我國憲法是治國理政的總章程，必須體現(xiàn)黨和人民事業(yè)的歷史進(jìn)步，必須隨著黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國特色社會主義實踐的發(fā)展而不斷完善發(fā)展。經(jīng)過五次修改，它更具中國特色，更適合中國國情。

　　學(xué)習(xí)、宣傳憲法既要講形式，營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，更要講實效，通過學(xué)習(xí)、宣傳真正達(dá)到普及憲法知識，增強(qiáng)憲法意識和憲法信仰，以進(jìn)一步全面推進(jìn)依憲治國和依憲執(zhí)政進(jìn)程的目的。

　　3月11日，第十三屆全國人大第一次會議通過了我國現(xiàn)行憲法的第五個修正案，從而使我國憲法更加完善，更好、更充分地反映了全黨全國人民的意志，更好、更充分地體現(xiàn)了中國特色社會主義新時代的特征。這是時代大勢所趨、事業(yè)發(fā)展所需、黨心民心所向，是推進(jìn)全面依法治國、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措，對更好發(fā)揮憲法在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義中的重大作用，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力憲法保障，具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

　　建設(shè)法治國家，必須加強(qiáng)憲法意識，弘揚(yáng)憲法精神，樹立憲法信仰，扎實推進(jìn)憲法的實施

　　習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，依法治國首先必須依憲治國，依法執(zhí)政首先必須依憲執(zhí)政。憲法具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威。捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)。保證憲法實施，就是保證人民根本利益的實現(xiàn)。決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提高黨長期執(zhí)政能力，必須更加注重發(fā)揮憲法的重要作用。我們要建設(shè)中國特色社會主義法治國家，必須加強(qiáng)憲法意識，弘揚(yáng)憲法精神，樹立憲法信仰，扎實推進(jìn)憲法的實施，保證我們的改革和發(fā)展嚴(yán)格依照憲法確定的目標(biāo)、方向進(jìn)行。

　　要實施憲法，首先就必須學(xué)習(xí)憲法，了解憲法的內(nèi)容，把握憲法的原則、精神。憲法在整個法律體系中具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力，是指導(dǎo)我們決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本大法和最高準(zhǔn)則。而要使這個根本大法和最高準(zhǔn)則真正發(fā)揮作用，我們就必須先學(xué)習(xí)它，掌握它，領(lǐng)會它。只有學(xué)好憲法，理解和領(lǐng)會好憲法的內(nèi)容、原則、精神，才能真正發(fā)揮憲法的最高規(guī)范和指導(dǎo)作用。

　　要實施憲法，就必須增強(qiáng)憲法意識，樹立憲法信仰。人們經(jīng)常引用伯爾曼的名言：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)。”憲法是最高的法律，其實施就更加應(yīng)當(dāng)被國民信仰。亞里士多德認(rèn)為，構(gòu)成法治要素的“法律”必須是“良法”，而且這種“良法”必須被國民所信奉，所遵循。“我們應(yīng)該注意到邦國雖有良法，要是人民不能全都遵循，依然不能實現(xiàn)法治。法治應(yīng)包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律”。我們要推進(jìn)依憲治國、依憲執(zhí)政，必須不斷增強(qiáng)全黨全國人民的憲法意識，樹立對憲法的信仰。在現(xiàn)代國家，如果執(zhí)政黨及其黨員沒有憲法意識和憲法信仰，如果國家公職人員和全體人民沒有憲法意識和憲法信仰，依憲治國和依憲執(zhí)政只能是水中月、鏡中花，要使憲法得到真正實施是不可能的。

　　要實施憲法，還必須了解憲法的規(guī)范，把握憲法確立的基本原則、規(guī)范和制度，并明了憲法為什么要確立這些基本原則、規(guī)范和制度。

　　這次憲法修正案有三大重要的創(chuàng)新和亮點

　　1982年制定的我國現(xiàn)行憲法——“八二憲法”，無疑是一部良憲、良法。我國憲法是治國理政的總章程，必須體現(xiàn)黨和人民事業(yè)的歷史進(jìn)步，必須隨著黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國特色社會主義實踐的發(fā)展而不斷完善發(fā)展。經(jīng)過五次修改，它更具中國特色，更適合中國國情。這次憲法修正案亮點紛呈，其中最重要的亮點有以下三個方面：

　　其一，將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想寫入憲法序言，確立習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在國家政治和社會生活中的指導(dǎo)地位。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化最新成果，是黨和人民實踐經(jīng)驗和集體智慧的結(jié)晶，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是全黨全國人民為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動指南，是黨的十八大以來黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的根本理論指引。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想入憲具有重大的政治意義、理論意義和實踐意義。首先，它的入憲有利于增強(qiáng)這一思想的權(quán)威性，增強(qiáng)全中國人民的核心意識，從而保證以習(xí)近平同志為核心的黨中央對新時代國家建設(shè)、發(fā)展、改革的強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)。其次，這一思想入憲有利于明確全黨全國人民共同的思想基礎(chǔ)，為新時代國家建設(shè)、發(fā)展、改革提供統(tǒng)一的適應(yīng)新時代要求的行為指導(dǎo)理念。再次，這一思想入憲有利于增強(qiáng)全黨全國人民的凝聚力，防止意識形態(tài)多元化導(dǎo)致民心渙散、族群分裂和社會不穩(wěn)定。

