抓住職能轉(zhuǎn)變這個(gè)關(guān)鍵。但對(duì)于職能，還一定要著眼于系統(tǒng)性和整體性，因而有必要進(jìn)一步提出完善和規(guī)范職能體系這樣的新目標(biāo)。從中國(guó)特色社會(huì)主義制度來(lái)講，最重要的也莫過(guò)于黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系。如果黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系不科學(xué)、不合理，其他的就會(huì)受到影響、制約。機(jī)構(gòu)改革，首先必須弄清楚職能體系問(wèn)題。如果連什么樣的職能體系都沒(méi)搞清楚，就難以進(jìn)行正確、有效的機(jī)構(gòu)改革。

　　第四、新體系。

　　新一輪機(jī)構(gòu)改革既然著眼于職能體系，那么它提出了怎樣的一種新體系呢?這就是要形成四大新體系：一是總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系;二是職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系;三是中國(guó)特色、世界一流的武裝力量體系;四是聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系。概要地說(shuō)就是：黨的領(lǐng)導(dǎo)體系、政府治理體系、武裝力量體系、群團(tuán)工作體系。新一輪機(jī)構(gòu)改革就應(yīng)在這樣的四大新體系要求下進(jìn)行改革，也要服務(wù)于構(gòu)建四大新體系。

　　第五、新任務(wù)。

　　新一輪機(jī)構(gòu)改革提出，“統(tǒng)籌黨政軍群機(jī)構(gòu)改革”。因應(yīng)著建立新四大職能體系的根本要求，必然提出新一輪機(jī)構(gòu)改革的新任務(wù)，這就是進(jìn)行黨政軍群四大機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)改革。進(jìn)行黨政軍群機(jī)構(gòu)改革，這是對(duì)此次機(jī)構(gòu)改革的總體性概括，它已經(jīng)大大地超出了以往機(jī)構(gòu)改革的范圍。歷次機(jī)構(gòu)改革基本限于政府部門的改革，而此次則涵蓋到所有的機(jī)構(gòu)。在統(tǒng)籌黨政軍群四大機(jī)構(gòu)系統(tǒng)改革的總?cè)蝿?wù)中，包含著三個(gè)重點(diǎn)任務(wù)：一要加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);二要實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效;三要統(tǒng)籌設(shè)置相關(guān)機(jī)構(gòu)和配置相近職能。

　　第六、新整合。

　　新一輪機(jī)構(gòu)改革提出，“科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)、合理配置職能”，“解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)的問(wèn)題”，這就要求必須把相同職責(zé)的機(jī)構(gòu)堅(jiān)決地整合起來(lái)。從此次的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案來(lái)看，以新組建的自然資源部為例，它將國(guó)土資源部的職責(zé)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責(zé)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責(zé)，水利部的水資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，農(nóng)業(yè)部的草原資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，國(guó)家林業(yè)局的森林、濕地等資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，國(guó)家海洋局的職責(zé)，國(guó)家測(cè)繪地理信息局的職責(zé)完全地整合了。這么眾多職責(zé)的新整合，根治了多頭管理、群龍治水的弊端。

　　第七、新模式。

　　新一輪機(jī)構(gòu)改革提出，“統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)”。黨的有關(guān)機(jī)構(gòu)可以同職能相近、聯(lián)系緊密的其他部門統(tǒng)籌設(shè)置，實(shí)行合并設(shè)立或合署辦公，整合優(yōu)化力量和資源，發(fā)揮綜合效益。例如在一些地方，黨委的辦公室和政府的辦公室就可以合在一起。這樣的機(jī)構(gòu)合并設(shè)立或合署辦公的結(jié)果，出現(xiàn)了黨政關(guān)系的新模式，這就是黨政機(jī)構(gòu)既有分開(kāi)的，也有合并的，形成了有分有合、又分又合的黨政分合模式。黨政分合模式，有利于完善黨政機(jī)構(gòu)布局，理順和優(yōu)化黨的部門、國(guó)家機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、事業(yè)單位的職責(zé)。通過(guò)建立國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)作為最高監(jiān)察機(jī)關(guān)，新模式的黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置也充分體現(xiàn)了決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)“三權(quán)”之間的分工、協(xié)調(diào)和制約的密切、有效的關(guān)系。

　　第八、新規(guī)范。

　　新一輪機(jī)構(gòu)改革提出“五個(gè)法定化”的規(guī)范化要求，要“加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化”。通過(guò)這五個(gè)法定化的新規(guī)范，就可以實(shí)現(xiàn)：一是完善黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)法規(guī)制度。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，研究制定機(jī)構(gòu)編制法，增強(qiáng)“三定”規(guī)定嚴(yán)肅性和權(quán)威性。全面推行政府部門權(quán)責(zé)清單制度，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)清單同“三定”規(guī)定有機(jī)銜接，規(guī)范和約束履職行為。二是強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理剛性約束。強(qiáng)化黨對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌使用各類編制資源，加大部門間、地區(qū)間編制統(tǒng)籌調(diào)配力度。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)限額、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、編制種類和總量等規(guī)定。嚴(yán)格控制編外聘用人員。三是加大機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違法行為查處力度，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

　　第九、新路徑。

　　新一輪機(jī)構(gòu)改革提出，“賦予省級(jí)及以下機(jī)構(gòu)更多自主權(quán)”。這就是要發(fā)揮地方層級(jí)機(jī)構(gòu)改革的積極性。過(guò)去的機(jī)構(gòu)改革，往往集中于中央，到地方就有點(diǎn)松弛了。新一輪機(jī)構(gòu)改革要求統(tǒng)籌優(yōu)化地方機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，構(gòu)建從中央到地方運(yùn)行順暢、充滿活力、令行禁止的工作體系。與中央和國(guó)家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革同步，所有地方機(jī)構(gòu)改革任務(wù)在2019年3月底前基本完成。在中央政令暢通的前提下，抓住地方合理設(shè)置和配置各層級(jí)機(jī)構(gòu)及其職能的問(wèn)題，增強(qiáng)地方治理能力，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制。要把直接面向基層、量大面廣、由地方實(shí)施更為便捷有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理事項(xiàng)下放給地方，允許地方因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)和配置職能。這就形成了機(jī)構(gòu)改革的新路徑。

　　第十、新統(tǒng)領(lǐng)。

　　新一輪機(jī)構(gòu)改革提出，“以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)”。要完善堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度，加強(qiáng)黨對(duì)各領(lǐng)域各方面工作領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。這是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的根本保證。當(dāng)然，通過(guò)機(jī)構(gòu)改革加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不等于今后黨的機(jī)構(gòu)要去包辦和代替一切。黨既要堅(jiān)持和加強(qiáng)對(duì)其他機(jī)構(gòu)工作的強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)，也要保證其他機(jī)構(gòu)積極主動(dòng)地、獨(dú)立負(fù)責(zé)地、協(xié)調(diào)一致地開(kāi)展工作?！?/p>