一、主要做法
(一)壓實(shí)責(zé)任抓重點(diǎn)。堅(jiān)持“一把手抓改革，改革抓一把手”，緊緊抓住專項(xiàng)小組、專題組組長(zhǎng)和縣區(qū)黨委、市直部門一把手這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，層層壓實(shí)主體責(zé)任，帶動(dòng)安順市各級(jí)各部門謀在新處、改在真處、干在實(shí)處。一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)“明責(zé)”。采取市委深改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、市委常委會(huì)、市委中心組理論學(xué)習(xí)讀書會(huì)等方式，第一時(shí)間傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述，黨的十九大、貴州省委十二屆二次全會(huì)以及歷次中央和貴州省委深改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議精神，引導(dǎo)各級(jí)干部深刻領(lǐng)會(huì)中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重大意義，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，在思想上政治上行動(dòng)上始終與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決貫徹落實(shí)好中央和省委的決策部署，親力親為抓改革，撲下身子抓落實(shí)。二是細(xì)化清單“定責(zé)”。及時(shí)調(diào)整充實(shí)市委深改領(lǐng)導(dǎo)小組成員和專項(xiàng)小組、專題組負(fù)責(zé)人，并根據(jù)改革任務(wù)將專項(xiàng)小組、專題組分別調(diào)整為12個(gè)、31個(gè)，進(jìn)一步理順和完善責(zé)任體系。根據(jù)中央和省委年度改革工作要點(diǎn)，結(jié)合安順實(shí)際，采取自下而上與自上而下相結(jié)合的方式，制定安順市委年度改革工作要點(diǎn)，明確改革任務(wù)，列出責(zé)任清單，實(shí)行“按圖施工、掛圖作戰(zhàn)”。聚焦年度重點(diǎn)改革任務(wù)，制定市委深改領(lǐng)導(dǎo)小組年度會(huì)議計(jì)劃，明確會(huì)議主題和責(zé)任單位，以此倒逼改革推進(jìn)。三是定期匯報(bào)“述責(zé)”。5月10日，安順市委書記、市委深改領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)曾永濤同志主持召開第34次深改會(huì)，專題聽取8個(gè)縣區(qū)黨(工)委書記抓改革工作情況匯報(bào)，要求以第一人稱匯報(bào)本人抓改革工作的思路、舉措、成效、問題和打算，對(duì)各縣區(qū)改革工作進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)，對(duì)反映出的問題提出整改要求，著力壓實(shí)縣區(qū)第一責(zé)任人責(zé)任。6月13日，曾永濤同志主持召開安順市第35次深改會(huì)，專題聽取12個(gè)專項(xiàng)小組組長(zhǎng)、25個(gè)專題組牽頭單位主要負(fù)責(zé)人抓改革工作的情況匯報(bào)，集中曬實(shí)績(jī)、查短板、理思路，擰緊責(zé)任螺絲，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的良好局面。四是嚴(yán)格考核“問責(zé)”。將改革工作納入市直部門和縣區(qū)年終目標(biāo)考核，實(shí)行正向激勵(lì)和反向約束相結(jié)合，充分發(fā)揮好考核的“指揮棒”作用。定期對(duì)改革信息報(bào)送不及時(shí)的專項(xiàng)小組、專題組和縣區(qū)進(jìn)行通報(bào)，對(duì)連續(xù)三次排位靠后的，下發(fā)整改通知書。設(shè)立改革創(chuàng)新獎(jiǎng)，對(duì)改革效果突出、作用明顯，得到中央和省肯定，對(duì)安順市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大推動(dòng)作用、取得重大經(jīng)濟(jì)效益或社會(huì)效益的改革創(chuàng)新項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)。
(二)把握關(guān)鍵攻難點(diǎn)。在堅(jiān)持改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性的同時(shí)，突出重點(diǎn)、有的放矢，在“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的重點(diǎn)領(lǐng)域改革上下大力氣，在“落一子而滿盤活”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上求新突破，切實(shí)破除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，補(bǔ)齊影響同步小康的短板缺項(xiàng)，提高改革的針對(duì)性和有效性。一是聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。