2018年3月11日下午，十三屆全國人大一次會議高票通過了現(xiàn)行憲法的第五次修正案。現(xiàn)行憲法自1982年12月4日由五屆全國人大五次會議通過以來，已經(jīng)進(jìn)行了四次修改，此次修改是現(xiàn)行憲法的第五次修改?，F(xiàn)行憲法的前四次修改分別是1988年、1993年、1999年和2004年，每一次修改都反映了時代的要求，體現(xiàn)了時代的特征。1988年憲法修改肯定了“私營經(jīng)濟(jì)”的合法性，1993年憲法修改確認(rèn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的法律地位，1999年憲法修改把“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”治國方略寫進(jìn)憲法，2004年憲法修改把“國家尊重和保障人權(quán)”寫入憲法。憲法的前四次修改，一方面很好地適應(yīng)了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐發(fā)展的要求，體現(xiàn)了憲法對社會現(xiàn)實(shí)的呼應(yīng)性，保證了憲法在實(shí)際生活中能夠得到有效實(shí)施;另一方面，憲法修改又及時和有效地肯定了中國共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想、重要理論觀點(diǎn)和重大方針政策的變化，為憲法制度的完善和發(fā)展指明了前行的方向。例如，1999年憲法修改把鄧小平理論作為指導(dǎo)思想寫入憲法，2004年憲法修改又把“三個代表”重要思想寫入憲法。每一次憲法修改都充分體現(xiàn)了黨的歷次代表大會的核心精神，1988年、1993年、1999年和2004年憲法修改集中體現(xiàn)了黨的十三大至十六大會議精神，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)地位和憲法所具有的與時俱進(jìn)的品格。

　　憲法作為國家的根本法，它規(guī)定了國家的根本制度和根本任務(wù)，具有最高法律效力，是規(guī)范一切國家機(jī)關(guān)、社會組織和公民個人行為的基本準(zhǔn)則。憲法首先是法律，具有行為規(guī)則的規(guī)范性和指引性。因此，憲法一經(jīng)制定后必須要具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和權(quán)威性。憲法的各項(xiàng)規(guī)定，不論是表現(xiàn)在憲法序言中的指導(dǎo)思想或者是國家的大政方針政策，還是滲透在憲法條文中的憲法原則和具體的憲法規(guī)范，必須要在實(shí)際生活中得到遵守。憲法規(guī)范必須具有約束國家機(jī)關(guān)、社會組織和公民個人行為的法律功能。對此，我國現(xiàn)行憲法序言最后一個自然段規(guī)定：本憲法以法律的形式確認(rèn)了中國各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國家的根本制度和根本任務(wù)，是國家的根本法，具有最高的法律效力。全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。所以，憲法一經(jīng)產(chǎn)生，關(guān)鍵的問題是如何落實(shí)，也就是說，憲法實(shí)施問題是憲法制度不斷健全和完善最核心的問題。

　　當(dāng)然，作為根本法，憲法的指導(dǎo)思想、憲法原則和憲法規(guī)范的內(nèi)涵不是一成不變的，一旦中國共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想、重大方針政策發(fā)生了變化，這種變化就必須通過憲法修改的方式滲透到憲法文本中去，否則，就可能導(dǎo)致實(shí)踐超前于憲法規(guī)定，并且導(dǎo)致憲法與實(shí)踐不相適應(yīng)的部分在實(shí)際生活中無法得到有效實(shí)施，甚至被擱淺。因此，依據(jù)中國共產(chǎn)黨的政策變化和不斷變化發(fā)展了的客觀形勢，及時修改憲法，不斷完善憲法文本的各項(xiàng)規(guī)定，對于憲法實(shí)施工作也是一個巨大的推動。在依據(jù)法定程序修改憲法之后，被修改的憲法指導(dǎo)思想、憲法原則和憲法規(guī)范必須要通過憲法宣傳、憲法教育的方式和途徑讓國家機(jī)關(guān)、社會公眾和公民個人普遍知曉，只有“知法”，才能“懂法”“守法”。所以，在現(xiàn)行憲法進(jìn)行第五次修改之后，當(dāng)下最重要的任務(wù)就是要結(jié)合黨的十九大精神，把此次憲法修正案的各項(xiàng)精神和要求宣傳到位，以此來推動憲法實(shí)施，增強(qiáng)憲法解決實(shí)際問題的能力。

