一、堅持宏觀和微觀“兩個層面”發(fā)力，在細化改革舉措上下功夫

　　注重從大處著眼做好頂層設計，從細節(jié)入手促進高效執(zhí)行，緊緊圍繞全面深化改革的目標任務、工作重點和實施路徑，高站位深謀劃、活機制強力量、出硬招促實效，全力推動各項改革扎實有序開展。。

　　一是抓整體謀劃推進。堅持系統(tǒng)性整體性協(xié)同性，統(tǒng)籌推動各項改革工作。先后召開6次市委全面深化改革領導小組會議，及時傳達貫徹中央和省委改革精神，有計劃有重點聽取縣區(qū)、部門、專項小組改革情況匯報，對重大改革事項統(tǒng)一研究部署、統(tǒng)一督促落實。出臺《大慶市2017年全面深化改革任務》，安排重點改革任務78項，其中承接中央和省委改革任務33項、自主謀劃改革任務45項，范圍覆蓋到具體行業(yè)和領域，責任分解到每個單位和縣(區(qū))。優(yōu)化改革力量，將專項改革領導小組設置由8個增至15個，理順市委改革辦運行機制，健全縣區(qū)專務改革機構，完善工作流程，健全審議制度，形成市委深改組統(tǒng)籌決策、專項小組分塊抓總、縣區(qū)部門合力推進的改革運行機制。堅持一把手抓改革，落實“四個親自”要求，層層傳導壓力、層層示范帶動，有效確保各項改革部署在大慶落地生效。

　　二是抓信息溝通協(xié)調。注重打造暢通開放的信息反饋和溝通協(xié)調渠道，實現上情下達、下情上達、外情內達。建立信息報送和通報制度，對各小組、各縣區(qū)、各部門信息工作提出明確要求，信息報送逐步走上正規(guī)化、制度化軌道。整合編發(fā)《改革信息動態(tài)》45期，創(chuàng)新設置上級精神、部門動態(tài)、經驗交流等10個板塊，全方位反映改革進展和特色亮點，累計向黑龍江省委改革辦報送信息87篇，“大慶市探索實踐優(yōu)秀年輕人才培養(yǎng)選拔新路子”、“大慶市行政服務中心‘互聯網+政務服務’穩(wěn)步推進”等13篇經驗材料在省委《改革工作簡報》刊發(fā)交流。

　　三是抓精準調研指導。圍繞重點改革任務深入調查研究，提高改革路徑、改革舉措的針對性和實效性。一方面，廣泛征求意見“摸底子”，充分運用專項小組會議、專題聯席會議等途徑，將調研論證貫穿于制定改革方案、推進改革任務全過程，做到精準施策、研以致用。另一方面，聚焦重點難點“找路子”，針對深化“放管服”、實施駐慶央企“三供一業(yè)”分離移交等改革開展專題調研，提煉經驗做法，發(fā)現問題癥結，提出對策建議。全年完成《關于肇源縣農業(yè)重點改革試點試驗項目情況的調研》等調研材料4篇，為市委改革決策提供了有益參考。

　　四是抓全面督察問效。充分發(fā)揮各級改革辦、黨委政府督查室和各專項小組作用，實行分級督察和通報制度，既督任務、督進度、督成效，又察認識、察責任、察作風，初步構建起上下貫通、橫向聯動的工作格局。制定并落實督察工作辦法，將所有改革任務納入臺賬管理，劃定時間節(jié)點，定期對賬盤點，完成一個銷號一個。完善縣(區(qū))經濟社會發(fā)展主要責任指標考核評價辦法，把改革任務完成率確定為共性指標、提高分值權重，促進各級各部門扛起責任、狠抓落實。一年來，開展各類督察20余次，督促整改問題50余個，對21家“自選動作”謀劃不主動、改革任務上報不及時、推進工作不給力的單位通報批評。

　　五是抓改革氛圍營造。綜合利用大慶電視臺、《大慶日報》、大慶網、移動終端等多種媒體，開辟改革專欄，進行專題報道，刊發(fā)、轉載各類改革主題稿件21篇;深入挖掘改革亮點和先進典型，認真提煉經驗，及時宣傳報道。黑龍江省委黨刊《黑龍江通訊》第10期以圖文形式刊載了該市十八屆三中全會以來重大改革舉措和改革成效，提升了大慶改革的影響力。

