一、精心組織，狠抓落實(shí)，深入推進(jìn)全面深化改革工作

　　一年來，市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組堅持把改革作為推動轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展的根本動力，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，抓學(xué)習(xí)、抓部署，抓督察、抓落實(shí)，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，大膽探索、開拓創(chuàng)新，確保改有所進(jìn)、改有所成。2017年工作要點(diǎn)部署的213項改革舉措和90項標(biāo)志性關(guān)鍵性改革任務(wù)基本完成，共出臺制度性改革成果253項，主動謀劃制定創(chuàng)新性改革舉措30余項。

　　1.提高政治站位，堅定改革信心決心。堅持第一時間認(rèn)真組織、傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議上的重要講話精神，深刻把握蘊(yùn)含其中的改革精神、改革部署、改革要求，自覺把新時代全面深化改革的認(rèn)識論和方法論作為謀劃推動落實(shí)改革的根本遵循和行動指南。堅持從市委常委做起，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會新發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進(jìn)”要求，以上率下引導(dǎo)廣大黨員干部充分認(rèn)識全面深化改革的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)依靠改革推動轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展的堅定性和責(zé)任感，形成全面深化改革的思想自覺和行動自覺。黨的十九大之后，及時組織學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大關(guān)于全面深化改革的新部署，認(rèn)真落實(shí)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十九大精神 堅定不移將改革推向深入的工作意見》，進(jìn)一步增強(qiáng)改革定力，更加堅定了將改革進(jìn)行到底、打好打贏全面深化改革攻堅戰(zhàn)的信心和決心。

　　2.發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用，夯實(shí)改革主體責(zé)任。及時調(diào)整組成人員和專項小組設(shè)置，7個專項小組均由市委常委牽頭負(fù)責(zé)，一些重點(diǎn)改革任務(wù)和國家重大改革試點(diǎn)由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，親自部署、親自推進(jìn)，帶動各級干部自覺承擔(dān)起抓改革的主體責(zé)任。市委主要領(lǐng)導(dǎo)親力親為，先后主持召開11次領(lǐng)導(dǎo)小組會議，多次召開市委常委會研究改革議題，貫徹落實(shí)中央、省委重大改革部署，審議改革文件和方案40余項，聽取專項改革和重大改革試點(diǎn)工作情況匯報，推動150余項制度性成果和創(chuàng)新舉措出臺。市委書記、市長圍繞改革重點(diǎn)問題，深入基層、深入一線開展調(diào)查研究，調(diào)研次數(shù)分別達(dá)到30次以上。各專項小組和推進(jìn)組各司其職、協(xié)作配合，有序推進(jìn)各領(lǐng)域改革，主力軍作用得到充分發(fā)揮。市委改革辦全面履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)服務(wù)職能，推動各項改革任務(wù)落地落細(xì)落實(shí)。各牽頭部門、參與部門增強(qiáng)責(zé)任意識、強(qiáng)化履職盡責(zé)，共同形成了謀改革、推改革的強(qiáng)大合力。

　　3.精心謀劃設(shè)計，明確改革主攻方向。堅持把科學(xué)謀劃總體設(shè)計作為首要任務(wù),制定出臺了年度工作要點(diǎn)和任務(wù)分解表，為扎實(shí)有序?qū)嵤┠甓雀母锕ぷ魈峁┝酥匾罁?jù)。篩選出全年21項重大改革任務(wù)，明確相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)掛帥負(fù)責(zé)，形成了任務(wù)清單和責(zé)任清單，確保以上率下抓好改革落實(shí)，使全市改革的總體設(shè)計更加完善，時間表、任務(wù)書和路線圖更加清晰。制定出臺了下半年關(guān)鍵性標(biāo)志性改革任務(wù)分解表，逐項明確責(zé)任單位、責(zé)任人、時間節(jié)點(diǎn)，確保改革政策措施逐項落地，改革目標(biāo)任務(wù)如期完成。特別是聚焦推動轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展，著力破解影響振興發(fā)展的體制機(jī)制障礙，制定出臺了17個政策性和制度性文件，推出了一系列改革創(chuàng)新舉措，以務(wù)實(shí)管用的剛性約束，保障各項改革任務(wù)落實(shí)落地、取得實(shí)效。

