一、各項改革任務(wù)推進(jìn)落實情況

　　2017年，全市各地各部門落實主體責(zé)任，強(qiáng)化一把手親自抓改革的力度，在一些關(guān)鍵領(lǐng)域和重大改革事項上下功夫，形成了對全局性改革具有示范、突破、帶動作用的經(jīng)驗舉措。

　　(一)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有序推進(jìn)。積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為肇慶市的改革發(fā)展提質(zhì)增效。扎實推進(jìn)房地產(chǎn)去庫存工作。建立租購并舉住房制度，2017年7月肇慶市被國家住建部列為發(fā)展住房租賃市場首批12個改革試點(diǎn)城市之一。全市商品房交易面積575.23萬平方米，商品住房庫存面積為302.92萬平方米，商品住房清化周期為6個月，達(dá)到省定去庫存目標(biāo)。加快去產(chǎn)能工作。將國有“僵尸企業(yè)”中的關(guān)停企業(yè)、特困企業(yè)集中托管到省股權(quán)托管中心有限公司，成熟一家關(guān)閉注銷一家，9家鋼鐵落后產(chǎn)能企業(yè)全部關(guān)停，完成54戶國有“僵尸企業(yè)”的出清重組工作。推進(jìn)去杠桿工作。加大金融監(jiān)管合力和風(fēng)險監(jiān)測分析，全市地方法人銀行機(jī)構(gòu)杠桿率均達(dá)到4%以上。做好企業(yè)降成本工作。印發(fā)《肇慶市降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作實施細(xì)則》， 2017年肇慶市實施降成本為企業(yè)減負(fù)約48.99億元。落實補(bǔ)短板工作。完成補(bǔ)短板項目投資99.4億元。肇慶市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心掛牌，新增孵化器8家，在孵企業(yè)396家，建有眾創(chuàng)空間12家，其中肇慶學(xué)院肇夢空間被納入“第三批國家級眾創(chuàng)空間”和省首批8個“互聯(lián)網(wǎng)+小鎮(zhèn)”培育單位。全市高新技術(shù)企業(yè)總量達(dá)288家，高新技術(shù)企業(yè)培育庫入庫企業(yè)56家。建成全省首家省市共建人才驛站，累計引進(jìn)12名國家“千人計劃”專家和1名長江學(xué)者。肇慶學(xué)院大學(xué)科技園、肇慶高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心被評為國家級科技企業(yè)孵化器，實現(xiàn)肇慶市國家級科技企業(yè)孵化器“零”的突破。

　　(二)行政管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。著力推進(jìn)行政管理體制改革，現(xiàn)代治理體系不斷完善。啟動城市綜合執(zhí)法體制改革。出臺《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實施方案》，設(shè)立市、縣兩級城市綜合管理機(jī)構(gòu)，建立健全聯(lián)合執(zhí)法和聯(lián)合檢查機(jī)制。探索環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測執(zhí)法垂直管理改革。成立工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和專責(zé)小組，完成對各縣(市、區(qū))環(huán)保工作有關(guān)情況的摸底調(diào)研，擬定大沙、金利、冷坑等三個鎮(zhèn)列入委托鎮(zhèn)級環(huán)保綜合執(zhí)法試點(diǎn)。深化國稅、地稅征管體系改革。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”模式，申報繳稅等8大類838項業(yè)務(wù)可網(wǎng)上辦理，電子稅務(wù)局應(yīng)用率達(dá)88.3%;推進(jìn)國地稅聯(lián)合辦稅，共建12個“聯(lián)合辦稅服務(wù)廳”和9個24小時自助辦稅區(qū)。推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管改革。建設(shè)市場監(jiān)管信息平臺并正式投入使用;對各類市場主體實行“雙隨機(jī)”抽查，全市工商(市場監(jiān)管)系統(tǒng)開展隨機(jī)抽查20次，抽查市場主體8591戶。