　　習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確指出“深化依法治國實(shí)踐”的一項(xiàng)最重要措施就是：“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威。”其中，“推進(jìn)合憲性審查工作”第一次出現(xiàn)在黨的正式文件中，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法治國各項(xiàng)要求的一項(xiàng)重要舉措，也是習(xí)近平總書記“依憲治國”新理念新思想新戰(zhàn)略的制度安排和實(shí)踐方案，是全面推進(jìn)依法治國各項(xiàng)法治工作的核心和重中之重。為了全面貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于“推進(jìn)合憲性審查工作”的要求，此次憲法修改加強(qiáng)了憲法實(shí)施監(jiān)督的組織體制建設(shè)，把憲法第七十條第一款中“全國人民代表大會設(shè)立民族委員會、法律委員會、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會、外事委員會、華僑委員會和其他需要設(shè)立的專門委員會。”修改為：“全國人民代表大會設(shè)立民族委員會、憲法和法律委員會、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會、外事委員會、華僑委員會和其他需要設(shè)立的專門委員會。”雖然只是把“法律委員會”改名為“憲法和法律委員會”，但這樣的修改對于貫徹黨的十九大關(guān)于“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威”的憲法實(shí)施精神是至關(guān)重要的。法律委員會改名為“憲法和法律委員會”之后，由于“憲法和法律委員會”必須要高度關(guān)注自身在維護(hù)憲法權(quán)威、保證憲法實(shí)施方面的作用，國家機(jī)關(guān)、社會組織和公民個人肯定會對全國人大常委會在監(jiān)督憲法實(shí)施方面的履職能力有更高的期待。此次通過憲法修改，把“法律委員會”改名為“憲法和法律委員會”，是在現(xiàn)有的全國人大專門委員會組織體制上所做的一種制度安排，突出了過去屬于全國人大專門委員會之一的法律委員會在保證憲法實(shí)施方面的作用。過去法律委員會也有這項(xiàng)法律職能，只不過對憲法解釋、憲法監(jiān)督和合憲性審查工作關(guān)注得不夠，今后必須要作為憲法和法律委員會的一項(xiàng)重要法律職責(zé)認(rèn)真加以實(shí)施?，F(xiàn)行憲法把解釋憲法和監(jiān)督憲法實(shí)施的職責(zé)賦予了全國人大常委會，而根據(jù)此次憲法修正案新改名的“憲法和法律委員會”是全國人大的專門委員會，在全國人大閉會期間接受全國人大常委會的領(lǐng)導(dǎo)。因此，憲法和法律委員會在法律上是負(fù)責(zé)協(xié)助全國人大常委會依據(jù)憲法的規(guī)定有效行使憲法解釋和監(jiān)督憲法實(shí)施的職責(zé)的專門委員會，具體任務(wù)是負(fù)責(zé)從法律上審查相關(guān)事項(xiàng)，向全國人大常委會提出解決問題的相關(guān)建議。

　　可以預(yù)見，由于此次修改憲法明確了保證憲法實(shí)施專門機(jī)構(gòu)“憲法和法律委員會”自身作為全國人大專門委員會的憲法地位和合法性，這一修改舉措必將對推動合憲性審查工作走上正軌、進(jìn)一步提升憲法實(shí)施的水平起到非常重要的組織保障作用，通過修改憲法來推進(jìn)憲法實(shí)施工作必然會呈現(xiàn)出不同于以往的嶄新面貌。

　　(本文作者系中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員莫紀(jì)宏)