在今年的政府工作報告中，李克強總理提出要發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育，要多渠道增加學(xué)前教育資源供給，對2018年以及未來更長一段時期內(nèi)政府學(xué)前教育工作指明了方向。

　　學(xué)前教育是兼具教育性和公益性的事業(yè)，對促進(jìn)幼兒全面良好發(fā)展、做好入學(xué)準(zhǔn)備乃至終生發(fā)展有著不可替代的作用，是幼兒最重要的福利。

　　黨的十八大以來，我國學(xué)前教育事業(yè)取得了重要發(fā)展，已經(jīng)實現(xiàn)較高水平的普及，覆蓋城鄉(xiāng)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系正在加快構(gòu)建。但總體看來，學(xué)前教育仍是我國教育的“短板”。一是資源總體不足，尤其是普惠性資源不足，“入園難、入園貴”問題仍然普遍存在。二是發(fā)展不平衡，區(qū)域差距和城鄉(xiāng)差距較大，中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)發(fā)展較為滯后。三是教師隊伍跟不上，幼兒教師難以列入編制、待遇偏低，隊伍穩(wěn)定性較差、職業(yè)素養(yǎng)不高。面對這些問題，必須突破思想認(rèn)識上的歧見和既有利益格局的束縛，制定更加公平、合理的政策。

　　筆者認(rèn)為，只有在各級政府財政性教育預(yù)算中將學(xué)前教育經(jīng)費單項列出，并持續(xù)加大投入，才能真正從制度上解決學(xué)前教育資源總體不足問題?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》明確提出“我國建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制”，《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》指出“各級政府要將學(xué)前教育經(jīng)費列入財政預(yù)算”，但當(dāng)前，在我國各級政府的財政性教育預(yù)算中，還沒有將學(xué)前教育經(jīng)費作為單項列出。為此，各級政府應(yīng)該盡快在財政性教育預(yù)算中，將學(xué)前教育經(jīng)費單項列出，實行收支兩條線，持續(xù)加大財政投入。

　　在學(xué)前教育領(lǐng)域，公平無疑是第一原則。所以，政府一方面要持續(xù)加大對學(xué)前教育的財政投入，另一方面要確保財政投入的公平合理。中央財政可以設(shè)立專項經(jīng)費，支持中西部農(nóng)村地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，因地制宜確定財政統(tǒng)籌主體層級。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平高的省份，可以由地級市政府作為財政統(tǒng)籌主體。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平低的省份，由省級政府作為財政統(tǒng)籌主體。統(tǒng)籌主體要通過政策傾斜、一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付支持區(qū)域內(nèi)農(nóng)村地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育的均衡發(fā)展?？h級政府則要通過合理編制預(yù)算，促進(jìn)縣域內(nèi)學(xué)前教育的均衡發(fā)展。

　　教師隊伍職業(yè)素養(yǎng)直接決定了學(xué)前教育的質(zhì)量。要解決當(dāng)前學(xué)前教育教師隊伍穩(wěn)定性和職業(yè)素養(yǎng)等問題，就必須以問題為導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策。比如，可以在不斷加大對學(xué)前教育財政投入、擴(kuò)大公辦幼兒園總體數(shù)量和規(guī)模的過程中，對符合條件的新進(jìn)幼兒教師給予編制，建立隨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平變化動態(tài)調(diào)整的公辦幼兒園教師工資制度。■