一、破解“發(fā)展慢難題”，走跨越發(fā)展之路
發(fā)展慢是邢臺面臨的第一大難題。該市堅持把改革作為“第一推動力”，用改革的辦法推動發(fā)展、厚植增長優(yōu)勢。一是強力推進行政審批制度改革，激發(fā)“新活力”。堅持“放”字當(dāng)頭，在全省率先出臺行政許可目錄管理辦法，編制證照事項清單，推出首張證照清單，向縣市區(qū)“點菜”式下放383項行政權(quán)力，453項審批事項實現(xiàn)“最多跑一次”。市級審批局實現(xiàn)45個部門331項審批事項集中化轉(zhuǎn)，51枚印章變1枚，市縣行政審批局在全省率先實現(xiàn)全覆蓋，央視網(wǎng)《習(xí)近平“關(guān)鍵一招”開創(chuàng)深改嶄新局面》中，邢臺市審批局被作為典型改革案例予以重點報道，市審批局法治化建設(shè)做法入選全國行政執(zhí)法三項制度試點典型案例，內(nèi)丘縣行政審批局榮獲“全國優(yōu)秀政務(wù)服務(wù)單位”(全國僅3家)。堅持“管”字為要，找準(zhǔn)“有為政府”和“有效市場”結(jié)合點，全面推行“二十五證合一”，出臺《企業(yè)登記注冊全程電子化試點工作方案》，電子營業(yè)執(zhí)照發(fā)放范圍由新設(shè)立企業(yè)擴大到所有企業(yè)。堅持“服”字為本，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和“雙隨機、一公開”，智能化、精細(xì)化服務(wù)水平明顯提升。二是強力推進項目和招商引資機制建設(shè)，培植“新亮點”。創(chuàng)造性地探索了“1234”招商引資和項目建設(shè)機制(“1”是成立由市委書記牽總、市長任組長的市引進重大招商項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組;“2”是堅持其他工作再忙也不能影響招商引資上項目、其他工作再好也不能替代招商引資上項目的“兩個不能”鮮明導(dǎo)向;“3”是用好三個激勵辦法，即每季度舉辦一次各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)招商引資和項目建設(shè)“擂臺賽”，每年兩次項目觀摩壓茬進行，成立由市長掛帥的市級服務(wù)納稅百強企業(yè)辦公室;“4”是在市發(fā)改、商務(wù)、工信、科技部門成立4個市級招商部引領(lǐng)招商工作)。特別是對全市納稅百強企業(yè)進行公開排名、社會公示，并把作出突出貢獻的企業(yè)家寫進邢臺年鑒。近日，中國人民大學(xué)發(fā)布“中國城市政商關(guān)系排行榜(2017)”，邢臺政商關(guān)系健康指數(shù)在全國285個城市中位居第9名。2017年全市共簽約項目369個，總投資2707億元;省重點項目完成投資108.7億元，超年計劃14%;億元以上項目完成投資1293.3億元，增長16.4%。三是強力優(yōu)化開發(fā)區(qū)運行機制，搭建“新平臺”。出臺《關(guān)于加快開發(fā)區(qū)改革發(fā)展的實施意見》等專件，邢東新區(qū)獲批成為國家產(chǎn)城融合示范區(qū)，成為邢臺市新的發(fā)展中心和增長極。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)模式，改“點對點”招商為“面對面”合作，形成了“威縣·順義產(chǎn)業(yè)園”“沙河·房山產(chǎn)業(yè)園”“邢臺·通州產(chǎn)業(yè)園”“廣宗·良鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)園”“巨鹿·昌平產(chǎn)業(yè)園”等5個與首都合作共建園區(qū)，開辟了招商引資新路徑。四是強力破解要素瓶頸制約，供給“新要素”。破解人才制約，制定《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的實施意見》等專件，一批知名高校、創(chuàng)新團隊、重大科技專項、重點科研項目落戶邢臺。破解土地制約，通過“多規(guī)合一”改革盤活用地81.29平方公里。制定《關(guān)于大片區(qū)開發(fā)改造的意見》，橋東區(qū)、橋西區(qū)謀劃建立的大片區(qū)項目面積已超千畝。