　　4.狠抓試點(diǎn)重點(diǎn)，推進(jìn)改革先行先試。堅持把黨中央、國務(wù)院對沈陽老工業(yè)基地的親切關(guān)懷和巨大支持轉(zhuǎn)化為推動振興發(fā)展的強(qiáng)大動力，將“國字號”重大改革試點(diǎn)作為體制機(jī)制創(chuàng)新的重要載體和戰(zhàn)略性平臺，定期聽取試點(diǎn)工作情況匯報，組織召開試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組會議、推進(jìn)會議等，研究解決問題，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，推動改革試點(diǎn)大膽闖、大膽試，確保形成一批可復(fù)制推廣的經(jīng)驗。緊緊抓住“牽一發(fā)而動全身”的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把國企國資改革作為“龍頭”，市長親自掛帥，市領(lǐng)導(dǎo)“一對一”“點(diǎn)對點(diǎn)”深入企業(yè)蹲點(diǎn)調(diào)研、現(xiàn)場辦公、解決問題，組建12個重點(diǎn)企業(yè)改革推進(jìn)小組，“一企一策”制定改革方案，打響了啃下“最硬骨頭”的攻堅戰(zhàn);把打造國際化營商環(huán)境作為突破口，持續(xù)深化“放管服”改革、“多規(guī)合一”改革、“最多跑一次”改革;推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、科技創(chuàng)新、軍民融合、群團(tuán)改革、監(jiān)察體制改革等一些重大改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　5.開展督察督辦，完善改革推進(jìn)機(jī)制。堅持把改革督察作為重要抓手，按照“三督三察”的要求，運(yùn)用好聯(lián)合督察、實(shí)地督察、督察調(diào)研、專項督察等多種形式，切實(shí)做到真督真查、敢督敢查、善督善查、跟督跟查，推動改革決策落地見效。將全面深化改革工作系統(tǒng)納入全市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核管理體系，更好地發(fā)揮績效考核推動落實(shí)的“指揮棒”作用。以信息化手段提高抓改革落實(shí)效率，啟動沈陽市全面深化改革動態(tài)管理平臺建設(shè)，對改革任務(wù)實(shí)行系統(tǒng)性、臺賬式管理，努力實(shí)現(xiàn)改革項目全覆蓋、責(zé)任全分解、進(jìn)度全監(jiān)測。開展改革專項督察，圍繞承接上級改革部署、改革年度要點(diǎn)和關(guān)鍵性標(biāo)志性改革任務(wù)落實(shí)，對改革項目進(jìn)展、成效、影響等進(jìn)行跟蹤，客觀反映每個項目的進(jìn)展情況和質(zhì)量水平。健全改革信息報送制度，及時向中央、省委反映沈陽市改革的創(chuàng)新點(diǎn)、突破點(diǎn)和取得的好經(jīng)驗好做法。

　　6.推進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化改革正向激勵。堅持打造鼓勵改革創(chuàng)新的良好環(huán)境，切實(shí)加強(qiáng)干部隊伍作風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)各級干部銳意改革、勇于創(chuàng)新，爭當(dāng)改革促進(jìn)派和實(shí)干家。制定出臺《關(guān)于堅持和弘揚(yáng)“馬上辦”和“釘釘子”精神的實(shí)施意見》，促進(jìn)各級干部增強(qiáng)工作執(zhí)行力，讓“不為不辦找理由、只為辦好想辦法”的思想和行動更加堅定自覺。制定出臺了《沈陽市容錯糾錯實(shí)施辦法》、《關(guān)于為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)的若干意見》，構(gòu)筑鼓勵干部擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)的體制機(jī)制“防護(hù)墻”，激發(fā)干部推動改革、投身改革的熱情與活力，為改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁、保駕護(hù)航。總結(jié)提升可復(fù)制可推廣的改革舉措，及時把有效管用的改革實(shí)踐經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為制度成果，激勵干部真正把精力用在謀改革、促振興上，真正“干在實(shí)處、走在前列”，成為想為、敢為、勤為、善為的標(biāo)兵。

　　7.加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，營造改革濃厚氛圍。堅持組織開展“改革進(jìn)行時”系列宣傳活動，在全市主要媒體的重要版面、重要時段，先后開設(shè)“創(chuàng)改進(jìn)行時”“醫(yī)改進(jìn)行時”等專欄專題，推出系列報道，全方位、立體化地宣傳沈陽改革實(shí)踐，傳播改革好聲音，匯聚改革正能量。加強(qiáng)改革政策的權(quán)威解讀，在《改革內(nèi)參》、中國改革網(wǎng)等中央內(nèi)參和全國性媒體，省、市報刊和網(wǎng)站上，集中對沈陽市出臺的一些改革創(chuàng)新舉措和制度性政策性文件開展系列宣傳闡釋，形成了良好輿論氛圍和社會環(huán)境。將“深化改革助推振興”系列培訓(xùn)活動納入全市干部教育體系，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，精準(zhǔn)對接需求，啟動“京沈合作”干部培訓(xùn)項目，組織市管干部參加“北京供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革專題培訓(xùn)班”，通過有針對性、咨詢式、定制化培訓(xùn)，切實(shí)提高廣大黨員干部推動改革振興的能力和水平。

