一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、完善機(jī)制，改革推進(jìn)措施加速集成
衡水市堅(jiān)持把全面深化改革(綜合配套改革)作為實(shí)現(xiàn)跨越提升的根本動(dòng)力，堅(jiān)定改革方向，把握改革規(guī)律，保持改革定力，壓實(shí)改革主體責(zé)任，完善改革推進(jìn)機(jī)制，堅(jiān)持每月召開(kāi)一次改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，第一時(shí)間貫徹落實(shí)省委改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議精神，有力推動(dòng)了各項(xiàng)改革舉措落地落實(shí)。截至目前，該市共召開(kāi)改革小組會(huì)議31次，會(huì)議次數(shù)位居全省各設(shè)區(qū)市首位。
(一)夯實(shí)改革主體責(zé)任。針對(duì)改革推進(jìn)過(guò)程中責(zé)任主體不明確、責(zé)任事項(xiàng)不清晰、責(zé)任落實(shí)不到位等問(wèn)題，參照省做法，在全省率先以市委市政府名義出臺(tái)了《關(guān)于強(qiáng)化主體責(zé)任促進(jìn)改革工作落實(shí)的實(shí)施意見(jiàn)》，從以上率下、以崗定責(zé)、獎(jiǎng)懲并重三個(gè)層面，以主體責(zé)任為主線(xiàn)，以具體工作為支撐，明確了十項(xiàng)具體工作抓手，要求各級(jí)各部門(mén)將改革任務(wù)落實(shí)到各個(gè)責(zé)任主體。為切實(shí)將責(zé)任壓實(shí)壓死，在全面落實(shí)省有關(guān)要求的基礎(chǔ)上，立足實(shí)際，提出了許多新方法、新舉措，包括開(kāi)展改革擂臺(tái)賽，要求各縣市區(qū)每年至少有一條改革經(jīng)驗(yàn)提交市委改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議，并在全市范圍推廣;堅(jiān)持獎(jiǎng)懲并重，在正向激勵(lì)上，探索設(shè)立改革專(zhuān)項(xiàng)基金，鼓勵(lì)創(chuàng)新、表?yè)P(yáng)先進(jìn)，在負(fù)向激勵(lì)上，對(duì)考核后兩名的縣市區(qū)、后三名的市直部門(mén)，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)、督促整改，責(zé)令其在市委改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上作自查整改發(fā)言。
(二)分類(lèi)推進(jìn)重點(diǎn)改革。著眼于改革推進(jìn)過(guò)程中存在的工作進(jìn)展不一、效果不夠均衡等問(wèn)題，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、分類(lèi)推進(jìn)、精準(zhǔn)督導(dǎo)，有力推動(dòng)了各項(xiàng)改革措施系統(tǒng)集成、放大效應(yīng)、加快落地。對(duì)“三區(qū)同建”、政府資本和社會(huì)資本合作(PPP)融資、綜合行政執(zhí)法等探索出試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的十方面改革，實(shí)施擴(kuò)面增效工程;對(duì)于簡(jiǎn)政放權(quán)、行政審批制度、地下水超采綜合治理等取得實(shí)質(zhì)性突破的十方面改革，實(shí)施系統(tǒng)集成工程;對(duì)于大氣污染防治、城市管理綜合執(zhí)法等需要啃硬骨頭的十方面改革，實(shí)施重點(diǎn)攻堅(jiān)工程。通過(guò)牢牢抓住擴(kuò)面增效、系統(tǒng)集成、重點(diǎn)攻堅(jiān)三大類(lèi)30項(xiàng)重點(diǎn)工程，以點(diǎn)帶面、活躍全局，進(jìn)一步增強(qiáng)了該市改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，形成了梯次接續(xù)、層層推進(jìn)的良好改革態(tài)勢(shì)。
(三)創(chuàng)新改革活動(dòng)載體。著眼于充分調(diào)動(dòng)各方面改革積極性，創(chuàng)新改革載體形式，開(kāi)展了重點(diǎn)改革任務(wù)攻堅(jiān)、特色改革試驗(yàn)區(qū)、“1+1”改革創(chuàng)新、“微改革微創(chuàng)新”等專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，使之相互配合、相互促進(jìn)，同頻共振、形成合力。“重點(diǎn)改革任務(wù)攻堅(jiān)”，即每年篩選一批重點(diǎn)改革任務(wù)，組織各級(jí)各部門(mén)集中力量實(shí)施攻堅(jiān)，以重點(diǎn)工作突破活躍帶動(dòng)全局;“特色改革示范區(qū)”，即各縣市區(qū)在市委改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)本地實(shí)際，因地制宜開(kāi)展不同類(lèi)型、各具特色的改革示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)基層改革積極性，提高改革精準(zhǔn)度;“1+1”改革創(chuàng)新，即市直各部門(mén)根據(jù)上級(jí)部門(mén)要求和市委市政府部署，結(jié)合自身業(yè)務(wù)實(shí)際，選準(zhǔn)改革工作著力點(diǎn)，一年至少打造一個(gè)改革亮點(diǎn);“微改革微創(chuàng)新”，即主動(dòng)向群眾問(wèn)需問(wèn)計(jì)，從人民群眾身邊的小事做起，積極推進(jìn)微改革、微創(chuàng)新，2017年首批篩選確定的智慧停車(chē)、創(chuàng)新公交費(fèi)支付體系等15項(xiàng)群眾最關(guān)注的便民措施，已經(jīng)付諸實(shí)施。
