一、組織推動情況

　　全市上下注重思想引領(lǐng)，注重以上率下，注重制度創(chuàng)新，注重激勵約束，各項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)順利推進(jìn)。

　　一是以上率下，扛穩(wěn)抓牢主體責(zé)任。市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，第一時間傳達(dá)學(xué)習(xí)中央、省委的重要改革部署，做到中央有聲音、省委有部署、開封有行動。充分發(fā)揮市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)攬全局作用。市委深改組年內(nèi)先后召開6次會議，研究專項(xiàng)改革方案17項(xiàng)，出臺改革文件28件，市委、市政府及市直有關(guān)部門年內(nèi)共出臺改革方案(意見)208件。充分發(fā)揮黨政主要負(fù)責(zé)同志示范帶動作用。市委書記侯紅同志親自掛帥推動“放管服”、國有企業(yè)、城市綜合執(zhí)法體制等改革，多次組織召開政府常務(wù)會、市長議事會、重大改革事項(xiàng)工作推進(jìn)會，堅(jiān)持做到重要改革親自部署、重大方案親自把關(guān)、重點(diǎn)事項(xiàng)親自對接、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實(shí)情況親自督察。充分發(fā)揮分管領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜推動作用。建立完善市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員領(lǐng)銜推動重大改革事項(xiàng)制度，截至2017年底，18名領(lǐng)導(dǎo)小組成員領(lǐng)銜推動的22項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)已全部完成，示范帶動效果明顯。充分發(fā)揮對縣區(qū)改革工作的督促指導(dǎo)作用。年內(nèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議分三批聽取了3縣6區(qū)改革領(lǐng)導(dǎo)小組工作匯報(bào)，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。并針對縣區(qū)改革工作推進(jìn)中突出短板和薄弱環(huán)節(jié)提出整改意見24條。

　　二是建章立制，推動工作有序運(yùn)轉(zhuǎn)。進(jìn)一步健全完善推進(jìn)改革工作的各項(xiàng)制度機(jī)制，以制度強(qiáng)責(zé)任，以機(jī)制促落實(shí)。把研究解決問題作為主攻方向。市委深改組在重大改革推進(jìn)中進(jìn)一步突出問題導(dǎo)向，對示范區(qū)管理體制、自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新、城市綜合執(zhí)法體制改革、公安改革等推進(jìn)實(shí)施中的重大問題，深入研究，把關(guān)定向，為改革實(shí)施提供強(qiáng)有力保障。把健全考核評價機(jī)制作為重要抓手。制定出臺《開封市全面深化改革考核評價辦法》，將各縣區(qū)、市直各單位年度改革任務(wù)完成情況納入綜合目標(biāo)考核體系，重點(diǎn)對改革體制機(jī)制、改革任務(wù)進(jìn)度、改革成效進(jìn)行考評。把重點(diǎn)改革事項(xiàng)“紅青黑”管理制度作為重要載體。2017年全年，共對9個單位進(jìn)行了紅榜表揚(yáng)，對3個單位進(jìn)行了青頭問詢，對3個單位進(jìn)行了黑頭通報(bào)批評。把完善約談機(jī)制作為重要舉措。2017年全年，累計(jì)對6個市直單位、3名縣區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了約談，指出存在問題，提出整改要求，限期整改完成，起到約談幾個人、帶動一大片的作用。

　　三是嚴(yán)督細(xì)察，激勵約束褒快促慢。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記開展“三督三察”的重要指示，制定實(shí)施重點(diǎn)改革事項(xiàng)督辦督察工作辦法，既督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效，又察認(rèn)識、察責(zé)任、察作風(fēng)，著力壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化激勵約束。抓好全面督察。市委改革辦年內(nèi)共組織開展全面督察3次，在督察過程中觸及矛盾、發(fā)現(xiàn)問題、較真碰硬、督促落實(shí)，確保各縣區(qū)各部門重點(diǎn)改革事項(xiàng)落地生根。抓好專項(xiàng)督察。市委改革辦、各專項(xiàng)專題小組、各縣區(qū)年內(nèi)共開展各類專項(xiàng)督察80余次，對承接中央、省級試點(diǎn)任務(wù)改革事項(xiàng)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、居住證制度、文化市場綜合執(zhí)法改革等重點(diǎn)改革任務(wù)進(jìn)行了專項(xiàng)督察。抓好督辦提醒。全市共下發(fā)督辦單110余份，對19小項(xiàng)進(jìn)展較慢的改革事項(xiàng)責(zé)任單位進(jìn)行了現(xiàn)場督辦，對28個未達(dá)到時間節(jié)點(diǎn)要求的單位進(jìn)行了提醒催辦。