　　二、堅持全局和重點“兩個維度”兼顧，在推進重點改革上求實效

　　堅持向中央看齊、向省委對標、向問題聚焦、向落實發(fā)力，既科學統(tǒng)籌全局，又善于抓住關鍵，大慶改革呈現多點突破、多元并進的良好態(tài)勢。承接的33項中央和省委改革任務全部落實到位;自主謀劃的45項改革任務基本完成年度目標。

　　(一)經濟體制改革釋放活力。“放管服”改革持續(xù)深化。推進簡政放權、減稅降負、剪繁除弊，市級行政審批事項壓縮到237項，中介服務事項減少到88項，市政務云平臺正式上線，推行實體大廳、網上大廳、自助大廳、手機移動大廳“四位一體”聯動，率先在全省完成國家“一號申請、一窗受理、一網通辦”試點，超20%的事項全程網上辦理，累計辦理各類事項37萬件，審批提速64.2%，行政審批效能居黑龍江省前列;與廣州市南沙區(qū)開展政務合作，發(fā)出全國第一份跨省協(xié)同辦理的營業(yè)執(zhí)照。國資國企改革扎實推進。出臺《深化市屬國資國企改革總體方案》，通過“八個一批”加大企業(yè)重組整合力度;總結推廣熱力、水務集團組建運營經驗，制定《大慶市糧食集團有限公司組建方案》，籌劃成立慶糧集團，在去行政化、加快市場化、提升專業(yè)化上取得實質進展;市屬國企參股成立中熱新能源開發(fā)公司，地方混合所有制改革取得新突破。駐慶央企“三供一業(yè)”及企業(yè)辦社會分離移交步伐加快。出臺《大慶市國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作實施方案》《駐慶央企“三供一業(yè)”及企業(yè)分離辦社會工作推進綜合組工作方案》《市政府派駐油田公司“三供一業(yè)”及企業(yè)分離辦社會分離移交工作組人員方案》，與大慶油田公司、大慶石化公司、哈局慶鐵等6家央企達成移交意向，完成中藍石化“三供一業(yè)”、大慶石化公司供水移交。地企、市校深度融合。地企共同確定的16個合作事項中，5項基本完成、7項取得實質性進展、4項工作正在協(xié)調推進，中石油集團電能公司在慶成立，油田售電公司業(yè)務拓展到11個省份;與52家高校院所建立密切協(xié)作機制，中科院長春分院大慶產業(yè)育成中心入駐轉化項目18項，東北農大農機示范推廣、哈工大環(huán)境治理等項目進展順利。構建開放型經濟新體制改革釋放活力。綜合保稅區(qū)申建工作提速，相關申建材料已轉批到國家海關總署，外向型企業(yè)招商正式啟動，與34家企業(yè)簽訂項目入區(qū)協(xié)議;借助參與黑粵兩省對口合作、與惠州市簽訂合作框架協(xié)議重大機遇，圍繞石化、汽車、電子信息制造等優(yōu)勢產業(yè)，加大重點園區(qū)基礎設施投入、提升綜合承載能力，為發(fā)展“飛地經濟”奠定良好基礎。

　　(二)現代農業(yè)綜合配套改革全面展開。加快推進農村土地承包經營權確權登記頒證。該市外業(yè)土地實測工作全部結束、農戶確權面積簽字確認率達到90%，杜爾伯特縣頒出農村土地承包經營權新版“第一證”。同步推進繪制農戶承包地塊示意圖、建立土地承包經營權登記簿以及檔案管理規(guī)范化建設等工作。啟動實施農村集體產權制度改革。舉辦大慶市農村集體產權制度改革方正縣培訓班，層層成立組織機構，制定實施方案，明確改革任務目標、時間節(jié)點、方法步驟和推進措施，推動8個試點村積極做好清產核資、資產評估與處置等前期工作。大力發(fā)展新型農業(yè)經營主體。加大政策引導扶持力度，配套培育發(fā)展措施，各類新型農業(yè)經營主體發(fā)展到1.7萬個，帶動農戶9.1萬戶，戶均年增收1.3萬元，土地規(guī)模經營面積203.4萬畝。其中，經營200畝以上的種植大戶2819個、經營500畝以上的種植業(yè)家庭農場252個、經營3000畝以上的種植業(yè)合作社182個、省級以上農業(yè)龍頭企業(yè)35家。