　　(三)“放管服”改革亮點(diǎn)紛呈。以簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)為抓手，進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)水平和效率。持續(xù)深化商事便利度改革。推行“多證合一”服務(wù)模式，實現(xiàn)名稱核準(zhǔn)、工商登記、涉稅信息、刻章、開辦銀行基本戶的歸集一站式服務(wù)，企業(yè)開辦時間由25個工作日縮短至7個工作日，申請人往返次數(shù)由11次減少為3次，填寫企業(yè)資料由5次變?yōu)?次，該模式得到省工商局的肯定，被推選參加全國商事制度改革工作專題宣傳。完善“一門式、一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)改革。推動網(wǎng)上審批“零跑動”服務(wù)，已實施服務(wù)318宗，清單已擴(kuò)展到142個。完成與省目錄系統(tǒng)的對接，每個服務(wù)窗口均可受理40個部門的619項業(yè)務(wù)，行政審批事項網(wǎng)上全流程辦理和辦結(jié)率分別為99 .82%和95.97%。探索推行投資審批流程再造。出臺《肇慶市深化投資項目審批制度改革試行辦法》，力爭一般(小型)企業(yè)、政府投資項目審批總時限分別控制在30、38個工作日內(nèi)，竣工驗收時限控制在5個工作日內(nèi)。投資項目專窗自2017年8月21日成立至12月底，共受理業(yè)務(wù)831宗，有效提升政府服務(wù)效能。推進(jìn)施工圖審查市場化改革。全面放開施工圖審查市場，鼓勵有實力的企業(yè)在肇慶市承接業(yè)務(wù)，全市共有8家圖審機(jī)構(gòu)在肇慶市開展施工圖審查業(yè)務(wù)。

　　(四)金融和投融資體制機(jī)制改革有效推進(jìn)。堅持以改革促發(fā)展，建立更具活力的金融體制和投融資體制。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持城市及園區(qū)建設(shè)。全市政府性投資項目獲批融資(含PPP項目)444億元，其中3個園區(qū)項目合計獲批融資14.8億元。探索建立政府資金與創(chuàng)投基金聯(lián)動機(jī)制。出臺《肇慶市政府投資引導(dǎo)基金管理辦法》《肇慶市政府投資引導(dǎo)基金設(shè)立方案》，成立肇慶市產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，目前肇慶市紅土引導(dǎo)基金投資管理有限公司完成工商登記，首期1億元已落實。引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)參與肇慶市中小微企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償基金和應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金業(yè)務(wù)。累計發(fā)放中小微企業(yè)風(fēng)險補(bǔ)償基金貸款129筆，金額4.07億元;發(fā)放中小微企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金137筆，金額8.71億元，為企業(yè)結(jié)余成本約1004萬元。深入推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)改革。繼2016年四會、廣寧、德慶3個省普惠金融“村村通”試點(diǎn)順利通過驗收后，鼎湖、高要、懷集、封開等4個縣(區(qū))被列為2017年試點(diǎn)，試點(diǎn)地區(qū)已全面建成縣級綜合征信中心，浙江泰隆商業(yè)銀行已獲銀監(jiān)會批準(zhǔn)，在四會市籌建村鎮(zhèn)銀行。加快兩廣金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)。推動粵桂疊加支持政策落地，粵桂合作特別試驗區(qū)(肇慶)“1+3”配套方案正按程序向省申報實施，《兩廣金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)總體方案(2016-2020年)》已上報兩省區(qū)審批。

　　(五)重大民生領(lǐng)域改革加快推進(jìn)。堅持從群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、難點(diǎn)出發(fā)，大力推動公共服務(wù)領(lǐng)域改革，不斷增進(jìn)民生福祉。深化戶籍制度改革。以“一全面、五放寬、兩取消”為抓手，全方位放寬入戶肇慶條件，實現(xiàn)了外來人員“零門檻”入戶。全年市外遷入21798人，同比增長87.49%。深化教育體制改革。完善縣域內(nèi)公辦義務(wù)教育學(xué)校校長、教師定期交流的剛性約束機(jī)制，2017學(xué)年全市義務(wù)教育學(xué)校共交流校長166人、教師2228人;城鎮(zhèn)學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師交流輪崗的教師數(shù)1231人、骨干教師交流人數(shù)614人。建立健全鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度，對在鄉(xiāng)村學(xué)校從教滿15年以上的教師頒發(fā)榮譽(yù)證書。推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。全市36間公立醫(yī)院啟動綜合改革，全面取消藥品加成。加快健康分級診療和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)制度，全市家庭醫(yī)生簽約率達(dá)到33.30%，重點(diǎn)人群簽約率達(dá)到61.05%。加快全市醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)。出臺《肇慶市推進(jìn)醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)和發(fā)展的工作方案》，已建端州區(qū)婦幼保健院醫(yī)療集團(tuán)等4個醫(yī)聯(lián)體。完善社會辦醫(yī)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展機(jī)制。出臺《肇慶市促進(jìn)社會辦醫(yī)加快發(fā)展實施方案》，已建成兼具醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)資質(zhì)和能力的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)3家。

