一、落實主體責任，加大改革力度

　　寶雞市委切實落實改革主體責任，加強改革工作領導，市委全面深化改革領導小組堅持謀全局、議大事、抓關鍵，全年召開改革領導小組會議6次，審議出臺改革文件26個，各專項小組召開專題會議30余次。

　　一是領導帶頭，領銜式推進。市委書記徐啟方堅持親力親為抓改革，重要改革親自部署、重大方案親自把關、關鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調、落實情況親自督察。市長惠進才狠抓改革任務落實，對供給側結構性改革、“放管服”改革等重點改革事項緊抓不放，定期過問改革進度和落實情況。市委確定17個重大改革項目，建立市級領導領銜推進制度，實行一個改革項目、一名市級領導領銜、一個單位牽頭抓總、一批參與單位支持配合的推進機制。

　　二是建立機制，鏈條式管理。制定出臺建立全鏈條式管理機制提升改革質量的意見，建立改革方案制定機制、改革方案審核機制、改革舉措落實機制、改革工作督察機制和改革成效考評機制等“五大機制”，實現(xiàn)了改革工作制度化、程序化、規(guī)范化、精細化管理。堅持方案制定前必須深入調研，方案形成后必須開展論證，方案上會前必須嚴格審核“三必須”制度。委托寶雞文理學院，對全市政府與社會資本合作模式(PPP)進行了第三方評估。

　　三是注重提高，“走出去”學習。組織市級相關部門和縣區(qū)積極“走出去”學習取經(jīng)，4月份，組織縣(區(qū))分管改革工作領導和承擔改革任務的市級部門領導共54人，在上海復旦大學管理學院舉辦了為期一周的全面深化改革專題培訓班。先后兩次組織學習考察組，赴福建和廣東兩省11個地市考察學習文化體制改革、放權強縣強區(qū)改革、項目審批改革、“一門式”政務服務改革等方面的經(jīng)驗和做法，借鑒成功經(jīng)驗，助推該市改革工作。

　　二、聚焦任務落實，拓展改革深度

　　2017年，寶雞市委部署的9大領域197項改革任務全部完成，9個專項小組牽頭負責的改革領域都取得了較好成效，形成了一批新的改革成果，涌現(xiàn)了一批新的改革舉措和改革亮點，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展增添了新動力。

　　(一)狠抓經(jīng)濟體制改革，發(fā)展動力持續(xù)積聚。一是“放管服”改革持續(xù)深化。推進行政審批制度改革，全年取消行政許可事項14項，承接省政府下放到市級政府的3項。市本級共減少行政許可事項341項，占原有事項的61%。開展“減證便民”專項行動，市級保留各類證明和蓋章環(huán)節(jié)134項，取消48項。大力推行清單制度，對行政審批中介服務事項等清單進行動態(tài)調整。推進商事制度改革，與全省同步實現(xiàn)了“五證合一、一照一碼”登記模式，全市事中事后智慧監(jiān)管云平臺7月份上線運行，工商登記實現(xiàn)全程電子化。二是供給側結構性改革成效顯著。圍繞“三去一降一補”優(yōu)化存量、做強增量、調減余量。去產(chǎn)能方面，長樂鑄造等7家“地條鋼”生產(chǎn)企業(yè)已全部拆除，淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能177萬噸，退出水泥落后產(chǎn)能6萬噸;去庫存方面，出臺了《房地產(chǎn)去庫存優(yōu)結構促發(fā)展實施意見》，商品房待售面積同比下降28%，商品住房去化周期控制在14個月內;去杠桿方面，提出了18條去杠桿行動具體措施;降成本方面，清理取消和停征行政事業(yè)性收費233項、政府性基金停征5項，為企業(yè)減負27.2 億元;補短板方面，強力推進工業(yè)倍增計劃，實施96個工業(yè)供給側改革技改重點項目，開展“招商季”活動，全年落實招商引資項目848個，建設國家創(chuàng)新型城市，實施了科技創(chuàng)新“十大工程”，加快培育創(chuàng)新型企業(yè)。三是農村產(chǎn)權制度改革亮點頻現(xiàn)。推進農村土地所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”改革，全市頒發(fā)經(jīng)營權證63.6萬戶，占應確權農戶數(shù)的98.36%，率先在全省建成9個縣級農村產(chǎn)權交易中心。積極推進農村集體產(chǎn)權資源變資本、資產(chǎn)變股金、村民變股民“三變”制度改革，形成了隴縣溫水鎮(zhèn)火燒寨村“村集體股份經(jīng)濟合作社引領”模式、岐山縣雍川鎮(zhèn)宣旗營村“股份經(jīng)濟合作社+特色產(chǎn)業(yè)+貧困戶”等一批先進典型。四是小城市培育試點全省領先。成功組織召開了陜西省(蔡家坡)鎮(zhèn)級小城市培育試點座談會，全省4個小城市培育試點鎮(zhèn)集聚蔡家坡，7名專家為小城市培育試點把脈會商，蔡家坡鎮(zhèn)形成的“深度融合”小城市升級改革路徑，走在了全省四個小城市培育試點鎮(zhèn)前列。