審議出臺(tái)支持軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策措施、降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本實(shí)施方案、工業(yè)質(zhì)量品牌提升三年行動(dòng)計(jì)劃、企業(yè)上市獎(jiǎng)勵(lì)辦法、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”實(shí)施方案等系列改革文件，實(shí)施地方金融機(jī)構(gòu)“五個(gè)全覆蓋”工程，推廣政府和社會(huì)資本合作模式，全面推行“多證合一”登記制度，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)總量、存量、質(zhì)量“三量”提升。二是聚焦脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。審議出臺(tái)完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置改革試點(diǎn)的工作方案、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施方案、推進(jìn)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理的實(shí)施意見、推進(jìn)林權(quán)抵押貸款的實(shí)施意見、深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的實(shí)施意見、做好農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)頒證工作的指導(dǎo)意見等系列改革文件，在安順市大力推廣“塘約經(jīng)驗(yàn)”，深化“三權(quán)”促“三變”改革，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，建立完善扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，突破農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展瓶頸，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)貧困群眾增收致富。三是聚焦民生福祉推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革。審議出臺(tái)鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見、深化改革推進(jìn)出租車行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則等系列改革文件，大力推進(jìn)教育、科技、文化、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革，不斷滿足人民群眾多方面、多層次的需求，夯實(shí)同步小康基礎(chǔ)。
(三)探索創(chuàng)新育亮點(diǎn)。堅(jiān)持“頂層設(shè)計(jì)”和“摸石過河”相結(jié)合、同推進(jìn)，對(duì)于看準(zhǔn)的改革大膽試、大膽闖，做出特色和亮點(diǎn)，最大程度地實(shí)現(xiàn)上與下的呼應(yīng)，為富美安順建設(shè)增添強(qiáng)大動(dòng)力。一是全力抓好上級(jí)試點(diǎn)。加強(qiáng)與國(guó)家和省直有關(guān)部門的溝通匯報(bào)，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省在安順開展各級(jí)各類試點(diǎn)，充分利用先行先試的機(jī)遇，為改革探路，為發(fā)展解題。2017年以來，安順被列為全國(guó)首批通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)、第二批國(guó)家級(jí)旅游改革創(chuàng)新先行區(qū)、全國(guó)水利精準(zhǔn)扶貧示范區(qū)、全國(guó)第二批生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)試點(diǎn)、教育部首批“西部教學(xué)改革支持計(jì)劃”試點(diǎn)、新農(nóng)合總額預(yù)付試點(diǎn)等;平壩區(qū)被確定為全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，普定縣被確定為全國(guó)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作試點(diǎn)。目前，中央和國(guó)家有關(guān)部門在安順開展的改革試點(diǎn)18項(xiàng)，已完成6項(xiàng)，正在按計(jì)劃推進(jìn)12項(xiàng)。省有關(guān)部門在安順部署開展的試點(diǎn)39項(xiàng)，已完成21項(xiàng)，正在按計(jì)劃推進(jìn)18項(xiàng)。二是努力推出“安順經(jīng)驗(yàn)”。在認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委決策部署的同時(shí)，立足安順實(shí)際，一手抓改革工作的落地落實(shí)，一手抓典型經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)推廣，推出一批先進(jìn)典型和模式，為安順市乃至貴州省、全國(guó)提供了借鑒。如，農(nóng)村改革方面，“塘約經(jīng)驗(yàn)”得到了俞正聲主席和貴州省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的肯定，寫入貴州省第十二次黨代會(huì)報(bào)告并在全省推廣，中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》欄目連續(xù)兩期對(duì)塘約進(jìn)行報(bào)道，新華社《國(guó)內(nèi)動(dòng)態(tài)清樣》《人民日?qǐng)?bào)》等一批主流媒體以及《中央改革情況交流》刊載了塘約農(nóng)村改革的做法，塘約村黨總支獲貴州省脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)基層黨組織榮譽(yù)稱號(hào)，村總支書記左文學(xué)獲全國(guó)脫貧攻堅(jiān)創(chuàng)新獎(jiǎng)。投融資體制改革方面，金融助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法得到時(shí)任貴州省常務(wù)副省長(zhǎng)秦如培肯定。依法治市方面，率先在全省出臺(tái)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政應(yīng)訴工作規(guī)定，得到時(shí)任貴州省副省長(zhǎng)陳鳴明肯定。