　　二、真抓實(shí)干，蹄疾步穩(wěn)，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重要進(jìn)展

　　(一)經(jīng)濟(jì)體制改革亮點(diǎn)紛呈

　　1.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入開展。制定總體實(shí)施方案和2017年行動計劃，深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，分類化解過剩產(chǎn)能，全面取締地條鋼生產(chǎn)企業(yè)，大力推動企業(yè)走出去，新增國際產(chǎn)能合作項目39個;出臺“13+9”房地產(chǎn)新政，穩(wěn)房價、去庫存取得實(shí)效，商品房和商品住房去化周期分別縮短到13.4個月和7個月;化解政府性債務(wù)259.9億元，超額完成全年任務(wù);出臺降本減負(fù)20條和振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)78條等政策措施，預(yù)計全年為企業(yè)減負(fù)73億元;縣域經(jīng)濟(jì)等突出短板加快補(bǔ)齊，住房租賃試點(diǎn)、提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量等重點(diǎn)民生改革扎實(shí)推進(jìn)，全市國標(biāo)貧困人口全部脫貧，康平縣在全省率先實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。加快推進(jìn)裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市和國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)，國家機(jī)器人創(chuàng)新中心落戶沈陽，新松機(jī)器人獲批國家智能制造示范試點(diǎn)。深化軍民融合發(fā)展，軍民融合園區(qū)加快建設(shè)，一批前沿軍工技術(shù)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化，民參軍企業(yè)發(fā)展到130余家，軍民融合中心、軟件測評中心落戶沈陽，中國軍民融合門戶網(wǎng)上線運(yùn)行。國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)加快建設(shè)，政務(wù)數(shù)據(jù)整合共享開放體系初步建立，大數(shù)據(jù)流通與開放中心以及大數(shù)據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地成立，東北區(qū)域云中心建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，已聚集大數(shù)據(jù)相關(guān)企業(yè)130余家。

　　2.國企國資改革全面發(fā)力。加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)，明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，27戶市屬企業(yè)全部將黨建工作要求寫入公司章程。實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)“一對一”“點(diǎn)對點(diǎn)”推進(jìn)重點(diǎn)國企改革工作機(jī)制，堅持“一企一策”深化綜合改革，機(jī)床集團(tuán)綜合改革成為全國試點(diǎn)，沈鼓集團(tuán)、東藥集團(tuán)等7戶重點(diǎn)企業(yè)綜合改革取得階段性成果，20個重點(diǎn)混合所有制改革項目全部完成，全市有115戶國有企業(yè)完成混改。“3+1+N”國有資本運(yùn)營框架初步形成，金控、城投、產(chǎn)投和盛京資產(chǎn)管理公司等國資平臺全部組建完成并投入運(yùn)營。完善國資監(jiān)管體制，建立了“1+20”國資監(jiān)管政策體系，出臺了國資監(jiān)管清單，實(shí)現(xiàn)國資監(jiān)管由管資產(chǎn)向管資本的轉(zhuǎn)變。妥善解決歷史遺留問題，56戶駐沈央企“三供一業(yè)”分離移交114個項目全部完成簽約，84戶僵尸企業(yè)處置基本完成。