　　(二)推進民生領域改革，群眾獲得感不斷增強。一是社會保障體系更加完善。創(chuàng)新推行采用商業(yè)化模式，率先在西部地區(qū)建立補充工傷保險制度。探索形成城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險“五個不出村”經(jīng)辦服務模式，在全省推廣。制定《寶雞市城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險轉診轉院及異地就醫(yī)管理辦法》，成為全國首批實現(xiàn)跨省異地就醫(yī)直接結算城市。二是教育體制改革穩(wěn)步推進。深化城鄉(xiāng)教育聯(lián)盟、優(yōu)質教育普及行動，城鄉(xiāng)、縣域間實現(xiàn)優(yōu)質資源共建共享，創(chuàng)建了城鄉(xiāng)教育一體化示范校30所。穩(wěn)妥實施招生制度改革，將省級示范高中、標準化高中統(tǒng)招計劃的50%確定為定向計劃。在市區(qū)45所小學試行“彈性離校”，解決家長按時接送孩子困難。三是醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革再獲佳績。繼續(xù)深化醫(yī)改寶雞模式，在承擔多項國家醫(yī)改試點任務的基礎上，再次入選全國新農合支付方式改革和全國公立醫(yī)院薪酬制度改革試點市、首批國家公立醫(yī)院綜合改革示范城市，城市公立醫(yī)院綜合改革受到國務院表彰。全省深化醫(yī)改經(jīng)驗推廣現(xiàn)場會在該市圓滿召開，醫(yī)改“寶雞模式”得到各級領導充分肯定和贊譽。四是文化體制改革成效明顯。強力推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見，全市新增規(guī)上文化企業(yè)27戶，規(guī)上文化企業(yè)營業(yè)收入增長35.07%。挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化時代價值，岐山縣傳承周禮優(yōu)秀文化與培育踐行社會主義核心價值觀試點形成“典型身邊化、載體情景化、內容多元化、成果長效化”的傳承弘揚經(jīng)驗，中央媒體予以充分報道。推進國家公共文化服務體系示范區(qū)建設，基層綜合性文化服務中心建設加快進行。

　　(三)開展民主法制領域改革，社會治理能力全面提升。一是重點領域立法破題奠基。該市獲得立法權后制定的第一部實體性法律《寶雞市市區(qū)餐廚廢棄物管理條例》成功出臺。組建了22名專業(yè)人員組成的立法咨詢專家?guī)齑?，著手建立專家?guī)旃蚕頇C制，讓專家?guī)斐蓡T列席人大常委會議、參加執(zhí)法檢查等重大活動。二是社區(qū)治理機制創(chuàng)出特色。積極開展社區(qū)減負，實行社區(qū)事務準入制度，積極發(fā)展社區(qū)“微治理”，探索建立指揮大統(tǒng)一、維穩(wěn)大巡防、矛盾大調解、民生大服務工作機制。《中國特色社區(qū)建設——寶雞市社區(qū)治理經(jīng)驗》一書由中國社會出版社在全國公開出版發(fā)行。三是司法體制改革深入推進。推進審判權運行機制改革，完成兩批員額法官遴選。推進檢察院內設機構改革，市縣兩級檢察機關完成機構改革。積極推進輔警制度改革，出臺《警務輔助人員管理工作實施細則》。推進城鄉(xiāng)社區(qū)警務改革，構建起以“派出所+社區(qū)中心警務室+社區(qū)警務室+治安輔助力量”為主體的四級警務大聯(lián)動模式?？h級法學會“鳳翔模式”躋身全國先進，扶風縣法院家事審判方式和工作機制改革獲省上肯定。

　　(四)深化黨建紀檢改革，全面從嚴治黨持續(xù)深化。一是城市基層黨建探索出新路徑。從體制機制創(chuàng)新著手，以建強街道和社區(qū)黨組織為核心，建立市、區(qū)(縣)、街道、社區(qū)四級聯(lián)動機制和聯(lián)席會議制度，全面推行街道社區(qū)黨組織兼職委員制，城市基層黨建工作走在全省前列，在全國全省會議上交流經(jīng)驗。在全省率先建成了貫通市縣鎮(zhèn)村四級的“智慧黨建”平臺和指揮系統(tǒng)。二是柔性引才做法取得新成效。制定《關于深化人才發(fā)展體制機制改革實施意見》，積極為用人單位放權，為人才松綁。深化拓展與全國著名高校院所的聯(lián)系，在產(chǎn)學研合作、博士掛職、研究生社會實踐、本地人才培訓等方面開展深度合作。柔性引進中國科學院、中國工程院院士等人才21名。柔性引才做法接受《中國人才》雜志專訪。三是紀律檢查體制改革獲得新推進。出臺十二屆市委巡察工作規(guī)劃，明確了全市巡察工作“路線圖”。建立巡察工作人才庫，采取以巡代訓、崗位輪訓等形式，培訓巡察干部280余人。組織開展了兩輪巡察監(jiān)督，市級巡察問題線索管理平臺啟動運行。在全省率先啟動市、縣監(jiān)察體制改革試點，2017年12月16日，寶雞市監(jiān)察委員會正式掛牌成立。

