一、聚焦重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，改革成效顯著碩果累累

　　2017年，洛陽市委搶抓機(jī)遇乘勢而上，用改革破解發(fā)展難題，關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)改革取得了重要突破和顯著成效，一些領(lǐng)域改革走在了全國、全省前列，用生動的改革實(shí)踐形成了“洛陽經(jīng)驗(yàn)”，打造了“洛陽樣板”。

　　(一)重要領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革亮點(diǎn)紛呈。洛陽市老工業(yè)基地調(diào)整改造、推廣PPP模式成效明顯，獲國務(wù)院通報(bào)表揚(yáng);洛陽市中級人民法院繁簡分流機(jī)制改革被最高人民法院肯定推廣;軌道交通申請金磚銀行3億美元貸款項(xiàng)目入選 2017年財(cái)政部國別規(guī)劃庫，為全國第一批、河南省第一個(gè)金磚銀行支持項(xiàng)目;推行商業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦基本醫(yī)保、宜陽縣按病種分組付費(fèi)改革被國家衛(wèi)計(jì)委作為深化醫(yī)改重大典型經(jīng)驗(yàn)發(fā)布;國有企業(yè)改革受到省委、省政府通報(bào)表彰，洛陽市被評為河南省國企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)先進(jìn)單位;深化人才發(fā)展體制改革出臺“人才新政30條”、自貿(mào)區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制試點(diǎn)、貿(mào)易流通體制改革試點(diǎn)等工作受到省委改革辦通報(bào)表揚(yáng);青少年校園足球改革等工作受到省委督察組肯定。

　　(二)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深入。持續(xù)完善洛陽市推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 “1+N”政策框架。制定了《2017年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要點(diǎn)》，明確了8個(gè)方面29項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，年度改革任務(wù)全部完成。去產(chǎn)能提前完成年度目標(biāo)，關(guān)閉退出煤礦25處，去除煤炭產(chǎn)能435萬噸，淘汰62臺高耗能變壓器，80臺落后電機(jī)。房地產(chǎn)庫存降至合理區(qū)間，全市商品房庫存去化周期下降至7.1個(gè)月。去杠桿年度任務(wù)進(jìn)展順利，全市完成資本市場融資357億元，完成省定目標(biāo)任務(wù)的183%;銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良貸款率為1.68%，低于全省0.81個(gè)百分點(diǎn)。開展降低企業(yè)成本專項(xiàng)行動計(jì)劃，預(yù)計(jì)全年降低企業(yè)成本40億元。龍門綜合交通樞紐北廣場一期、古城快速路一期等工程順利完工;軌道交通1號線、2號線、王城大道快速路等一批重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。

　　(三)國有企業(yè)改革攻堅(jiān)取得突破性進(jìn)展。駐洛央企剝離企業(yè)辦社會職能加快推進(jìn)，46家駐洛央企簽訂了“三供一業(yè)”分離移交協(xié)議，其中26家資金到位的企業(yè)正在加緊施工改造;駐洛省企剝離辦社會職能工作圓滿完成。出臺了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)市管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理工作的意見》。加快推進(jìn)國企黨建，實(shí)行“問題、任務(wù)、責(zé)任”三單制管理。改革企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，印發(fā)了《市屬國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》，完成6家企業(yè)的混改項(xiàng)目。創(chuàng)新薪酬分配機(jī)制，印發(fā)了《市屬(管)國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革實(shí)施意見》及8個(gè)配套文件，推動市、縣兩級國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革。加快處置“僵尸企業(yè)”，認(rèn)定的27家市屬縣屬“僵尸企業(yè)”16家已完成處置。完成56家市出資企業(yè)脫鉤改制及重組整合。

　　(四)圍繞深化科技體制改革和擴(kuò)大對外開放推動“雙區(qū)”疊加效應(yīng)充分釋放。加快推進(jìn)河南自貿(mào)區(qū)洛陽片區(qū)建設(shè)，完成片區(qū)建設(shè)實(shí)施方案編制，上報(bào)省自貿(mào)辦;啟動編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局、城市控規(guī)、產(chǎn)城融合等“多規(guī)合一”的綜合性規(guī)劃;推行實(shí)施了“三十五證合一”;開發(fā)“一照通”平臺，實(shí)現(xiàn)了“一址多照”;建成洛陽跨境電商通關(guān)平臺，洛陽口岸大通關(guān)體系初步形成。鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)洛陽片區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，完善了自創(chuàng)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，建立考核評價(jià)、督查協(xié)調(diào)等工作制度，確定了自創(chuàng)區(qū)2017年重點(diǎn)抓好的25項(xiàng)工作和15個(gè)重大創(chuàng)新項(xiàng)目;完成了高新區(qū)擴(kuò)區(qū);編制完成自創(chuàng)區(qū)洛陽片區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要(2017—2025)并通過專家論證。