　　3.行政體制改革步伐加快。全力打造國際化營商環(huán)境，深入開展五大專項整治行動，窗口服務(wù)投訴下降90%，解決群眾訴求近13萬件，推出71條可復(fù)制推廣的便企利民舉措，營商環(huán)境改善認(rèn)同度接近80%，行政審批效能提升50%以上。2018年初，在北京召開的“中國改革(2017)年會暨深改五周年高層研討會”上，沈陽市打造國際化營商環(huán)境的經(jīng)驗做法經(jīng)過層層遴選，通過中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社組織的權(quán)威機(jī)構(gòu)專家和國家發(fā)改委等部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審核，成功入選2017年中國改革年度案例。持續(xù)深化“放管服”改革，分兩批取消下放調(diào)整行政職權(quán)218項，動態(tài)調(diào)整市級權(quán)責(zé)清單，公布全市政務(wù)服務(wù)事項目錄，全面推行“雙隨機(jī)，一公開”監(jiān)管改革，實(shí)現(xiàn)隨機(jī)抽查事項全覆蓋，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的“平臺化”工作機(jī)制全面推廣，累計梳理完成兩批“最多跑一次”事項清單2647項，政府服務(wù)效能顯著提升。推進(jìn)“多規(guī)合一”改革，推行“戰(zhàn)略+平臺”改革模式，一張藍(lán)圖實(shí)現(xiàn)規(guī)劃區(qū)全覆蓋，綜合管理、空間協(xié)同、聯(lián)合審批三個平臺實(shí)現(xiàn)市區(qū)兩級貫通，對各類項目實(shí)行并聯(lián)審批，實(shí)現(xiàn)平臺之外無審批。深入推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，土地管理體制完成轉(zhuǎn)軌，城市綜合執(zhí)法體制改革完成機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革任務(wù)全部完成。

　　4.科技體制改革不斷深化。全力建設(shè)國家全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)，聚焦11個方面42項改革任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)國家授權(quán)改革舉措，通過國家中期評估，總結(jié)形成創(chuàng)新改革經(jīng)驗69項，向國家發(fā)改委和科技部上報了23項經(jīng)驗成果。加快建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，構(gòu)建“1+4”政策體系，啟動實(shí)施“1123”工程，490項關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破，高新技術(shù)企業(yè)新增280家，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占比達(dá)到55%，R&D占比提高至2.5%;沈陽材料科學(xué)國家研究中心獲批籌建，全市新增省級以上重點(diǎn)實(shí)驗室和工程技術(shù)研究中心47個;全面復(fù)制中關(guān)村“6+4”政策，建立市長與大學(xué)校長、科研院所長聯(lián)席會議制度，組建無人機(jī)和無機(jī)非金屬新材料創(chuàng)新聯(lián)盟，全市創(chuàng)新聯(lián)盟達(dá)到45個;深化科技成果“三權(quán)”改革，科技條件平臺投入使用，東北科技大市場投入運(yùn)營，技術(shù)合同成交額增長16%。

　　5.財稅金融體制改革積極推進(jìn)。全面推行預(yù)決算公開，城市財政透明度位居?xùn)|北三省之首。深化國地稅聯(lián)合辦稅，全市320個國地稅業(yè)務(wù)窗口實(shí)現(xiàn)“一窗一人一機(jī)”通辦。不斷深化投融資體制改革，出臺促進(jìn)PPP項目實(shí)施意見，探索城建多元化投資渠道。深入推進(jìn)國家優(yōu)化金融生態(tài)改革試驗，民營銀行、金融租賃、消費(fèi)金融、財險公司等4類金融牌照正式獲批，填補(bǔ)了東北地區(qū)同類金融機(jī)構(gòu)空白，15家企業(yè)在“新三板”掛牌，84家企業(yè)在遼寧股權(quán)交易中心掛牌，遼寧振興銀行正式開業(yè)，融盛財險獲批成立，新增金融及金融服務(wù)機(jī)構(gòu)44家，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力得到增強(qiáng)。

　　6.農(nóng)村綜合改革加快推進(jìn)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革扎實(shí)開展，農(nóng)村土地“三權(quán)”分置并行有序推進(jìn)，集體“三資”清理核實(shí)試點(diǎn)全面完成，全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作基本完成。農(nóng)墾改革發(fā)展工作方案正式印發(fā)，國有林場改革主體任務(wù)全面完成。深化供銷合作社綜合改革，成功獲批全國供銷合作社綜合改革專項試點(diǎn)，沈陽市供銷社在整合系統(tǒng)資源、探索生產(chǎn)經(jīng)營模式創(chuàng)新、加快現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)等方面的經(jīng)驗做法得到全國供銷總社的充分肯定。

　　7.民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。落實(shí)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的政策措施，設(shè)立各類政府投資基金19支，實(shí)際到位資金96.6億元。實(shí)施“大做強(qiáng)”“小升規(guī)”和“專精特新”三項工程，投放融資扶持資金82億元，為中小企業(yè)降低融資成本5600萬元。活躍創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，市級以上眾創(chuàng)空間、科技孵化器達(dá)到106家，入駐企業(yè)和團(tuán)隊近6000家，聚集創(chuàng)客等群體近7萬人。鼓勵社會資本投入基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，推進(jìn)14個PPP項目完成落地與采購，總投資80億元。啟動企業(yè)登記全程電子化、電子營業(yè)執(zhí)照和“二十六證合一”等商事制度改革，今年以來，全市新登記市場主體16.9萬戶，同比增長62.4%。