　　其二，在憲法總綱中增寫“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“黨的領(lǐng)導(dǎo)”。在我國，中國共產(chǎn)黨是長期執(zhí)政的執(zhí)政黨，是國家最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。憲法從社會主義制度的本質(zhì)屬性角度對堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行規(guī)定，有重大的歷史和現(xiàn)實意義。首先，它是實現(xiàn)黨的十九大確立的新時代的目標(biāo)和任務(wù)的需要。要實現(xiàn)黨的十九大確立的新時代的目標(biāo)和任務(wù)，特別需要加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。其次，它是向世人宣示我們“四個自信”，特別是制度自信的需要。我國憲法總綱第一條確立了我國的國體——人民民主專政的社會主義國家，在當(dāng)前國際國內(nèi)的歷史形勢下，特別有必要向我國全體人民和國際社會進(jìn)一步明確宣示這一國體最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。再次，它是總結(jié)和堅持我國改革開放40年基本經(jīng)驗的需要。改革開放40年來特別是黨的十八大以來，我國在各方面、各領(lǐng)域均取得了重大成就和成績。我們之所以能取得這些成就和成績，最重要的經(jīng)驗之一是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。因此，這次修憲有必要通過憲法總綱將這一經(jīng)驗加以固定。

　　其三，憲法單設(shè)一節(jié)，專門規(guī)定監(jiān)察委員會的性質(zhì)、地位、組織、職權(quán)，以及監(jiān)察委員會依法獨立行使職權(quán)原則，與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門互相配合、互相制約的原則等。憲法對監(jiān)察委員會的這些規(guī)定，主要有三個方面的旨意：一是為了貫徹和體現(xiàn)深化國家監(jiān)察體制改革的精神，為成立監(jiān)察委員會提供憲法依據(jù)。深化國家監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是事關(guān)全局的重大政治體制改革，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。對于這樣一個重大改革，憲法必須為之提供依據(jù)。二是保證監(jiān)察委員會有效行使反腐敗的職責(zé)、職權(quán)。憲法確立國家監(jiān)察委員會和地方各級監(jiān)察委員會為國家的監(jiān)察機(jī)關(guān)的性質(zhì)和地位，并賦予其依法獨立行使監(jiān)察權(quán)，這可以有力地保障各級監(jiān)察機(jī)關(guān)高效履行反腐敗職責(zé)，從而保證黨中央構(gòu)建集中統(tǒng)一權(quán)威高效監(jiān)察體系目標(biāo)的實現(xiàn)。三是保證監(jiān)察委員會依法、正確地行使反腐敗的職責(zé)、職權(quán)。監(jiān)察機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，其他國家機(jī)關(guān)必須配合，行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人不得干涉;同時，監(jiān)察機(jī)關(guān)行使職權(quán)也必須受到一定的監(jiān)督(特別是各級人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督)和制約(特別是辦理職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件時受到審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門的制約)，以避免其濫用權(quán)力和導(dǎo)致冤假錯案。

　　認(rèn)真開展對修正后的新憲法的學(xué)習(xí)、宣傳，掀起學(xué)習(xí)和宣傳新憲法的熱潮

　　這次憲法修正案的創(chuàng)新和亮點遠(yuǎn)不止以上三個方面。我們要實施憲法，全面推進(jìn)依憲治國和依憲執(zhí)政，就必須認(rèn)真學(xué)習(xí)和把握憲法的這些創(chuàng)新和亮點。當(dāng)然，學(xué)習(xí)和把握憲法的這些創(chuàng)新和亮點要與學(xué)習(xí)和把握整個憲法修正案和整個憲法的內(nèi)容、原則和精神相結(jié)合。只有全面學(xué)習(xí)憲法，全面了解和掌握憲法確立的我國國體、政體、憲法基本原則、基本制度，我們才能全面有效實施憲法，真正實現(xiàn)依憲治國和依憲執(zhí)政。

　　習(xí)近平總書記指出，要加強(qiáng)憲法學(xué)習(xí)宣傳教育，弘揚(yáng)憲法精神、普及憲法知識，為加強(qiáng)憲法實施和監(jiān)督營造良好氛圍。憲法法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰，加強(qiáng)憲法學(xué)習(xí)宣傳教育是實施憲法的重要基礎(chǔ)。要在全社會廣泛開展尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運用憲法的宣傳教育，弘揚(yáng)憲法精神，弘揚(yáng)社會主義法治精神，增強(qiáng)廣大干部群眾的憲法意識，使全體人民成為憲法的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。要堅持從青少年抓起，把憲法法律教育納入國民教育體系，引導(dǎo)青少年從小掌握憲法法律知識、樹立憲法法律意識、養(yǎng)成遵法守法習(xí)慣。要完善國家工作人員學(xué)習(xí)憲法法律的制度，推動領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)憲法學(xué)習(xí)，增強(qiáng)憲法意識，帶頭尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運用憲法，做尊法學(xué)法守法用法的模范。

　　為此，我們應(yīng)該馬上行動起來，通過各種形式，認(rèn)真開展對憲法的學(xué)習(xí)、宣傳，掀起學(xué)習(xí)和宣傳憲法的熱潮。學(xué)習(xí)和宣傳的形式應(yīng)該是多種多樣，且新鮮、活潑和特別講究實效的，如舉辦學(xué)術(shù)講座、開展知識競賽、組織案例研討，對公職人員進(jìn)行憲法理論、知識測試等。總之，學(xué)習(xí)、宣傳憲法既要講形式，營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，更要講實效，通過學(xué)習(xí)、宣傳真正達(dá)到普及憲法知識，增強(qiáng)憲法意識和憲法信仰，以進(jìn)一步全面推進(jìn)依憲治國和依憲執(zhí)政進(jìn)程的目的。

　　(作者為北京大學(xué)憲法與行政法研究中心主任、教授)