　　四是加強(qiáng)宣傳，營造改革濃厚氛圍。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記增強(qiáng)人民群眾獲得感的重要改革方法論，加強(qiáng)輿論宣傳，拓寬宣傳渠道，引導(dǎo)各方面理解支持改革，積極投身改革。抓好正面宣傳。充分宣傳該市改革工作取得的突出成就，宣傳干部群眾積極投身改革事業(yè)的實(shí)際行動，宣傳社會各界的熱烈反響和積極評價，宣傳改革工作給人民群眾帶來的“獲得感”。突出宣傳重點(diǎn)。對一些重大理論性、政策性問題，針對不同對象采取不同方式進(jìn)行政策解讀，確保各級群眾聽懂改革政策。形成宣傳合力。充分利用《開封日報(bào)》、《汴梁晚報(bào)》等傳統(tǒng)媒體，開設(shè)“深化改革進(jìn)行時”專欄，積極利用《開封改革與政研》、《魅力開封》等微信公眾號，形成主流媒體與新興媒體的宣傳合力。截至2017年年底，各級媒體累計(jì)發(fā)稿400余篇。同時，堅(jiān)持圍繞改革、服務(wù)大局、深入調(diào)研，充分發(fā)揮“智囊”和“外腦”作用，做好以文輔政工作。2017年全年，共撰寫調(diào)研報(bào)告13篇，被中央《學(xué)習(xí)與研究》刊登1篇，省委《調(diào)查研究》、《河南工作》刊登11篇。編發(fā)各類改革《簡報(bào)》69期，向省委上報(bào)改革信息60余篇，采用10篇，位居省轄市前列。

　　二、重點(diǎn)改革事項(xiàng)完成情況

　　截至2017年底，市委研究部署的6個方面24大項(xiàng)184小項(xiàng)具體改革任務(wù)，已完成或基本完成133項(xiàng)，待上級出臺政策再行推進(jìn)19項(xiàng)，跨年度推進(jìn)25項(xiàng)，正在推進(jìn)7項(xiàng)，較好地完成了年度目標(biāo)任務(wù)。各級在改革推進(jìn)過程中，注重結(jié)合實(shí)際，積極探索，大膽創(chuàng)新， “22證合一”、不動產(chǎn)登記、城市綜合執(zhí)法等7項(xiàng)重點(diǎn)改革事項(xiàng)受到省委改革辦紅榜通報(bào)表彰，位居省轄市前列。

　　一是以河南自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)為平臺，深化“放管服”改革。在全國率先推行商事登記“22證合一”，發(fā)揮自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)區(qū)作為河南改革開放試驗(yàn)田的作用;在全國率先探索建立“四個五”鏈條式服務(wù)機(jī)制，在全國首創(chuàng)“三網(wǎng)融合”實(shí)現(xiàn)國地稅業(yè)務(wù)通辦，率先啟用事中事后綜合監(jiān)管平臺，在全省率先試行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，形成了富有開封特色的自貿(mào)區(qū)服務(wù)模式;設(shè)立全省第一家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)法庭，開出第一張涉外稅單和單項(xiàng)最大數(shù)額的稅款，入駐省內(nèi)注冊資本最大的小額貸款公司;以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為突破口，堅(jiān)持不懈推進(jìn)“放管服”改革，該市先后在全國和全省“放管服”改革電視電話會議上作典型發(fā)言。

　　二是圍繞打好“四大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，探索推進(jìn)“三入股一就業(yè)”，受到省委王炯副書記批示肯定;探索“政融保”三位一體產(chǎn)業(yè)扶貧模式，累計(jì)發(fā)放扶貧小額貸款4.8億元，11534戶，戶貸率20.2%;創(chuàng)新扶貧幫扶和資金監(jiān)管模式，“一米團(tuán)”、“夜談會”、“杞縣智慧平臺”等自選動作卓有成效;啟動黃河灘區(qū)4404戶、16410人的遷建工作。扎實(shí)推進(jìn)國企改革，省屬國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作走在全省前列，年內(nèi)完成市屬11家國有工業(yè)企業(yè)50%～70%資產(chǎn)處置和人員安置任務(wù)。大力推進(jìn)環(huán)境污染綜合防治，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)建設(shè)黨政同責(zé)和損害生態(tài)環(huán)境終生追責(zé)制度，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，全面建立河長制;入選第一批冬季清潔取暖試點(diǎn)城市，全域開展“電代煤、氣代煤”。著力推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，出臺了5個轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)方案和14個產(chǎn)業(yè)補(bǔ)短板專項(xiàng)方案;創(chuàng)新PPP融資模式，14個項(xiàng)目列入省PPP模式推介庫，11個項(xiàng)目已經(jīng)落地，被財(cái)政部譽(yù)為“PPP開封模式”;深化投融資體制改革，成立金控集團(tuán)，設(shè)立轉(zhuǎn)型發(fā)展政府基金，不斷強(qiáng)化對企業(yè)的金融服務(wù)。

