全面深化改革是當代中國最鮮明的特色，是一場具有新的歷史特點的偉大實踐。黨的十八屆三中全會提出“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全面深化改革總目標。習近平總書記指出，行政體制改革是政治體制改革的重要內(nèi)容，是推動上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)的必然要求，必須隨著改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展不斷推進。改革開放特別是黨的十八大以來，我國行政體制改革持續(xù)推進，政府自身建設(shè)和黨的領(lǐng)導不斷得到加強，基本適應(yīng)了當前經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，有力保障了各項事業(yè)的發(fā)展。但也要看到，面對新形勢新任務(wù)，面對中央的要求和人民群眾的期待，現(xiàn)行行政體制仍然存在諸多不相適應(yīng)的地方，深化改革勢在必行。

　　當前，改革進入深水區(qū)、攻堅期，深化改革需要政治勇氣和堅定決心，也需要政治智慧和足夠的知識。深化行政體制改革是一個不斷探索創(chuàng)新的過程，需要善于研究借鑒國際上公共治理方面的有益成果，順應(yīng)時代發(fā)展和變革潮流，同時又要充分考慮我國現(xiàn)階段國情與實際，不盲目照抄照搬，從而構(gòu)建起中國特色社會主義行政體制。從這個意義上講，潘小娟教授的新著《比較行政體制》一書，為我們提供了有益參考和幫助。

　　潘小娟教授從20世紀80年代開始，就一直從事行政體制改革與公共管理方面的研究和教學，可以說伴隨和見證了中國行政體制改革的進程。潘教授治學嚴謹，富于創(chuàng)新，有著很深的學術(shù)造詣，迄今已發(fā)表了許多引起廣泛影響的學術(shù)著作和文章?！侗容^行政體制》一書是她多年來以外國行政體制為主題開展教學研究累積的成果，凝聚了她對各國行政體制比較研究的不懈思考和心血。通覽全書，感到有以下幾個方面的特別比較突出：

　　一是為我們思考和研究比較行政體制提供了一個較新的理論框架。區(qū)別于傳統(tǒng)的按國別展開的行政體制比較研究，作者更加注重從行政體制的基本內(nèi)涵和內(nèi)在邏輯入手，以行政權(quán)力為核心，以行政體制的構(gòu)成要素為基線和主要內(nèi)容，分析比較了各國行政權(quán)力的運行、內(nèi)外部關(guān)系及其所處的環(huán)境。這些要素包括行政領(lǐng)導體制、政府首腦與中央政府、中央政府職能和機構(gòu)、地方政府、中央與地方關(guān)系、行政管理模式等。全書圍繞這些構(gòu)成要素進行謀篇布局，闡釋基本原理，描述客觀事實，勾勒發(fā)展趨勢，邏輯體系嚴謹，內(nèi)容條理清晰，結(jié)構(gòu)系統(tǒng)完整。這對于我們溯本求源，從理論層面上去更好地理解和把握行政體制、行政權(quán)力的本質(zhì)及其構(gòu)成，從而更好地去思考和推動改革實踐具有重要指導意義。

　　二是把握了行政體制的個體差異和影響政府治理的共性因素。一個國家的行政體制受到其所處環(huán)境的影響，深深扎根于本國的文化和傳統(tǒng)，其形成和發(fā)展是一國政治、經(jīng)濟、文化等因素綜合作用的結(jié)果。不同國家有著不同特征的行政體制，具有各自的特色。同時，各國政府在治理經(jīng)濟社會的過程中，也面對一些相同或類似的問題，在行政體制上有著一些相通的特征和共同的影響因素?！侗容^行政體制》一書，選取代表性的國家，采取解釋性的視角，既考察了這些國家行政體制的具體差異具體情境，又注重從差異中尋找共同點，歸納提煉出了各國行政體制中一些共性和規(guī)律性的東西，這有利于我們更加辯證地看待和吸收借鑒各國行政體制中的有益經(jīng)驗。

　　三是既有制度層面的靜態(tài)比較分析，又考察了體制的動態(tài)演進和發(fā)展趨勢。實踐是發(fā)展變化的，改革也是要與時俱進的。各個國家的行政體制都不是一成不變的，都是隨著經(jīng)濟社會發(fā)展而不斷的調(diào)整和變革。雖然西方發(fā)達國家各方面體制已比較穩(wěn)定，但面對一些新的情況和問題，也在不斷地調(diào)適完善。《比較行政體制》的一個很大亮點在于，不是單純地對各國行政體制作靜態(tài)的比較，而是著力拉長比較的視野，更加注重考察體制的歷史演變進程，分析未來發(fā)展趨勢。特別值得一提的是，在每一章的最后一部分，對涉及該章主題的改革發(fā)展趨勢作了描繪分析，真實全面地反映了不同國家行政體制和行政實踐的現(xiàn)實。這可以幫助我們以更加全面的視角來審視行政體制的改革和演變，從而尋找到適應(yīng)時代發(fā)展需要的最佳政府治理模式。■