　　8.開放型經(jīng)濟(jì)不斷拓展。遼寧自貿(mào)區(qū)沈陽片區(qū)制度創(chuàng)新和改革試驗加快推進(jìn)，確立“小政府、大企業(yè)”管理模式，推出兩批共200條政策清單，出臺促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，國際貿(mào)易“單一窗口”上線運(yùn)行，“證照分離”改革和集報集繳通關(guān)改革深入實(shí)施，新注冊企業(yè)超過1.4萬戶。中德園建設(shè)取得階段性成果，初步構(gòu)建了“管委會+平臺公司”的管理和開發(fā)建設(shè)模式，中德開、中德發(fā)公司正式運(yùn)營，率先在全國實(shí)行項目“承諾制審批”，累計推進(jìn)項目310個，總投資2079.5億元。“沈陽港”口岸功能得到加強(qiáng)，沈連歐中歐班列開通。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作持續(xù)深化，制定實(shí)施沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)三年攻堅計劃，京沈?qū)诤献鞒掷m(xù)深化，與江蘇、廈門、延安對口合作機(jī)制不斷完善。

　　(二)民主政治領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)

　　加強(qiáng)人民當(dāng)家做主制度保障，完善立法工作機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，創(chuàng)新和改進(jìn)監(jiān)督方式，增強(qiáng)監(jiān)督工作剛性和實(shí)效;健全代表保障和管理工作機(jī)制，更好發(fā)揮代表作用。推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，制定提案審查實(shí)施細(xì)則，建設(shè)政協(xié)新型智庫。推進(jìn)政黨協(xié)商規(guī)范化、程序化、制度化，制定市委年度政黨協(xié)商計劃，認(rèn)真落實(shí)同民主黨派溝通協(xié)商制度。緊緊圍繞增強(qiáng)“三性”、去除“四化”，扎實(shí)推進(jìn)群團(tuán)改革，召開市委黨的群團(tuán)工作會議，出臺了市委加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作實(shí)施意見，印發(fā)了市總工會、團(tuán)市委、市婦聯(lián)專項改革方案，工青婦機(jī)構(gòu)、編制改革等一些創(chuàng)新舉措得到了全國總工會、全國婦聯(lián)等有關(guān)部門的充分肯定，科協(xié)、僑聯(lián)、文聯(lián)等群團(tuán)改革全面啟動。

　　(三)文化體制和社會事業(yè)改革協(xié)同推進(jìn)

　　深化文化體制改革，文化市場綜合執(zhí)法改革積極推進(jìn)，信用監(jiān)管措施逐步完善，沈陽市入選第一批國家文化消費(fèi)試點(diǎn)城市。深化教育領(lǐng)域改革，國家學(xué)前教育改革發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)和雙元制職業(yè)教育扎實(shí)推進(jìn)，沈陽市教育管辦評分離改革試點(diǎn)的做法得到國家教育部充分肯定，“彈性離校、課后服務(wù)”改革入選全國教育改革創(chuàng)新典型案例。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，115家城市公立醫(yī)院綜合改革全面啟動，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源公平可及，組建“1+1+X”特色醫(yī)聯(lián)體46個，全市實(shí)現(xiàn)省內(nèi)異地就醫(yī)直接結(jié)算醫(yī)院達(dá)39家，實(shí)施藥品銷售“零差率”。體育綜合改革深入推進(jìn)，沈陽馬拉松、和平杯足球賽等一批特色體育賽事成功舉辦。沈陽市獲批國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)。食藥監(jiān)問計于民做法被納入國家創(chuàng)城標(biāo)準(zhǔn)。

　　(四)社會體制改革不斷深化

　　開展幸福沈陽共同締造行動，制定出臺“1+8”配套文件，推出54個示范社區(qū)，社會治理重心加快向基層下沉。創(chuàng)新社會治理體制，矛盾糾紛多元化解機(jī)制不斷完善，沈陽市安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理、安全文化建設(shè)、部門安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)等經(jīng)驗和做法得到國家安監(jiān)總局充分肯定并在全國推廣。健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會保障體制機(jī)制，居民保障待遇不斷提高，四級失業(yè)預(yù)警平臺建立，居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作得到國家民政部的充分肯定。深入推進(jìn)司法體制改革，落實(shí)人員分類管理改革和司法責(zé)任制改革任務(wù)，司法人員職業(yè)保障制度進(jìn)一步健全，兩法銜接工作扎實(shí)推進(jìn)，以審判為中心的刑事訴訟制度改革深入實(shí)施，刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作有序開展，人民監(jiān)督員制度改革全面推開，公安立案改革、律師制度改革、法律援助制度改革深入推進(jìn)。