　　(五)探索完善地企合作體制機(jī)制推動發(fā)展動能加速轉(zhuǎn)換。積極搭建對接平臺，推動地企合作務(wù)實(shí)開展。2017年共召開5次地企合作聯(lián)席會議，簽約產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、產(chǎn)銷對接、科技合作、產(chǎn)融合作各類協(xié)議697個(gè)，總金額2214.45億元，前四次會議產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開工率達(dá)76.8%，成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目、產(chǎn)銷合同、產(chǎn)融協(xié)議履約率分別達(dá)75%、70.7%、67.8%，極大地拓展了地企合作的深度與廣度。

　　(六)農(nóng)村改革持續(xù)深化鄉(xiāng)村振興贏得良好基礎(chǔ)。印發(fā)《深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的實(shí)施意見》。農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作全省領(lǐng)先，全市確權(quán)到戶面積567.86萬畝，占應(yīng)確權(quán)面積的120.8%。供銷社綜合改革成效明顯，市供銷社被中華全國供銷合作總社授予全國供銷合作社綜合改革試點(diǎn)工作先進(jìn)單位。積極開展集體林權(quán)改革，印發(fā)了洛寧縣等7個(gè)縣(市)國有林場改革實(shí)施方案，欒川縣林業(yè)局被表彰為“全國集體林權(quán)制度改革先進(jìn)集體”。加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革，推動伊川縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、欒川縣“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)、扶持村級集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。大力發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)培育12條溝域經(jīng)濟(jì)帶，加快推動洛陽特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　(七)民生領(lǐng)域改革成效突出人民群眾獲得感幸福感不斷增強(qiáng)。市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議分兩次專題研究推動習(xí)近平總書記十分關(guān)注的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、改善貧困地區(qū)孩子上學(xué)條件等6項(xiàng)民生事項(xiàng)改革和推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖、普遍推行垃圾分類制度等6項(xiàng)民生問題。健全支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策體系，工作經(jīng)驗(yàn)被國家發(fā)改委肯定并在全國推廣。在全省率先實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策，教育經(jīng)費(fèi)隨學(xué)生流動可攜帶。家庭醫(yī)生簽約服務(wù)扎實(shí)推進(jìn)，簽約覆蓋率達(dá)82.9%，超額完成省定目標(biāo)任務(wù)。積極開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)在全省工作會議上交流推廣。加快城市集中供熱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，今年新增集中供熱面積1030萬平方米，集中供熱普及率達(dá)到70.6%，增幅創(chuàng)歷年之最。

　　二、以上率下，凝心聚力，改革目標(biāo)精準(zhǔn)保障有力

　　2017年，洛陽市委自覺向中央看齊，堅(jiān)持從本地實(shí)際出發(fā)，突出問題導(dǎo)向，加強(qiáng)對改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，推動改革措施精準(zhǔn)對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，促進(jìn)改革任務(wù)相繼落地、漸次開花。

　　(一)深入學(xué)習(xí)、全面貫徹，致力推動十九大精神在洛陽落地生根形成改革發(fā)展生動實(shí)踐。黨的十九大勝利召開后，省委常委、市委書記、市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長李亞同志先后兩次主持召開市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到黨的十九大精神和以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)上來，統(tǒng)一到習(xí)近平總書記關(guān)于新時(shí)代全面深化改革的新部署新要求上來。2017年11月10日，在十九大后召開的第一次市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議上，研究審議了市委改革辦提出的《關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神推進(jìn)新時(shí)代全面深化改革的意見》，為扎實(shí)做好今后一個(gè)時(shí)期全面深化改革工作明確了方向、確立了重點(diǎn)、規(guī)劃了路徑。

　　(二)堅(jiān)定信心、增強(qiáng)定力，致力扛牢地方黨委抓改革的主體責(zé)任。堅(jiān)持“一把手”抓、抓“一把手”，市委主要領(lǐng)導(dǎo)多次要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要負(fù)責(zé)同志切實(shí)強(qiáng)化主體意識、主角意識、主場意識，嚴(yán)把改革的決策關(guān)、質(zhì)量關(guān)、導(dǎo)向關(guān)和成效關(guān)，堅(jiān)定不移將全面深化改革推向深入。及時(shí)組織召開市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議，第一時(shí)間傳達(dá)學(xué)習(xí)中央和省委改革工作新精神新部署新要求。2017年市委共召開10次全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議，安排議題73項(xiàng)，聽取重點(diǎn)領(lǐng)域改革情況專題匯報(bào)16次，審議重要改革方案29個(gè);市級層面研究和督促出臺的各類改革方案86個(gè)。此外，制定《市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員領(lǐng)銜推動重大改革項(xiàng)目實(shí)施方案》，每名成員領(lǐng)銜推動一項(xiàng)或幾項(xiàng)重大改革項(xiàng)目，2017年度市級領(lǐng)導(dǎo)共領(lǐng)銜推動重大改革項(xiàng)目19項(xiàng)。