二、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出重點(diǎn)，各領(lǐng)域改革成效顯著
該市堅(jiān)持把承接落實(shí)好省部署的各項(xiàng)改革任務(wù)作為改革的首要抓手和基礎(chǔ)工作，著力提升改革工作質(zhì)量，擴(kuò)大改革受益面，提高改革總體效能，各領(lǐng)域改革工作扎實(shí)推進(jìn)。2017年，該市共承接落實(shí)省改革考核任務(wù)89項(xiàng)(含71項(xiàng)改革任務(wù)和18項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù))，已全部按時(shí)高標(biāo)準(zhǔn)完成，并取得了多項(xiàng)改革成果。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前該市有25項(xiàng)改革任務(wù)處于全省第一次檔次，其中11項(xiàng)位居全省第一。
(一)圍繞構(gòu)建“放管服”全鏈條體制機(jī)制抓改革，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。一是持續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)。及時(shí)銜接落實(shí)上級(jí)取消行政審批事項(xiàng)，2017年共累計(jì)取消16項(xiàng);進(jìn)一步完善清單管理制度，推進(jìn)清單體系橫向擴(kuò)容、縱向延伸，對(duì)現(xiàn)有清單再次進(jìn)行了規(guī)范完善，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立清單管理制度，形成了“19張綜合清單+2張專(zhuān)項(xiàng)清單”的清單管理體系。二是系統(tǒng)推進(jìn)“兩局三中心”建設(shè)。在率先實(shí)現(xiàn)市縣兩級(jí)行政審批局“全覆蓋”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升行政審批局規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化水平，印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范提升市縣兩級(jí)行政審批局的意見(jiàn)》，著力打造全國(guó)行政審批局建設(shè)新標(biāo)桿。同時(shí)，進(jìn)一步抓好公共資源交易中心、公共服務(wù)中心和中介服務(wù)管理中心建設(shè)，與綜合行政執(zhí)法管理局形成了“兩局三中心”的工作格局。三是大力整合檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。制定出臺(tái)《衡水市關(guān)于整市推進(jìn)縣級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合的意見(jiàn)》，統(tǒng)一檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等事項(xiàng)，按照權(quán)力清單、責(zé)任清單，整合優(yōu)化部門(mén)檢驗(yàn)檢測(cè)職能，建立權(quán)責(zé)清晰的監(jiān)管責(zé)任體制和責(zé)任追究機(jī)制。四是深化商事登記制度改革。率先推行工商企業(yè)登記“一照通”運(yùn)行模式，啟用全國(guó)第一張“一照通”營(yíng)業(yè)執(zhí)照;大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+電子政務(wù)”建設(shè)，建立網(wǎng)上服務(wù)與實(shí)體大廳互補(bǔ)的政務(wù)服務(wù)新模式，真正做到了讓群眾少跑腿、好辦事。