　　(三)民生領域改革碩果累累。深化教育體制改革。統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)教育資源，義務教育學校標準化達標率100%。深化市屬學校教職工調整補充分流，完成新教師招錄，核定內設機構290個、中層管理人員634人;優(yōu)化編制管理和人員流動機制，為63名教師辦理了對調、調動手續(xù);規(guī)范外聘教師管理使用，總量減少到498人、節(jié)約資金500余萬元。加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。該市32家公立醫(yī)院全部取消藥品加成、實現零差率銷售，大型醫(yī)用設備檢查治療和檢驗價格同步降低;出臺《大慶市推進醫(yī)療聯合體建設和發(fā)展的實施方案》，組建醫(yī)聯體28個、外埠專家來慶診療患者5648人次;出臺《大慶市分級診療制度建設實施方案》，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和縣婦幼保健院配備設備123臺(套);完成省內異地就醫(yī)即時結算，接入醫(yī)療機構12家，實現縣區(qū)全覆蓋;全面推開公立醫(yī)療機構臨床路徑工作，38家二級以上醫(yī)療機構納入管理。該市成為黑龍江省唯一健康城市試點，平安醫(yī)院建設、流動人口衛(wèi)生服務等經驗在全省推廣。抓好養(yǎng)老體制改革。積極推進機關事業(yè)養(yǎng)老保險并軌銜接，機關、參公管理事業(yè)單位參保登記全部完成，市區(qū)公益一、二類事業(yè)單位完成率85%;全面落實養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)政策，加快推進油化企業(yè)養(yǎng)老保險屬地管理;推行醫(yī)養(yǎng)結合、“互聯網+養(yǎng)老”等新模式，各類養(yǎng)老機構發(fā)展到112家、床位突破1萬張。推進戶籍制度改革。出臺《大慶市推動非戶籍人口在城市落戶工作實施方案》，放寬市區(qū)落戶限制，在全省率先推出市區(qū)“戶籍通辦”、縣域“同城異地”辦理身份證、身份證輔助領取等多項改革舉措，2500余人享受到制度紅利。

　　(四)文化體制改革加速推進。制定《大慶新聞傳媒集團深化改革工作實施方案》，裁減機關后線等冗余人員1000余人，分流非時政類報刊人員近1000人，財政保障供給人數縮減到1100人。推進媒體融合創(chuàng)新，優(yōu)化大慶網、微大慶、網絡問政等媒體平臺，探索“中央廚房”式融媒體中心建設，實行多時點、多梯次、多特色資訊發(fā)布新模式。加速推動公共文化機構理事會管理機制改革。組建市圖書館理事會和市群眾藝術館理事會，制定了理事章程等相關制度體系，明晰了決策層和管理層的職責權限。承接落實國家、省文化體制改革重點任務。深入落實國家關于加強文化領域行業(yè)組織建設、關于促進移動互聯網健康有序發(fā)展、關于進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設等指導或實施意見。