　　(三)聚焦重點(diǎn)、扭住關(guān)鍵，致力抓謀劃抓統(tǒng)籌。加強(qiáng)對全市全面深化改革工作的統(tǒng)籌謀劃，年初研究出臺了《市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2017年工作要點(diǎn)》，確定了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)6個(gè)方面26個(gè)大項(xiàng)、171個(gè)子項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)。同時(shí)，配套制定《重點(diǎn)改革事項(xiàng)分類審議清單(2017年度)》，明確每項(xiàng)改革任務(wù)、改革方案的責(zé)任主體、牽頭單位、時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，確定全面深化改革推進(jìn)的任務(wù)書、時(shí)間表、路線圖。緊盯重點(diǎn)改革方案出臺和改革舉措精準(zhǔn)落地，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、國有企業(yè)改革、投融資和金融體制改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、民生領(lǐng)域改革等一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革舉措取得重大突破。

　　(四)完善機(jī)制、壓實(shí)責(zé)任，致力抓督察抓落實(shí)。堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)小組、專項(xiàng)小組、專題小組 “三層推進(jìn)”工作機(jī)制，一層抓一層、層層抓落實(shí)。及時(shí)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組成員及各專項(xiàng)小組負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)對全面深化改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。健全督辦督察工作機(jī)制，建立了市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議議題及重點(diǎn)改革事項(xiàng)落實(shí)“通知單、提示單、督辦單”三單制，定期通報(bào)各專項(xiàng)小組、專題小組和各地各部門承擔(dān)的重點(diǎn)改革事項(xiàng)進(jìn)展情況，強(qiáng)力推動改革落實(shí)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，全年進(jìn)行了兩次全面督察，對“放管服”改革、農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證等20余項(xiàng)重點(diǎn)改革事項(xiàng)進(jìn)行了專項(xiàng)督察，并對落后事項(xiàng)及時(shí)進(jìn)行約談。

　　三、建章立制，科學(xué)管理，改革規(guī)范有序蹄疾步穩(wěn)

　　2017年，洛陽市委在中央、省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極建立和完善抓改革的長效機(jī)制，用制度保障改革向縱深推進(jìn)，走科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化管理之路，確保各項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)落地見效。

　　(一)創(chuàng)新考核評價(jià)機(jī)制。根據(jù)年度改革工作要點(diǎn)，將全市改革單位細(xì)化為18個(gè)縣(市、區(qū))和39個(gè)市直A類單位(改革牽頭單位)、28個(gè)市直B類單位(改革配合單位)、30個(gè)直C類單位(其他改革單位)4個(gè)類別，分類制定了可量化、可比較、可認(rèn)定的考評辦法和指導(dǎo)細(xì)則。組織召開全市考核評價(jià)工作動員部署會議，印制122頁的《洛陽市2017年度全面深化改革考核評價(jià)工作手冊》，進(jìn)一步明確考評標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范考評流程、嚴(yán)肅考評紀(jì)律。2017年12月15日至2018年1月25日，分自查初評、調(diào)研核查、第三方評估、結(jié)果匯總四個(gè)階段實(shí)施了考評：自查初評，采取各單位自查自評、專項(xiàng)小組對市直單位評分、縣(市、區(qū))與市直A類單位互評等方式，結(jié)合市委改革辦日常掌握的情況形成初評分?jǐn)?shù);調(diào)研核查，抽調(diào)專項(xiàng)小組、市直A類單位等15個(gè)單位的同志和市委改革辦組成6個(gè)調(diào)研核查組，分赴各地現(xiàn)場調(diào)研核查，核查改革項(xiàng)目92個(gè);第三方評估，精心設(shè)計(jì)調(diào)查問卷，組織第三方評估機(jī)構(gòu)赴各縣(市、區(qū))開展實(shí)地PDA問卷調(diào)查，明確規(guī)定參加調(diào)查人數(shù)和人大代表、基層群眾、各類市場主體等人員比例構(gòu)成。全市共組織現(xiàn)場問卷20場，調(diào)查1709人;結(jié)果匯總，市委改革辦匯總初評分?jǐn)?shù)、調(diào)研核查結(jié)果、第三方評估結(jié)果、各單位加分事項(xiàng)報(bào)備、日常工作情況等，形成考評分?jǐn)?shù)和考評報(bào)告，報(bào)市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議。