破解資金制約，出臺《優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境實施意見》等系列文件，信貸投放規(guī)模創(chuàng)歷史最好水平，企業(yè)直接融資達到146億元，實現(xiàn)歷史性突破;推進績效預(yù)算改革，在全省率先實現(xiàn)績效預(yù)算管理全覆蓋;創(chuàng)新PPP合作模式，成功申報為全省唯一一家國家級重大市政工程領(lǐng)域PPP創(chuàng)新試點城市，儲備PPP項目78個，總額達721.4億元。2017年全市主要指標(biāo)增速均高于全省平均水平，一般公共預(yù)算收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值增速位居全省第一。
二、破解“結(jié)構(gòu)調(diào)整難題”，走可持續(xù)發(fā)展之路
針對邢臺歷史欠賬多、轉(zhuǎn)型任務(wù)重實際，以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進轉(zhuǎn)型升級為重點，著力破除制約發(fā)展的體制性障礙。一是把去產(chǎn)能作為調(diào)結(jié)構(gòu)的“牛鼻子”。以去產(chǎn)能為抓手，出臺《關(guān)于處置僵尸企業(yè)的實施意見》等一攬子專件，對23家僵尸企業(yè)逐一“對癥下藥”。壓減煉鋼產(chǎn)能72萬噸、煤炭482萬噸、焦炭60萬噸、玻璃260萬重量箱、小火電7臺9萬千瓦，提前超額完成省下達任務(wù)。二是把企業(yè)改制改革作為調(diào)結(jié)構(gòu)的“重頭戲”。出臺《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的實施方案》及14個配套文件，將2020年前市屬國企改革任務(wù)細(xì)化為97項，設(shè)置4個國企改革試點，組建邢臺信息產(chǎn)業(yè)集團，在全省國企改革督察中邢臺“三供一業(yè)”分離移交協(xié)議簽訂率位居全省第一。制定《邢臺市解決市屬企業(yè)改制改革和退市進園遺留問題行動方案》，本著對歷史和群眾負(fù)責(zé)的態(tài)度，對上世紀(jì)90年代以來全市59家企業(yè)改制改革和17家退市進園企業(yè)遺留問題進行集中攻堅。三是把科技創(chuàng)新作為調(diào)結(jié)構(gòu)的“催化劑”。出臺《邢臺市科技成果轉(zhuǎn)化行動計劃(2017-2020)》等文件，實施百家轉(zhuǎn)型升級企業(yè)示范工程、百項技改工程，新增科技型中小企業(yè)1573家、科技型小巨人企業(yè)35家、省級以上科技創(chuàng)新平臺10家，形成先進裝備制造、新能源新材料、汽車及新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)體系，著力發(fā)展以現(xiàn)代中藥、老年養(yǎng)護為主的生命健康產(chǎn)業(yè)，以“大智移云”為重點的電子信息產(chǎn)業(yè)。
三、破解“環(huán)境治理難題”，走綠色發(fā)展之路
踐行生態(tài)發(fā)展的理念和堅定浴火重生的決心推進生態(tài)文明體制改革。一是建機制，明導(dǎo)向。制定“1+1+19”一攬子專件，構(gòu)建了系統(tǒng)完整、權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)聯(lián)動的制度體系。全市環(huán)保機構(gòu)垂直管理新體制正式運行，成為全國第一個實現(xiàn)環(huán)保機構(gòu)垂管的設(shè)區(qū)市。環(huán)保執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動機制進一步完善，有力震懾了環(huán)境違法行為。建立“科學(xué)治霾、協(xié)同治霾、鐵腕治霾”聯(lián)席會議制度，十天一調(diào)度雷打不動。實施最嚴(yán)的空氣環(huán)境質(zhì)量獎懲辦法，建立生態(tài)補償金制度，對每月排名倒一的縣市區(qū)扣繳500萬元。二是出重拳，抓倒逼。出臺《關(guān)于加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)十項措施》等系列政策，通過環(huán)評、能評、達標(biāo)治理等手段倒逼落后產(chǎn)能淘汰。