　　(五)生態(tài)文明體制改革全面推進(jìn)

　　出臺加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見和生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案，推動形成綠色發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制。建立完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合管控制度，成立生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會，形成了全市“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動”的大環(huán)保工作格局，環(huán)保110綜合管理平臺實(shí)現(xiàn)閉環(huán)運(yùn)行。加快自然資源保護(hù)體系建設(shè)，全面落實(shí)河長制，土壤污染防治和綜合保護(hù)得到加強(qiáng)。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系建設(shè)，在全省率先建立了生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任、考核評價和責(zé)任追究制度體系。建立健全環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場制度體系，建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，排污權(quán)有償使用和交易得到規(guī)范化管理。以整改中央環(huán)保督察交辦問題為契機(jī)，持續(xù)加大污染治理力度，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到256天，建成區(qū)基本消滅黑臭水體，公眾滿意度達(dá)到98%以上。

　　(六)黨的建設(shè)制度改革扎實(shí)推進(jìn)

　　健全黨的組織制度，制定《關(guān)于嚴(yán)格黨的組織生活制度的實(shí)施意見》，進(jìn)一步嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。完善干部人事制度，圍繞推進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變、樹立正確選人用人導(dǎo)向、調(diào)動干部干事創(chuàng)業(yè)積極性、年輕干部培養(yǎng)鍛煉、創(chuàng)新績效考核等制定出臺一系列政策措施。著眼鞏固黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，完善各領(lǐng)域基層黨組織制度建設(shè)，城市基層黨建工作經(jīng)驗做法在全省推廣。完善人才發(fā)展體制機(jī)制，主動升級“盛京人才”戰(zhàn)略，制定出臺“人才新政”24條，構(gòu)建了全新的人才“1+N”政策體系。

　　(七)紀(jì)律檢查體制改革注重實(shí)效

　　調(diào)整派駐機(jī)構(gòu)，加大綜合派駐力度，實(shí)現(xiàn)市紀(jì)委對市一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐監(jiān)督全覆蓋。組建市委巡察機(jī)構(gòu)，并啟動首輪巡察工作。國家監(jiān)察改革試點(diǎn)工作有力有序推進(jìn)，13個區(qū)縣(市)監(jiān)察委全部組建掛牌。創(chuàng)新體制機(jī)制，開展正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督，著力破解“上面九級風(fēng)浪，下面紋絲不動”問題，用正風(fēng)肅紀(jì)守護(hù)群眾利益。制定《沈陽市容錯糾錯實(shí)施辦法》，保護(hù)干部改革創(chuàng)新的熱情。

　　2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，也是沈陽改革振興發(fā)展的大干實(shí)干之年。面對繁重而艱巨的改革任務(wù)，必須高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，認(rèn)真貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平總書記全面深化改革重要思想作為謀劃、推進(jìn)、落實(shí)改革的根本遵循，統(tǒng)籌推進(jìn)黨的十八大以來部署的改革舉措和十九大及十九屆三中全會部署的新的改革任務(wù)，全面落實(shí)新發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進(jìn)”，堅決貫徹中央和省委改革決策部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，把握改革目標(biāo)，堅定改革決心，加大改革力度，用“馬上辦”和“釘釘子”精神抓落實(shí)，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)將改革進(jìn)行到底，為構(gòu)建高層次產(chǎn)業(yè)體系、培育高水平創(chuàng)新能力、推進(jìn)高品質(zhì)城鄉(xiāng)建設(shè)、打造高品位發(fā)展環(huán)境、建設(shè)高素質(zhì)干部人才隊伍，建設(shè)東北亞國際化中心城市、科技創(chuàng)新中心、先進(jìn)裝備智能制造中心、高品質(zhì)公共服務(wù)中心提供體制保障，推動沈陽在新一輪振興發(fā)展中一展雄風(fēng)、大展雄風(fēng)、盡展雄風(fēng)，以全面深化改革的實(shí)際行動和具體成效，迎接改革開放40周年。

　　(編輯：中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社通聯(lián)部 盧志文 文武)