　　(二)建立警示約談機(jī)制。為真正發(fā)揮考核評價(jià)“指揮棒”“風(fēng)向標(biāo)”作用，年度考評結(jié)果提交市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議通過后，按照會議要求，市委常委、市委秘書長、改革辦主任王敬林于2018年2月11日主持召開了落后單位集中約談會，對考核評價(jià)中縣(市、區(qū))和市直A、B、C類單位各序列排名后三位，共12家單位的“一把手”進(jìn)行了約談。約談會逐一通報(bào)了各單位考評結(jié)果和存在的具體問題，要求落后單位要提高站位，清醒認(rèn)識抓改革的重大政治責(zé)任，在思想上真重視、認(rèn)識上真提高、行動上真整改。為切實(shí)構(gòu)建“一把手”抓、抓“一把手”格局，約談會特別強(qiáng)調(diào)，主要負(fù)責(zé)同志要挑起擔(dān)子，真刀真槍抓改革;要撲下身子，找準(zhǔn)矛盾焦點(diǎn)，積極回應(yīng)群眾期盼;要干出樣子，敢于較真碰硬，堅(jiān)定不移將改革進(jìn)行到底。各落后單位“一把手”依次進(jìn)行了表態(tài)發(fā)言，紛紛表示約談會開得及時(shí)、問題通報(bào)精準(zhǔn)、整改方向指導(dǎo)性很強(qiáng)，深感自責(zé)和愧疚，將以此次約談會為契機(jī)，變壓力為動力，迅速制定針對性整改方案，補(bǔ)齊短板、對標(biāo)達(dá)標(biāo)、迎頭趕上。敢于動真碰硬、刺刀向內(nèi)的警示約談機(jī)制為洛陽市全面深化改革工作再上新臺階奠定了堅(jiān)實(shí)根基。

　　(三)完善臺賬管理和協(xié)調(diào)聯(lián)動制度。對照中央、省委重點(diǎn)改革任務(wù)，結(jié)合洛陽實(shí)際分解細(xì)化，及時(shí)建立《洛陽市全面深化改革工作臺賬(2017年度)》，實(shí)行動態(tài)管理、對賬盤點(diǎn)，逐項(xiàng)跟蹤落實(shí)。同時(shí)，建立改革試點(diǎn)臺賬、市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議議題臺賬等工作臺賬，針對臺賬反映出來的進(jìn)展緩慢等突出問題，及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，開展專項(xiàng)督察，確保有序推進(jìn)。探索建立市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議材料多方會審機(jī)制、各專項(xiàng)小組聯(lián)絡(luò)員會議制度等，促進(jìn)各地各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，推動會議籌備組織工作更加精細(xì)規(guī)范、科學(xué)高效。2017年共組織召開聯(lián)絡(luò)員會議4次，組織市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議材料審核會12次，累計(jì)審核方案(議題)35個(gè)。通過聯(lián)絡(luò)員會和審核會這兩個(gè)輔助性會議，層層傳導(dǎo)壓力、壓實(shí)責(zé)任，市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議方案(議題)質(zhì)量明顯提高，成效顯著提升。

　　四、加壓奮進(jìn)，繼往開來，改革穩(wěn)中求進(jìn)再譜新篇

　　2018年是全面落實(shí)黨的十九大精神的第一年，是改革開放40周年，洛陽市委將在中央、省委正確領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步扛牢抓改革的政治責(zé)任，聚焦發(fā)力，加強(qiáng)統(tǒng)籌，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)將改革推向深入，為決勝全面小康社會、開啟新時(shí)代河南全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程作出新的更大貢獻(xiàn)，以實(shí)際行動和優(yōu)異成績迎接改革開放40周年!一是緊緊圍繞十九大對全面深化改革的新要求，堅(jiān)定不移將改革推向前進(jìn)。二是緊緊圍繞中央、省委重大改革部署的落地見效，保持工作力度和連續(xù)性。三是緊緊圍繞既定改革任務(wù)措施的縱深推進(jìn)，在釋放紅利上有作為，特別是要抓好改革措施推進(jìn)過程中的配套改革，在關(guān)聯(lián)性、協(xié)同性上做文章，使改革紅利最大化。四是緊緊圍繞制約決勝全面小康的突出問題定向選題，積極推進(jìn)一大批力度更大、要求更高、措施更實(shí)的改革舉措。五是緊緊圍繞人民群眾期盼關(guān)切，堅(jiān)持以人民為中心，做到改革為了人民，改革依靠人民，改革的成果由人民評判，老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推進(jìn)什么，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感。

　　(來源：洛陽市委改革辦 編輯：中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社通聯(lián)部 盧志文 文武)