(四)督察問效找落點(diǎn)。堅(jiān)持把督察作為推動(dòng)改革舉措落地見效的重要抓手和落點(diǎn)，大力督不落實(shí)的事、察不落實(shí)的人，著力打通改革推進(jìn)“最后一公里”。一是建立督察機(jī)制。結(jié)合安順實(shí)際，制定出臺(tái)“三督三察”實(shí)施意見，既督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效，又察認(rèn)識(shí)、察責(zé)任、察作風(fēng)，建立全過程、高效率、可核實(shí)的改革落實(shí)機(jī)制，確保中央、省委和市委的改革任務(wù)不落空。二是組建督察隊(duì)伍。率先在貴州省建立改革督察員制度，從部分市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、市直部門轉(zhuǎn)非或退休的副縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)、高校和科研院所專家學(xué)者三類群體中聘任了21名市委改革督察員。在安順市委第35次深改會(huì)上，由市委書記、市委深改領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)曾永濤同志親自為督察員代表頒發(fā)聘書，組建了一支專門抓改革督察的尖兵隊(duì)伍。三是強(qiáng)化重點(diǎn)督察。對(duì)中央、貴州省委和安順市委出臺(tái)的重大改革方案、重點(diǎn)改革事項(xiàng)落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督察，做到改革推進(jìn)到哪里，督察就跟進(jìn)到哪里。上半年，對(duì)生態(tài)文明制度建設(shè)、“一分三向”城鎮(zhèn)化模式探索、軍民融合發(fā)展改革、“三權(quán)”促“三變”改革、旅游體制改革五個(gè)方面進(jìn)行了重點(diǎn)督察。12月上旬，對(duì)全市25個(gè)專題組牽頭單位和8個(gè)縣區(qū)年度改革工作進(jìn)行了全面督察。同時(shí)，安順市委深改領(lǐng)導(dǎo)小組采取現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的形式，對(duì)已推出的城市社區(qū)建設(shè)、農(nóng)村“三權(quán)”促“三變”改革暨塘約經(jīng)驗(yàn)推廣等重點(diǎn)改革事項(xiàng)進(jìn)行“回頭看”，現(xiàn)場(chǎng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、解決問題，有效推動(dòng)改革舉措落地落實(shí)。
二、取得成效
(一)經(jīng)濟(jì)體制改革提質(zhì)增效。“三去一降一補(bǔ)”成效顯著，房地產(chǎn)市場(chǎng)去庫(kù)存周期從2016年的18個(gè)月降至13個(gè)月以內(nèi)，100個(gè)“千企改造”工程重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施，年淘汰落后產(chǎn)能27萬噸，為企業(yè)減負(fù)近40億元，完成14個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤試點(diǎn)。大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值120億元，煤、電、鋁等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，興東大健康產(chǎn)業(yè)園、億豐國(guó)際物流園入選省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。貴飛工業(yè)聯(lián)合體成功組建，安吉公司混合所有制改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。發(fā)出“一照一碼”企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照1933個(gè)，扶持發(fā)展微型企業(yè)1850戶，各類市場(chǎng)主體突破15萬戶，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)65.5%以上。建成省級(jí)工程技術(shù)研究中心3個(gè)、市級(jí)工程技術(shù)研究中心10個(gè)、市級(jí)眾創(chuàng)空間3個(gè)，新增國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)6戶，安順高新區(qū)成功升級(jí)為國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。公用型保稅倉(cāng)庫(kù)投入運(yùn)營(yíng)，打破了“不沿海、不沿邊”的地域局限。4家企業(yè)在“新三板”掛牌，金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)縣區(qū)全覆蓋，西秀、紫云、關(guān)嶺信用聯(lián)社改制為安順農(nóng)商行。