　　三是以提升群眾獲得感為目標(biāo)，深化民生領(lǐng)域改革。推進(jìn)教育資源公平分配，市屬小學(xué)初中均實(shí)行學(xué)區(qū)制;深化公立醫(yī)院改革，全部取消藥品加成;推動“五險(xiǎn)合一”經(jīng)辦機(jī)構(gòu)整合，一個部門即可辦理各類保險(xiǎn)業(yè)務(wù);創(chuàng)新不動產(chǎn)登記制度改革，業(yè)務(wù)辦結(jié)時限由30個工作日縮短至3個工作日，得到國家不動產(chǎn)登記局高度評價;戶籍制度改革和居住證制度實(shí)現(xiàn)“雙落地”，為登記在冊的全部2548名無戶人員解決了戶口問題;基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作;創(chuàng)新城市管理執(zhí)法模式，開封市城市綜合執(zhí)法局在省轄市中率先掛牌成立，被中央電視臺政論片《法治中國》作為典型播出，全省城市綜合執(zhí)法現(xiàn)場會在汴召開;在全國率先提出“文化+”戰(zhàn)略，被寫入《國家“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》。

　　四是堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，深化黨建制度改革。建立從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任清單，提升全面從嚴(yán)治黨科學(xué)化規(guī)范化水平;推進(jìn)基層黨建大提升“五個六”工程，《人民日報(bào)》和中組部《組工信息》刊載了經(jīng)驗(yàn)做法;建立黨委法律顧問制度，黨內(nèi)法規(guī)工作向縱深推進(jìn);扎實(shí)推進(jìn)黨的群團(tuán)改革，國家副主席李源潮在開封視察時給予充分肯定;深化黨風(fēng)廉政建設(shè)制度改革，市縣兩級巡察工作亮點(diǎn)突出，中央電視臺《焦點(diǎn)訪談》予以專題報(bào)道;探索“廉政微課堂”、“大數(shù)據(jù)+智慧監(jiān)督”平臺等靈活方式，扎實(shí)推進(jìn)標(biāo)本兼治以案促改，省紀(jì)委給予充分肯定。

　　三、下一步打算

　　2018年是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開局之年，也是改革開放40周年。開封市將堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨的十九大精神和黨中央作出的重大改革部署，不忘初心、牢記使命，知危圖安、負(fù)冀前行，高舉改革大旗、扛起改革擔(dān)當(dāng)，推動重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，以干在實(shí)處的改革舉措、走在前列的改革成效，勇立新時代的改革潮頭。一是進(jìn)一步完善改革工作推進(jìn)機(jī)制。依據(jù)中央、省委關(guān)于改革“三層推進(jìn)”工作機(jī)制最新精神，健全完善該市“兩規(guī)則一細(xì)則”;進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)小組例會制度，建議至少每兩個月召開一次深改領(lǐng)導(dǎo)小組會議，強(qiáng)化對改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo);制定《重點(diǎn)改革事項(xiàng)分類審議清單(2018年度)》，增強(qiáng)專項(xiàng)改革方案審議的計(jì)劃性;制定《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十九大精神，進(jìn)一步加強(qiáng)縣區(qū)全面深化改革工作的意見》，著力規(guī)范縣區(qū)改革工作。二是全面完成年度改革工作督察考核工作。截至目前，對市委深改組各專項(xiàng)小組的督察工作已結(jié)束，下步，完成對各縣區(qū)年度改革工作的督察考核，并依據(jù)《開封市全面深化改革工作考核評價辦法(試行)》規(guī)定，對各縣區(qū)、市直有關(guān)單位進(jìn)行排名，排名靠前的通報(bào)表揚(yáng)，排名靠后的通報(bào)批評，并按照規(guī)定對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)予以約談、問責(zé)。三是對2018年改革工作進(jìn)行提前謀劃。組織市委深改組各專項(xiàng)小組，依據(jù)黨的十九大精神和中央、省委關(guān)于2018年改革工作的有關(guān)部署要求，圍繞“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”、“深化農(nóng)村土地改革”、“深化國家監(jiān)察體制改革”等重點(diǎn)方面，進(jìn)行提前思考謀劃，提出各領(lǐng)域各方向改革選題。同時，通過該市主流媒體，向社會公開征集改革選題，擇優(yōu)納入2018年市委改革工作要點(diǎn)。

　　附：該市受到省委改革辦紅榜表彰事項(xiàng)(共7項(xiàng))

　　1.市工商局“22證合一”改革;

　　2.市國土局不動產(chǎn)登記制度改革;

　　3.自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)事中事后監(jiān)管平臺建設(shè);

　　4.自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)“三網(wǎng)融合”實(shí)現(xiàn)國地稅業(yè)務(wù)通辦;

　　5.自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制;

　　6.市城管局城市綜合執(zhí)法改革;

　　7.市委組織部基層黨建大提升“五個六”工程。

　　( 編輯：中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社通聯(lián)部 盧志文 文武)