實施收費目錄清單管理，落實普惠性減稅政策，對高耗能、高污染、高排放企業(yè)實行限批、禁批，對小型造紙等“十小”企業(yè)進行取締，加大生態(tài)補償力度。加大市區(qū)及周邊中鋼邢機、邢臺鋼鐵、旭陽焦化、建滔焦化等大型企業(yè)搬遷力度，逐步扭轉(zhuǎn)“重化圍城”局面。三是下狠手，強減排。全面開展煤改氣(電)和取締燃煤小鍋爐、整治“散亂污”企業(yè)(群)、主城區(qū)及周邊排放大戶轉(zhuǎn)型升級、城市精細(xì)化管理等四大攻堅戰(zhàn)，在全省率先實現(xiàn)“五個百分之百”(10蒸噸及以下燃煤鍋爐拆除、“散亂污”企業(yè)整治、“煤改氣”收費、主管網(wǎng)覆蓋和城區(qū)濕掃率先實現(xiàn)100%)。全省大氣污染綜合治理現(xiàn)場會在該市召開，PM2.5平均濃度下降8.25%，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)下降3.2%，改善率居全省前列。
四、破解“管理體制難題”，走管理創(chuàng)新之路
針對歷史形成的管理體制系列難題，堅持用改革辦法理順關(guān)系、提高效能。一是著眼“精減高效”，強力推進市直機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革。列入改革范圍的56個市級機關(guān)全部完成內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革任務(wù)，內(nèi)設(shè)機構(gòu)由510個精簡至404個，精簡比例20.78%;人員編制由2914名精簡至2473名，精簡比例15.13%。二是著眼“理順關(guān)系”，強力推進行政區(qū)劃體制改革。邢東新區(qū)，為從根本上破解邢東新區(qū)核心區(qū)因行政區(qū)劃分割帶來的政策性矛盾制約，將原來由市開發(fā)區(qū)托管的2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)、35個村(居)移交橋東區(qū)托管。大曹莊管理區(qū)，根據(jù)其面積和經(jīng)濟總量小、管理職能弱、發(fā)展受制約實際，以及歷史上隸屬寧晉縣事實，實施了一體化管理改革，將大曹莊社會管理職能移交寧晉縣，解決了交叉管理、多頭管理問題，實現(xiàn)了兩地融合和加快發(fā)展。七里河新區(qū)，鑒于其功能不健全且規(guī)劃交叉，撤銷七里河管委會，整體移交市城管綜合執(zhí)法局，為將該區(qū)建設(shè)成為全市生態(tài)建設(shè)引領(lǐng)區(qū)奠定了基礎(chǔ)。三是著眼“提升效能”，強力推進管理體制改革。推進城管體制改革，邢臺市城市管理綜合執(zhí)法局在全省率先掛牌成立，改革試點方案被住建部轉(zhuǎn)發(fā)推廣。根據(jù)2017年國家大事多、維穩(wěn)任務(wù)重、時間跨度長特點，市委、市政府提出“雙線作戰(zhàn)法”(即各級黨委書記、副書記、政法委書記、公安局長主抓信訪穩(wěn)定，縣市區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)、常務(wù)副職、主管招商副職主抓招商引資和項目建設(shè))。
五、破解“民生改善難題”，走以人為本之路
堅持民生指向，加快推進民生領(lǐng)域改革，讓人民群眾分享更多改革紅利。一是堅定不移地打好精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)。把脫貧攻堅作為最大民生工程，圍繞黑龍港流域和太行山區(qū)兩大扶貧重點，探索形成了“資金入股”“農(nóng)戶貸”“資產(chǎn)收益”“土地流轉(zhuǎn)”“培訓(xùn)就業(yè)”等產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，構(gòu)建了具有邢臺特色的精準(zhǔn)扶貧新機制，全省“千企幫千村”精準(zhǔn)扶貧行動現(xiàn)場會在該市召開。二是堅定不移地推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制改革。