(二)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。“一分三向”模式深入實(shí)施，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制初步形成，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)51%。“多規(guī)融合”試點(diǎn)有序推進(jìn)，安順市土地利用總體規(guī)劃方案獲貴州省政府批復(fù)，黃鋪物流園區(qū)、西秀產(chǎn)業(yè)園區(qū)等園區(qū)規(guī)劃編制順利進(jìn)行，旅游服務(wù)中心布點(diǎn)規(guī)劃編制完成，安順市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃通過省級(jí)專家評(píng)審會(huì)審查。水道、慢道、軌道“三道”系統(tǒng)和海綿城市、地下綜合管廊等建設(shè)步伐加快，虹山湖新區(qū)、高鐵新城、平壩高鐵新區(qū)建設(shè)如火如荼，“大數(shù)據(jù)+城市管理”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。率先在全省成立環(huán)衛(wèi)公益協(xié)會(huì)。小城鎮(zhèn)帶動(dòng)能力不斷提升，黃果樹鎮(zhèn)列入全國(guó)特色小鎮(zhèn)目錄，舊州鎮(zhèn)屯堡綠色低碳小鎮(zhèn)項(xiàng)目獲中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)，丁旗石材小鎮(zhèn)、大興東健康小鎮(zhèn)、黎陽航空小鎮(zhèn)開辟了產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)培育建設(shè)新空間。成功創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家園林城市，新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)順利通過了國(guó)家中期評(píng)估。
(三)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革亮點(diǎn)紛呈。“三權(quán)”促“三變”改革成效顯著，“七權(quán)”同確試點(diǎn)和不動(dòng)產(chǎn)登記工作有序推進(jìn)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押、貸款等工作勢(shì)頭良好。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扎實(shí)有力，蔬菜、食用菌、茶葉、精品水果、中藥材、生態(tài)畜牧等特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，綠色農(nóng)產(chǎn)品“泉涌”發(fā)展。新增市級(jí)以上龍頭企業(yè)14個(gè)、農(nóng)民專業(yè)合作社923個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)28個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)857家，農(nóng)村電商綜合服務(wù)站達(dá)500個(gè)，農(nóng)業(yè)組織化程度大幅提升。脫貧攻堅(jiān)工作穩(wěn)步推進(jìn)，全年減少農(nóng)村貧困人口10.55萬人，在實(shí)踐中探索出平壩“塘約經(jīng)驗(yàn)”、西秀“菜單式”扶貧、普定“一村一公司”、關(guān)嶺“五戶聯(lián)保”、開發(fā)區(qū)食用菌產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)等成功經(jīng)驗(yàn)。“塘約經(jīng)驗(yàn)”寫入省黨代會(huì)報(bào)告并在全省推廣，“菜單式”扶貧得到貴州省委書記孫志剛，省委副書記、省長(zhǎng)諶貽琴肯定，“一村一公司”探索經(jīng)驗(yàn)在安順市178個(gè)深度貧困村得到推廣。貴州省農(nóng)村“三變”改革現(xiàn)場(chǎng)觀摩推進(jìn)會(huì)在安順市召開，與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安順市改革探索給予了充分肯定。
(四)文化旅游體制改革探索前行。文化產(chǎn)業(yè)扶貧“千村計(jì)劃”深入實(shí)施，鎮(zhèn)寧自治縣石文化博覽園、紫云自治縣九嶺布依風(fēng)情古寨休閑度假山莊被列入全省2017年文產(chǎn)扶貧“千村計(jì)劃”項(xiàng)目，普定縣馬官鎮(zhèn)馬堡農(nóng)民藝術(shù)團(tuán)獲第七屆全國(guó)“服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)基層”文化建設(shè)先進(jìn)集體稱號(hào)。成立黔中大眾文創(chuàng)傳媒有限公司，黔中報(bào)業(yè)集團(tuán)在融合發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展上邁出新步伐。完成市圖書館、文化館法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，成立理事會(huì)并掛牌。旅游體制改革深入推進(jìn)，黃果樹智慧旅游公司成功在新三板掛牌。旅游市場(chǎng)監(jiān)管“1+3+N”機(jī)制不斷完善，市級(jí)和黃果樹旅游警察、工商旅游分局、旅游巡回法庭等機(jī)構(gòu)逐步建立，旅游聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制初步形成。旅游業(yè)持續(xù)“井噴”，全年游客數(shù)量、旅游收入同比分別增長(zhǎng)35%、38%。安順獲評(píng)“中國(guó)最佳避暑旅游城市”。