(二)圍繞推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展抓改革，經(jīng)濟(jì)活力進(jìn)一步增強(qiáng)。一是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。大力破除無(wú)效產(chǎn)能，對(duì)傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持“一業(yè)一策”制定轉(zhuǎn)型升級(jí)路線(xiàn)圖，清理整頓“散亂污”企業(yè)5018家;大力培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，著力發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，與中冶等80余家戰(zhàn)略投資者進(jìn)行了深入對(duì)接;大力降低企業(yè)成本，大用戶(hù)直購(gòu)電模式直接為企業(yè)降低用電成本3150萬(wàn)元。二是積極對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。在全省率先推出招商引資優(yōu)惠政策20條，打響“走遍千山萬(wàn)水、投資首選衡水”品牌;積極融入京津冀交通一體化建設(shè)，石濟(jì)客專(zhuān)通車(chē)運(yùn)營(yíng)，衡水正式邁入“高鐵時(shí)代”，大廣高速連接線(xiàn)建成通車(chē)，邯港高速等一大批重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目正在有序推進(jìn)。三是加快開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革。該市13家省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)編制管理、人事薪酬制度、行政審批制度、投融資平臺(tái)建設(shè)等四項(xiàng)重點(diǎn)改革，全部落實(shí);高新區(qū)以“三個(gè)優(yōu)化(招商引資競(jìng)爭(zhēng)化、部門(mén)職能綜合化、崗位職責(zé)清單化)、三個(gè)打破(打破身份障礙、打破年齡局限、打破區(qū)域界限)和三個(gè)突出(突出招商導(dǎo)向、突出目標(biāo)量化、突出日常覆蓋)”為核心內(nèi)容的人事和薪酬制度改革做法，在全省推廣。四是穩(wěn)步推進(jìn)金融體制改革。積極搭建銀企合作平臺(tái)，全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)走訪企業(yè)860家，向765家放款166億;深化農(nóng)村信用社改革，縣級(jí)聯(lián)社改制工作位居全省前列;加大企業(yè)上市融資獎(jiǎng)勵(lì)力度， 2家企業(yè)在新三板上市，13家企業(yè)在石交所掛牌。五是創(chuàng)新投融資機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范完善PPP項(xiàng)目庫(kù)，38個(gè)項(xiàng)目通過(guò)財(cái)政部審核發(fā)布至外網(wǎng)，總投資283.95億元;持續(xù)加大對(duì)小微企業(yè)信貸支持力度，向89家企業(yè)發(fā)放“周轉(zhuǎn)貸”17.22億元。六是強(qiáng)化科技體制改革。培育“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目12個(gè)，衡水高新區(qū)、衡職創(chuàng)業(yè)基地兩個(gè)“雙創(chuàng)”基地被認(rèn)定為省級(jí)示范基地，新增高新技術(shù)企業(yè)70家，“藍(lán)火計(jì)劃”衡水基地高校工作站擴(kuò)展至21個(gè)。七是深化財(cái)稅體制改革。水資源稅改革圓滿(mǎn)通過(guò)財(cái)政部驗(yàn)收，該市被評(píng)為全省先進(jìn);持續(xù)推進(jìn)國(guó)地稅深度合作，聯(lián)合出臺(tái)26項(xiàng)創(chuàng)新舉措，得到省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)袁桐利批示肯定。
(三)圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市抓改革，農(nóng)村活力進(jìn)一步增強(qiáng)。一是統(tǒng)籌推進(jìn)“三區(qū)同建”。大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)園區(qū)“三區(qū)同建”，在全省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村新型社區(qū)縣域全覆蓋。目前，該市建成和正在建設(shè)的“三區(qū)同建”示范點(diǎn)67個(gè)，完成投資45.7億，建筑面積278萬(wàn)平米，拆遷6607畝。二是系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、農(nóng)村宅基地使用權(quán)及農(nóng)村房屋所有權(quán)證等“六證”同發(fā)，頒發(fā)全省首張新版農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)。啟動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)組織股份制改造試點(diǎn)，有序開(kāi)展農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記辦證，縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流動(dòng)交易市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。三是創(chuàng)新培育新型經(jīng)營(yíng)主體。