　　(五)社會體制改革亮點紛呈。司法體制改革穩(wěn)步推進。建立符合司法規(guī)律的案件質量評估體系和評價機制，辦案活動全程留痕、辦案質量終身負責制有效落實。完成首批法官、檢察官入額遴選工作，404名法官、220名檢察官進入員額，市法院、基層法院入額院庭長帶頭辦案15264件，市檢察院、基層檢察院入額院庭長帶頭辦案2656件。公開選任市級人民監(jiān)督員100名，參與檢察院開放日、案件評議等活動10余次。出臺《大慶市民事訴訟律師調查令實施辦法》，保障和提高了當事人收集證據的能力，有效縮短了訴訟周期，讓胡路區(qū)法院發(fā)出全省首份律師調查令。全省司法體制改革推進會在大慶召開。信訪工作機制日益完善。制定《大慶市市級黨政領導干部接待信訪群眾制度》，規(guī)范市級領導接訪下訪工作，年初以來16位市領導共接待處理信訪問題62件次、涉及1800余人次。在全省率先推行“跨域立案”訴訟服務改革，已完成43起案件的跨域立案工作;建成覆蓋全市10家基層法院、53個調解組織的訴調對接平臺，實現審判、信訪觸角向訴前和基層延伸。公安改革成效顯著。構建市、縣(區(qū))兩級情報研判中心，建立“四色”預警制度，反恐工作機制不斷完善;創(chuàng)新治安管理防控機制，建成各類警務室413處、實行常態(tài)化巡邏，打造快速反應圈39個;建立交通事故快處快賠中心7個，全市主城區(qū)80%以上輕微交通事故納入受理范圍;推行“三管控一審查”受立案分離機制，建立案件管理中心22個、案件管理室41個。

　　(六)生態(tài)文明體制改革取得進展。實行河長制、推進權責屬人化。出臺《大慶市實施河長制工作方案(試行)》，建立四級河長組織體系，推進“河道警長”與“河長”全配套，全市266個河湖共確定河長1283人、河段長863人，開展巡河1429次。實施草原確權、推進過程透明化。堅持草原承包關系、承包地塊、承包合同起止年限“三個不變”，完成市區(qū)和杜爾伯特縣草原外業(yè)勘測，紅驥牧場、星火牧場、銀浪牧場以及經開區(qū)農業(yè)有限公司確權發(fā)證將于年底前完成。開展國有林場改革、推進管護長效化。市區(qū)和肇州、肇源、杜爾伯特縣國有林場改革實施方案獲黑龍江省國有林場改革領導小組批復，肇州縣正在開展清產核資，杜爾伯特縣改革實施方案和實施細則通過政府法制審核。

　　(七)民主法制領域改革邁出步伐。推行法律顧問制度改革。制定《貫徹落實〈關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見〉的實施意見》的落實方案，從責任主體、工作時限等方面作出系統(tǒng)全面安排。調整發(fā)布外聘法律顧問庫。在對市政府原法律顧問庫成員進行合理保留基礎上，新組建由專家學者、社會律師組成的116人黨政機關外聘法律顧問庫，為各級行政機關提供全方位法律顧問服務。重新選聘市委市政府外聘法律顧問。公開遴選10名市委、市政府外聘法律顧問，在承辦央視中秋晚會、油田“三供一業(yè)”分離移交及重大信訪事項處理等方面，發(fā)揮了積極作用。此外，市政府所屬41個部門和各縣(區(qū))政府及其所屬183個部門、58個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府普遍建立了法律顧問制度。

　　(八)黨的建設制度和紀律檢查體制改革成效明顯。黨的建設制度改革方面，制定《關于爭當全國資源型城市轉型發(fā)展排頭兵人才支持政策》，涉及10個方面33條具體措施，引導和鼓勵優(yōu)秀人才向產業(yè)項目和企業(yè)一線集中集聚;分兩批次實施“優(yōu)秀年輕人才培養(yǎng)選拔工程”，選拔111名優(yōu)秀年輕干部到重要崗位掛職鍛煉;制定《大慶市總工會改革方案》《共青團大慶市委改革方案》《大慶市婦女聯合會改革實施方案》《大慶市科協(xié)系統(tǒng)深化改革實施意見》，群團改革邁出堅實步伐。紀律檢查體制改革方面，穩(wěn)步實施紀檢綜合派駐改革，將市紀委派駐紀檢組由54個調整為28個，全面覆蓋市一級88家黨和國家機關，對原有103名派駐機構干部進行集中調整交流任職。共處置問題線索148件、初核116件，辦案率達到100%。推動形成巡察監(jiān)督全覆蓋，成立市委巡察工作領導小組和巡察辦，制定《九屆市委巡察五年工作規(guī)劃(2017-2021年)》，首輪巡察順利結束，移交問題線索23件，已立案6件、處分9人，二輪巡察正在有序開展。建立完善容錯糾錯機制，出臺《大慶市紀委監(jiān)察局關于黨政干部容錯糾錯辦法(試行)》，確定8種容錯糾錯情形，明確實施程序及結果運用。持續(xù)強化黨風廉政建設，在黑龍江省率先成立黨風廉政建設領導小組辦公室，并將市縣兩級黨廉辦從紀委內設機構調整為黨委專設機構;出臺《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風廉政建設的意見》，嚴肅查處發(fā)生在群眾身邊的不正之風以及腐敗問題。深化監(jiān)察體制改革試點，集中精力做好監(jiān)委組建和人員轉隸工作，黑龍江省首個市級監(jiān)察委員會在該市掛牌。