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,穩(wěn)步推進農(nóng)村土地制度改革，土地流轉(zhuǎn)298.4萬畝，占耕地面積32%;農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革取得新進展，試點村數(shù)、完成任務(wù)數(shù)、登記注冊數(shù)均居全省第一;供銷社綜合改革實現(xiàn)新突破，形成以內(nèi)丘縣“新農(nóng)協(xié)”為代表的五大改革模式;實施縣城建設(shè)攻堅行動，24個全國重點鎮(zhèn)建設(shè)和558個省重點美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有序展開，全省特色小城鎮(zhèn)培育工作現(xiàn)場會在該市召開。三是堅定不移地推進文化和社會事業(yè)領(lǐng)域改革。在全省率先推進傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，“一體兩翼”新媒體矩陣(以“邢臺發(fā)布”為龍頭、“政務(wù)新媒體”和“民間自媒體”為兩翼)得到省領(lǐng)導(dǎo)肯定。實施“文化產(chǎn)業(yè)項目突破年”活動，深圳文化產(chǎn)業(yè)博覽會簽約項目11.7億元。大力推進市屬中小學(xué)管理體制改革，將22所市屬中小學(xué)、幼兒園管理權(quán)下放“兩區(qū)”。出臺《邢臺市主城區(qū)基礎(chǔ)教育三年攻堅行動計劃(2017-2019年)》，擬投資53.5億元新建、改擴建學(xué)校131所。健全社會保障和救助體系,在全省率先建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本醫(yī)療保險制度，率先實行“社?？ň驮\一卡通”，率先實現(xiàn)農(nóng)村低保線與扶貧線“兩線合一”，巨鹿縣養(yǎng)老服務(wù)新模式入選全國“養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展典型案例”，巨鹿縣獲批全國公立醫(yī)院改革試點縣。科教文衛(wèi)領(lǐng)域與京津合作項目505個，總投資3200多億元。成功創(chuàng)建第一屆河北省文明城市，取得河北省第三屆園博會舉辦權(quán)。四是堅定不移地推進社會治理體制改革。市縣兩級建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的群眾工作中心，在全市開展兩次“信訪百日攻堅”行動，徹底扭轉(zhuǎn)了進京“非訪”、進京集體訪和赴省集體訪三項全省倒數(shù)第一的落后局面，“三訪”量退出全省后七位。以平安邢臺、法治邢臺建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，用改革的辦法化解矛盾，打掉帶有黑社會性質(zhì)的痞霸毒瘤等69個，破獲相關(guān)案件306起，抓獲犯罪嫌疑人788人。在全省率先建立律師服務(wù)信息化平臺系統(tǒng)，沙河市榮獲全國社會治安綜合治理最高獎“長安杯”。
六、破解“政治生態(tài)難題”，走從嚴(yán)治黨之路
以創(chuàng)新的精神推進黨建紀(jì)檢體制改革。黨建改革方面。制定《縣市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部個別提拔任職考察工作辦法》，推進干部考察由“印證式”向“體驗式”轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新基層黨建“三化”建設(shè)(標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、智慧化)，探索開通“1+4智慧黨建”平臺，大力推行“2+4+6”主題黨日模式(市委組織部6月、12月謀劃黨員活動日主題;各縣市區(qū)委、市直單位設(shè)計每季度第一個月活動主題;各基層黨組織自行設(shè)計其他6個月份活動主題)，形成了黨建工作新格局。制定《堅持“五個精準(zhǔn)”建強農(nóng)村“三支隊伍”的指導(dǎo)意見》等文件，服務(wù)型黨組織建設(shè)日益加強，南和縣“支部+合作社”等一批黨建模式帶動了大批農(nóng)民致富。紀(jì)檢監(jiān)察體制改革方面。創(chuàng)新推出“扎捆滾動”“砸核桃留仁兒”執(zhí)紀(jì)監(jiān)督新模式，實施“縣市區(qū)委統(tǒng)籌巡察”，《人民日報》予以刊發(fā)。在全國率先探索執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)審查工作分離機制，探索開展“兩談一會”活動(提醒談話、組織約談和專題民主生活會)。嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在全市推廣了巨鹿縣黨員負(fù)面言論清單做法。