　　(五)推進“自主改革”創(chuàng)新，改革探索富有成效。一是推進“最多跑一次”改革方便群眾辦事。制定《寶雞市群眾和企業(yè)到市級部門辦事“最多跑一次”事項清單》，推進部門審批事項入駐“網(wǎng)上政務服務大廳”，34個市級部門“最多跑一次”事項達到168項。二是實施園區(qū)管理體制改革拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。針對園區(qū)發(fā)展過程中體制不順、布局不合理、園區(qū)管理運行效率不高，優(yōu)惠政策難以有效落實等問題，在鳳翔縣、眉縣實施“一區(qū)多園”管理體制，拓展了產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。將西山建委整體交由陳倉區(qū)管理，理順了管理體制，有效解決了存在問題。三是建立“聯(lián)企”機制解決企業(yè)發(fā)展現(xiàn)實問題。針對企業(yè)發(fā)展中存在政策不了解，辦事不順暢、創(chuàng)新發(fā)展慢等現(xiàn)實問題，以構建“親”“清”新型政商關系為目標，以幫辦、陪辦、代辦，長期為企業(yè)搞好服務為主要形式，建立《寶雞市干部聯(lián)系企業(yè)制度》，300名干部聯(lián)系300戶企業(yè)，全年為企業(yè)解決辦理問題26件，形成了新常態(tài)下服務企業(yè)長效機制。四是推進軍民融合發(fā)展探索出經(jīng)濟增長新路子。從該市軍工企業(yè)多，推進軍民融合發(fā)展基礎較好的實際出發(fā)，組建軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，搭建合作創(chuàng)新平臺，設立1000萬元的軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金，成功舉辦全國軍工裝備配套準入資質暨民參軍企業(yè)推進大會，軍民融合邁出新步伐。全年軍民融合產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值約350億元,占全市工業(yè)總產(chǎn)值的10.3%。五是設立“法律診所”順應群眾法律需求。堅持“就早、就小、就近、就快”原則和“最佳、最優(yōu)、最穩(wěn)、最讓群眾接受”方式，在鳳翔縣探索設立“法律診所”，為群眾提供“一站式” 法律需求解決方案，讓群眾不出縣就能掛上法律服務“專家號”，受到中省有關領導充分肯定和主流媒體報道。

　　三、建立完善制度，凝聚改革合力

　　在改革的具體推進中，該市建立完善試點推進、匯報發(fā)布和督察考核三項制度，對改革任務實行臺賬化管理，做到任務項目化、責任部門化、進度節(jié)點化，以完善的工作制度確保改革任務落實。

　　一是建立完善改革試點推進制度。建立改革試點對接制度，組織協(xié)調各縣(區(qū))、各部門認真摸查地方試點需求，及時對接上級試點部署，積極爭取承接試點任務。全年承接中省部署的各類改革試點任務14項，將改革試點臺賬，納入改革任務總臺賬一體推進，確保試出成效、趟出路子。

　　二是建立完善改革任務匯報發(fā)布制度。市委改革領導小組會議每次都安排聽取改革任務落實情況匯報。九個專項小組組長先后就本專項小組改革落實情況作了一次匯報，9個重點改革任務牽頭部門和5個縣區(qū)分別就供給側結構性改革、“放管服務”改革、推進軍民融合發(fā)展、社區(qū)治理與服務創(chuàng)新改革等事項作了匯報。建立新聞發(fā)布會制度，對全面深化改革推進情況、農村土地“三權”分置改革情況、民生商務“五放心”體系建設進行了發(fā)布。

　　三是建立完善改革工作督察考核制度。切實加大改革督察力度，推進分級督察，全年開展了2次集中督察，3次專項督察，12次通過發(fā)送《催辦通知書》《督辦函》等形式加強日常督察催辦，對標黨的十八屆三中、四中全會目標任務，開展改革任務落實“回頭看”，真正做到了真督實察。充分發(fā)揮考核的“指揮棒”作用，將全面深化改革納入全市目標責任考核，科學設置考核指標體系，將共性目標中考核分值提高到了4分，極大調動和激勵了各縣區(qū)、各部門推動改革工作積極性。

　　2018年，寶雞市將緊緊圍繞中央和省委工作部署，扭住關鍵，精準發(fā)力，再添舉措，再鼓干勁，切實增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，保持工作力度和連續(xù)性，為加快建設最具幸福感城市提供堅強保障。

　　(編輯：中國經(jīng)濟體制改革雜志社通聯(lián)部 盧志文 文武)