(五)生態(tài)文明制度建設(shè)有力有效。生態(tài)文明考核評(píng)價(jià)制度初步建立，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)一步健全。對(duì)黨政主要負(fù)責(zé)同志開展自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。鎮(zhèn)寧、關(guān)嶺、紫云三個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能縣產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單編制完成，并經(jīng)貴州省政府同意印發(fā)實(shí)施。“凈缸”“凈氣”“凈地”工程深入實(shí)施，西秀工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、夜郎湖飲用水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)搬遷、平壩區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治整縣推進(jìn)等工作順利完成，中心城區(qū)新能源及清潔能源公交車、智能交通等綠色交通產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展?？h級(jí)以上城市污水處理率達(dá)92.4%，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達(dá)88%，中心城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)96.7%。永久基本農(nóng)田劃定方案出臺(tái)，全市劃定基本農(nóng)田310.13萬畝。“河長(zhǎng)制”工作全面開展，飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。全面完成“綠色貴州”建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，森林覆蓋率達(dá)54%。生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核獲全省第一。
(六)民生領(lǐng)域改革紅利彰顯。多元主體混合體制辦學(xué)初具成效，西秀區(qū)北大陽光實(shí)驗(yàn)學(xué)校、普定縣北京21世紀(jì)國(guó)際學(xué)校、開發(fā)區(qū)大洋國(guó)際實(shí)驗(yàn)學(xué)校等一批民辦學(xué)校動(dòng)工建設(shè)。“校長(zhǎng)職級(jí)制”“教師全員聘任制”及鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)集團(tuán)化管理改革試點(diǎn)工作順利推進(jìn)，“產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)交替”等一批職教改革落地落實(shí)。5家“公建民營(yíng)”養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投入運(yùn)行，普定金太陽老年公寓被列為貴州省醫(yī)養(yǎng)結(jié)合第一批試點(diǎn)單位。公立醫(yī)院機(jī)構(gòu)改革實(shí)現(xiàn)全覆蓋，公立醫(yī)院藥品加成全面取消，13家縣級(jí)以上公立醫(yī)院全部接入省統(tǒng)一預(yù)約掛號(hào)平臺(tái)，安順市家庭醫(yī)生簽約服務(wù)團(tuán)隊(duì)達(dá)到568個(gè)，多形式醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)成效得到國(guó)務(wù)院大督查組的充分肯定，群眾看病難、看病貴、看病遠(yuǎn)的問題得到有效解決。出租汽車行業(yè)結(jié)構(gòu)改革扎實(shí)推進(jìn)，行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展加快，多樣化、差異化出行服務(wù)體系基本形成。率先在貴州省第一家開通醫(yī)療保險(xiǎn)微信繳費(fèi)。對(duì)未就業(yè)高校畢業(yè)生進(jìn)行實(shí)名管理，高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)85.67%，排全省第一。勞動(dòng)維權(quán)工作機(jī)制被貴州省人社廳在全省范圍進(jìn)行推廣，獲人社部表彰。
(七)民主法制領(lǐng)域改革創(chuàng)新有為。首部實(shí)體法安順市虹山湖公園管理?xiàng)l例正式實(shí)施，人民代表大會(huì)制度建設(shè)不斷完善，人大監(jiān)督實(shí)效全面提升。政協(xié)委員履職量化管理、提案辦理工作考核評(píng)價(jià)等機(jī)制不斷健全，協(xié)商民主改革有序推進(jìn)。“放管服”改革深入推進(jìn)，全市86個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”實(shí)體大廳，占比達(dá)95.56%，“雙隨機(jī)、一公開”全面推開，行政審批事項(xiàng)從438項(xiàng)減少到244項(xiàng)，辦理時(shí)限在法定時(shí)限的基礎(chǔ)上壓縮了50%，辦理流程在原有基礎(chǔ)上壓縮了40%。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度有效運(yùn)行，全市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率達(dá)62.07%，全市行政機(jī)關(guān)敗訴率從2015年的67%下降到7.06%。司法體制改革全面推開，法官、檢察官員額制改革、辦案責(zé)任制改革基本完成。“智慧安順·司法行政在線服務(wù)商城”投入運(yùn)行，率先在貴州省實(shí)現(xiàn)線上線下“一站式”法律服務(wù)。在全國(guó)首創(chuàng)重大行政爭(zhēng)議訴前溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，化解了多起群體性、時(shí)間跨度大、多次上訪、多次訴訟的行政案件，得到了省的充分肯定。“平安細(xì)胞工程”進(jìn)一步向背街背巷和鎮(zhèn)村延伸，人民群眾安全感、滿意度有效提升。普定縣榮獲全國(guó)“創(chuàng)建無邪教示范縣”榮譽(yù)稱號(hào)。