　　(六)生態(tài)、農(nóng)村、文化、等領(lǐng)域改革順利推進(jìn)。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保體制改革。探索試行排污許可證制度，完成1家火電、31家造紙企業(yè)排污許可證申請與核發(fā)任務(wù)。在全市各河流實行“河長”制，建立西江水質(zhì)保護(hù)負(fù)面清單制度，從源頭控制污染排放。深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革。全市完成實測面積240.92萬畝，實測率113.72%，頒發(fā)權(quán)證66.26萬本，頒證率94.75%。鼎湖區(qū)探索“地票制”改革，讓村民成為新型城市“合伙人”。建立健全傳統(tǒng)和新媒體融合發(fā)展機(jī)制。“肇慶市文化產(chǎn)品展示交易平臺”順利上線運(yùn)行，推出“新聞+”服務(wù)。推進(jìn)基層治理多元化參與機(jī)制。引導(dǎo)和推動鄉(xiāng)賢理事會等各類組織參與基層治理，全市共成立3267個縣(市、區(qū))村民(鄉(xiāng)賢)理事會。創(chuàng)新干部監(jiān)督管理機(jī)制。落實干部干事創(chuàng)業(yè)容錯糾錯預(yù)警機(jī)制和干部能上能下機(jī)制。完善談話提醒督促機(jī)制，共有3千多名領(lǐng)導(dǎo)干部開展談話提醒，提醒約談7千多人次。深化紀(jì)檢機(jī)構(gòu)改革，縣級紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋改革任務(wù)已基本完成，全面啟動鎮(zhèn)(街)紀(jì)委工作機(jī)制改革。有序推進(jìn)工青婦等群團(tuán)組織改革。圍繞保持和增強(qiáng)群團(tuán)組織“政治性、先進(jìn)性、群眾性”目標(biāo)，改革群團(tuán)組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理模式、運(yùn)行機(jī)制等，發(fā)揮好群團(tuán)組織凝聚群眾、聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾作用。

　　二、主要做法

　　(一)強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扎實推進(jìn)決策部署落地生根。完善全面深化改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和決策部署機(jī)制，優(yōu)化改革文件審核流程，加強(qiáng)審核把關(guān)，先后召開了2次市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議，出臺《肇慶市全面深化改革2017年工作要點(diǎn)》，審議了15份重要改革文件，切實把省委改革文件精神細(xì)化落實到肇慶市的貫徹實施意見和方案中，先后組織市直有關(guān)部門就商事便利度改革、投資項目審批改革等3項改革任務(wù)向改革領(lǐng)導(dǎo)小組匯報。

　　(二)突出問題導(dǎo)向，扎實開展改革課題研究。堅持以課題研究成效，推進(jìn)全面創(chuàng)新改革。今年全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、各領(lǐng)域改革專項小組、改革辦和各改革牽頭部門先后組織調(diào)研組赴深圳、東莞、南京、揚(yáng)州等地學(xué)習(xí)先進(jìn)改革經(jīng)驗，并結(jié)合實際，組織開展改革課題研究，形成了旅游管理運(yùn)營體制改革、施工圖審查改革、中介超市改革、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)改革、戶籍制度改革等一批改革調(diào)研成果，針對調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行研究，提出意見建議供市委、市政府決策參考，努力提高改革科學(xué)性、針對性和實效性。

　　(三)狠抓跟蹤督察，推動改革舉措落地。建立“3+2”臺賬督察機(jī)制(即3個臺賬和2個專項督察)，以點(diǎn)帶面推動改革舉措落地見效。建立省改革文件落實情況臺賬，按照時間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行跟蹤督察;建立改革文件落實情況臺賬，分批開展自查和抽查;建立年度工作要點(diǎn)落實情況臺賬，全面跟蹤年度各項改革任務(wù)，定期向市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組報告;加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革專項督察，定期對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、群團(tuán)組織改革等重點(diǎn)領(lǐng)域改革進(jìn)行專項督察。

　　(四)加強(qiáng)輿論宣傳，營造濃厚改革氛圍。搭建互聯(lián)互通的改革信息交流平臺，積極總結(jié)推廣基層改革探索經(jīng)驗做法、特色亮點(diǎn)，目前共編發(fā)《改革工作簡報》12期，向省委改革辦報送戶籍制度改革、城市綜合執(zhí)法改革、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)改革等一批改革探索和經(jīng)驗做法。通過報紙、電視、微信等多種形式廣泛宣傳改革工作進(jìn)展情況，提高公眾知曉度，營造深化改革良好氛圍。《西江日報》等媒體對各地基層改革創(chuàng)新、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等進(jìn)行了全方位多角度的宣傳報道，肇慶市戶籍制度改革經(jīng)驗被中國改革網(wǎng)采納刊登。