　　三、堅持承接和爭取“兩個方向”結合，在開展試點探索上趟新路

　　充分發(fā)揮改革試點的“先行軍”和“金種子”作用，深度對接上級改革動態(tài)，全力爭取更多試驗試點項目落地實施、形成示范。黨的十八屆三中全會以來，國家和黑龍江省安排在該市開展的改革試點任務41項、完成15項;2017年新爭取國家改革試點2項、新開展省級試點9項，已完成1項，其余均在穩(wěn)步推進。“國字號”試點勢頭強勁：大慶油田增量配電業(yè)務改革試點取得階段性成效，《大慶油田增量配電業(yè)務改革試點項目實施方案》獲得黑龍江省發(fā)改委批復，《大慶油田增量配電網建設改造規(guī)劃》編制正式啟動;開展技術技能人才雙元培育試點工作，成功引進黑龍江省水利學校、蘇州健雄職業(yè)技術學院等院校，中德合作產業(yè)園、跨企業(yè)培訓中心等項目進展順利;商務綜合行政執(zhí)法改革試點通過國家驗收，在全省作典型經驗介紹;縣級公立醫(yī)院綜合改革試點成效明顯，林甸縣、肇源縣4家縣級公立醫(yī)院全部取消藥品加成;家事審判方式和工作機制改革試點有序開展，市法院以及讓胡路區(qū)、高新區(qū)法院設立婚姻家事審判庭，市法院發(fā)出首份效力等同于離婚證的證明書;餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理項目進展順利。“省字號”試點有序推進：制定《大慶市企業(yè)投資項目承諾制改革試點方案》，環(huán)境評價等11個事項列入承諾范圍，大慶有望成為黑龍江省首個試點單位;啟動水權確權試點，確定肇州縣和杜爾伯特縣為改革試點縣，前期工作有序進行。“慶字號”試點穩(wěn)步實施：推進讓胡路區(qū)基層社會治理體制改革試點，探索政府治理、社會調節(jié)、居民自治新模式;實施民商事案件繁簡分流和調解速裁，確定大同區(qū)人民法院為試點單位，相關工作進展符合預期。

　　2018年是站在新的歷史起點上接力探索、接續(xù)奮進、將改革進行到底的關鍵之年。該市將全面貫徹黨的十九大精神，奮力踐行習近平新時代中國特色社會主義思想，深入落實黑龍江省第十二次黨代會和省委十二屆二次全會精神，精準對標新時期全面深化改革的總目標、總要求，及時跟進中央和黑龍江省委各項改革決策部署，堅持以供給側結構性改革為主線，以經濟體制改革為重點，突出問題、需求、戰(zhàn)略、目標“四大導向”，聚焦“三大矛盾”“三偏問題”，著眼前后銜接和縱深推進，協(xié)調時序、力量、進度，以更飽滿的工作熱情和更扎實的工作舉措，持續(xù)深化經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等全方位改革，打通體制機制壁壘、優(yōu)化資源市場化配置，進一步釋放改革紅利發(fā)展活力，為爭當全國資源型城市轉型發(fā)展排頭兵提供強勁動力支撐和體制機制保障，以實實在在改革舉措和成效迎接改革開放40周年。

　　( 編輯：中國經濟體制改革雜志社通聯部 盧志文 文武)