(八)黨的建設(shè)制度改革蹄疾步穩(wěn)。出臺(tái)關(guān)于建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制鼓勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)的辦法、市管非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部管理辦法等正向激勵(lì)政策，進(jìn)一步激發(fā)了干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。農(nóng)村(社區(qū))基層黨組織“淬火升華·六項(xiàng)行動(dòng)”全面推進(jìn)，社區(qū)及村級(jí)工作經(jīng)費(fèi)、干部報(bào)酬大幅提高，基層干部活力進(jìn)一步提升。社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)70個(gè)，占比76%，線上線下相結(jié)合的社區(qū)服務(wù)新模式逐步推開;村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)831個(gè)，占比82%，配套建成“小廚房、小宿舍、小食堂、小澡堂、小書屋”等“五小”設(shè)施，基層群眾辦事更加方便快捷。65個(gè)軟弱渙散村黨組織通過“一村一策”實(shí)施“靶向治療”，全部實(shí)現(xiàn)晉位升級(jí)。村級(jí)黨組織牽頭組建村級(jí)公司411個(gè)、合作社1073個(gè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)67個(gè)，空殼村實(shí)現(xiàn)全部脫殼，全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)達(dá)11.9億元。深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)，問題線索“三集中”的模式得到省紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定，西秀區(qū)創(chuàng)新建立“民生監(jiān)督云”的做法在全國(guó)進(jìn)行交流，得到中央電視臺(tái)關(guān)注報(bào)道。群團(tuán)改革積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，專兼掛與社會(huì)工作者一體的工會(huì)干部隊(duì)伍體系建設(shè)、“團(tuán)干部+社工+青年志愿者”模式、基層?jì)D聯(lián)組織區(qū)域化建設(shè)等工作探索實(shí)施。
三、下步工作打算
2017年，安順市改革工作取得了一定的成績(jī)，但也還存在干部抓改革的能力與改革的艱巨性不相適應(yīng)、改革的成效與總結(jié)推廣的力度不相適應(yīng)等問題。2018年，安順市將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和習(xí)近平總書記在貴州代表團(tuán)重要講話精神，聚焦“決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝同步小康、建設(shè)富美安順”的目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)，著力補(bǔ)齊制度短板，深化拓展改革成果，提升人民群眾獲得感，在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新突破。重點(diǎn)抓好以下三個(gè)方面的工作：
一是抓好調(diào)查研究。把調(diào)查研究貫穿改革工作全過程，緊緊圍繞安順市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)和事關(guān)人民群眾切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查研究。在改革決策制定和落實(shí)的重要環(huán)節(jié)，廣泛聽取群眾意見和建議，最大限度發(fā)揮群眾支持、參與、推進(jìn)改革的積極性和主動(dòng)性，確保改革舉措落地見效。
二是抓好深化拓展。對(duì)黨的十八屆三中全會(huì)以來中央和貴州省推出的重要改革舉措進(jìn)行認(rèn)真梳理，跟蹤推動(dòng)落實(shí)，確保任務(wù)全面完成。對(duì)黨的十九大提出的改革任務(wù)和舉措進(jìn)行梳理，按照中央確定的改革總目標(biāo)和貴州省委的改革部署，理清責(zé)任鏈條，明確責(zé)任主體，層層狠抓落實(shí)。
三是抓好經(jīng)驗(yàn)提升。結(jié)合改革開放40周年、安順試驗(yàn)區(qū)建立30周年、全面深化改革5周年相關(guān)活動(dòng)的開展，探索采取研討會(huì)等形式，邀請(qǐng)中央和省有關(guān)專家、媒體，對(duì)安順市在推進(jìn)改革落實(shí)過程中探索形成的經(jīng)驗(yàn)和模式進(jìn)行研討，發(fā)出安順改革好聲音。
( 編輯：中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社通聯(lián)部 盧志文 文武)