　　三、存在的困難和問題

　　總體來說，肇慶市全面深化改革進(jìn)展順利，各項重大改革任務(wù)按計劃推進(jìn)，取得了一定的成效，但也存在一些困難和問題。一是部分單位存在改革畏難情緒。部分地區(qū)和單位缺乏改革動力，膽子不大、步子不快，與先進(jìn)地區(qū)相比，還有很大差距。特別是在“放管服”改革上，雖然取得了一定的成效，但離“審批事項最少、辦事效率最高、行政服務(wù)最優(yōu)”改革目標(biāo)還有很大距離。二是改革自主探索力度不大。部分改革事項推進(jìn)按部就班、平鋪直敘，自主改革事項少，基層改革創(chuàng)新缺乏特色與亮點(diǎn)。三是對改革協(xié)調(diào)配合還不夠。個別改革專項小組沒有充分發(fā)揮其對本領(lǐng)域改革工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實等職能作用;部分重點(diǎn)改革任務(wù)牽頭單位的作用發(fā)揮得不夠好，只注重完成涉及本單位的任務(wù)，對配合完成的改革任務(wù)主動性不強(qiáng)，工作中推諉扯皮、拈輕怕重。

　　四、2018年改革工作思路

　　2018年是改革開放40周年。肇慶市將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記對廣東工作作出的“四個走在全國前列”的重要指示精神，貫徹落實中央和省委改革部署，圍繞進(jìn)一步提高政務(wù)服務(wù)水平和營商環(huán)境目標(biāo)，積極對標(biāo)珠三角先進(jìn)地區(qū)，堅定不移深化各方面改革，進(jìn)一步吸引各類生產(chǎn)要素向肇慶集聚、不斷激發(fā)肇慶發(fā)展內(nèi)生動力。

　　(一)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想引領(lǐng)肇慶改革發(fā)展。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引，圍繞解放思想、東融西聯(lián)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、實干興肇，準(zhǔn)確把握各項改革主攻方向、重點(diǎn)任務(wù)、時序要求和推進(jìn)方式，自覺把肇慶的改革工作放在全省改革發(fā)展大局中去統(tǒng)籌、謀劃和推動，努力增創(chuàng)改革發(fā)展新優(yōu)勢，為與全省同步全面建成小康社會，加快建設(shè)成為廣東面向大西南樞紐門戶城市提供強(qiáng)勁動力。

　　(二)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。切實把經(jīng)濟(jì)工作重心轉(zhuǎn)到供給側(cè)，繼續(xù)圍繞“三去一降一補(bǔ)”的部署要求，重點(diǎn)在“破”“立”“降”上下功夫，要確保所有國有“僵尸企業(yè)”全部出清重組完畢，大力降低實體經(jīng)濟(jì)成本，加快培育新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，形成新的發(fā)展動力，不斷提高全要素生產(chǎn)率，推動全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長。

　　(三)加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度。進(jìn)一步瞄準(zhǔn)制約肇慶市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出體制機(jī)制障礙，加快推動商事制度改革、投融資體制改革等具有牽引作用的改革，力爭在創(chuàng)新招商引資、重大項目引進(jìn)、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制改革上取得突破。以簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)為抓手，進(jìn)一步完善“一門式、一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)改革，提升政務(wù)服務(wù)水平和效率，讓信息多跑路，企業(yè)和群眾少跑腿，營造更加有利于加快發(fā)展的營商環(huán)境。

　　(四)要探索有肇慶特色的改革創(chuàng)新。堅持問題導(dǎo)向，針對肇慶旅游業(yè)、國有企業(yè)等各領(lǐng)域存在的突出短板，加快推動旅游體制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、城市管理執(zhí)法體制、國有企業(yè)、國有林場等領(lǐng)域改革。要強(qiáng)化示范效應(yīng)，做好四會市新型城鎮(zhèn)化、高要區(qū)金利鎮(zhèn)簡政強(qiáng)鎮(zhèn)等一批重大改革試點(diǎn)。及時發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和推廣基層改革的創(chuàng)新經(jīng)驗和做法，為基層改革探索創(chuàng)造更加有利的條件。

　　(來源：肇慶市委改革辦 編輯：中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社通聯(lián)部 盧志文 文武)