七、破解“改革推進難題”，確保改革舉措落地見效
堅持把改革落實放到突出重要的位置來抓，系統(tǒng)集成地推進改革。一是堅持以上率下抓引領(lǐng)。出臺《關(guān)于強化改革主體責(zé)任促進改革工作落實的實施意見》《關(guān)于市級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭強化擔(dān)當(dāng)改進作風(fēng)的若干意見》等制度性文件，從市委常委、副市長做起，親力親為抓改革，層層傳遞改革壓力。市委主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭用改革辦法推動工作，親自領(lǐng)銜重點改革，親自調(diào)度推動全市房地產(chǎn)開發(fā)遺留問題化解，列入臺帳的200項問題全部得到解決;大力度推進“一區(qū)三邊”違法整治，市本級拆遷面積603萬㎡、超過全市前五年的總和，拆遷量位居全省第一;推進殯葬體制改革，市殯儀館遷建工程進展順利;用改革的辦法推進大沙河治理，在財政不花一分錢情況下實現(xiàn)政府純收益1億元，撬動社會資金8億元用于大沙河綜合治理。二是堅持科學(xué)謀劃抓部署。全年謀劃重點改革任務(wù)132項，承擔(dān)國家級和省級改革試點任務(wù)77項(國家級33項，省級44項)，召開市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議14次，繪制了邢臺改革的“路線圖”和“時間表”。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)對市委改革辦文件批示達428次，其中市委主要領(lǐng)導(dǎo)批示218次。三是堅持精準(zhǔn)發(fā)力抓推動。堅持圍繞“五點”抓改革，努力以“點”的突破帶動“面”上提升。“五點”即抓要點，把年度改革要點作為工作主線;抓重點，圍繞中央和省、市委部署的重大任務(wù)、階段性重點推進改革;抓難點，聚焦發(fā)展“堵點”和群眾辦事“痛點”謀劃改革;抓試點，通過試點小切口做好改革大文章，出臺《關(guān)于進一步加快推進改革試點經(jīng)驗復(fù)制推廣工作的意見》，將11項成熟改革經(jīng)驗在全市集中復(fù)制推廣;抓亮點，引導(dǎo)各級各單位每年都要有創(chuàng)造一兩項在全省乃至全國叫得響的改革創(chuàng)新典型。一年來，對照省考核辦法，全市共形成改革特色亮點166項。四是堅持典型示范抓引領(lǐng)。堅持“龍頭舞起來、龍身動起來、龍尾擺起來”，積極用典型引路的辦法推動工作。市委、市政府全力支持威縣綜合改革試點打造“威縣速度”和“威縣樣板”，成為全市、全省、全國的改革先鋒。同時，在各個領(lǐng)域培育和推出一批改革典型，使“一枝獨秀”變?yōu)?ldquo;滿園花開”。五是堅持規(guī)范高效抓機制。把機制建設(shè)作為改革深化的基礎(chǔ)和保障，建立健全《領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議事項提交辦法》等制度性文件，創(chuàng)新推出“督考合一”機制，探索形成“5158”改革督察模式(即構(gòu)建“五位一體”大督察格局、“一把手”帶動、聚力“五點”、健全“八項督制”)，《中國改革網(wǎng)》予以刊發(fā)。2017年，市委改革辦共印發(fā)重點改革督察通報65期，向市直單位下達《邢臺市重點改革事項督辦卡》64份，向市領(lǐng)導(dǎo)發(fā)改革督察提示函4份。六是堅持營造氛圍抓宣傳。2017年，省委改革辦上報中央改革辦信息中，邢臺改革信息數(shù)量位居全省第一?！吨袊母锞W(wǎng)》欄目集中刊發(fā)了該市16篇領(lǐng)導(dǎo)干部“親力親為抓改革”署名文章。在《邢臺日報》等主流媒體開設(shè)“全面深化改革新氣象”欄目，連續(xù)報道該市改革先進典型和改革成效。建立改革群眾聯(lián)絡(luò)員制度，形成400多人的市縣改革聯(lián)絡(luò)員隊伍。在全市廣泛開展“我為改革獻一策”活動，干部群眾熱情參與。
(編輯：中國經(jīng)濟體制改革雜志社通聯(lián)部 盧志文 文武)