深入開(kāi)展示范家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)和農(nóng)民合作社示范社行動(dòng)，引導(dǎo)工商資本開(kāi)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，全市新增注冊(cè)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社數(shù)量均居全省首位。四是大力培育農(nóng)村新業(yè)態(tài)。積極探索農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)與旅游、文化、康養(yǎng)等深度融合，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。制定出臺(tái)《衡水市推進(jìn)“文旅農(nóng)”融合發(fā)展實(shí)施旅游產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn)》，統(tǒng)籌發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和全域旅游，衡水湖景區(qū)被評(píng)為全省唯一的國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，積極培育農(nóng)村電子商務(wù)市場(chǎng)主體，該市全年農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)交易額達(dá)到30億。
(四)圍繞推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展抓改革，城鄉(xiāng)建設(shè)水平進(jìn)一步提高。一是持續(xù)提升城市建設(shè)水平。制定出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)“多規(guī)合一”工作的實(shí)施意見(jiàn)》，冀州區(qū)、棗強(qiáng)縣、景縣等試點(diǎn)率先探路;創(chuàng)新公共基礎(chǔ)建設(shè)投融資機(jī)制，充分利用政府與社會(huì)資本合作(PPP)融資模式，火車(chē)站廣場(chǎng)改造、文化藝術(shù)中心等竣工投用，植物園、奧林匹克體育中心快速推進(jìn);積極推進(jìn)智慧城市建設(shè)，主城區(qū)WIFI全覆蓋工程在全省率先通過(guò)驗(yàn)收。二是加快推進(jìn)產(chǎn)城教融合發(fā)展。著力提升13個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)及冀棗新材料等特色園區(qū)建設(shè)水平，5個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)被認(rèn)定為省級(jí)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地;推動(dòng)高中和職業(yè)教育逐步向縣城或產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，各縣市全部規(guī)劃了教育園區(qū)。三是積極推進(jìn)城市管理綜合行政執(zhí)法體制改革。整市推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革，市縣兩級(jí)掛牌成立了城市管理綜合執(zhí)法局，明確綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置、主體資格和機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)三級(jí)相對(duì)集中執(zhí)法，構(gòu)建起橫向到邊、縱向到底、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的行政執(zhí)法體制。
(五)圍繞保障和改善民生抓改革，群眾改革獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。一是精準(zhǔn)推進(jìn)扶貧脫貧。制定了《衡水市產(chǎn)業(yè)扶貧擴(kuò)面增效工程實(shí)施方案》，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新民生兜底扶貧措施，開(kāi)展社保政策兜底、醫(yī)療健康扶貧、教育扶貧等行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)低保線(xiàn)與扶貧線(xiàn)“兩線(xiàn)合一”。該市阜城縣設(shè)立健康扶貧專(zhuān)項(xiàng)基金，著力解決因病致貧返貧問(wèn)題，被省政府推薦申報(bào)為全國(guó)健康扶貧示范縣;持續(xù)改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，工作位居全省第一。二是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。推進(jìn)分級(jí)診療制度建設(shè)，該市故城縣、武強(qiáng)縣醫(yī)聯(lián)體正式簽約掛牌，36所二級(jí)醫(yī)院對(duì)口支援114所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，在全省率先實(shí)現(xiàn)全覆蓋;城鄉(xiāng)居民醫(yī)保正式接入國(guó)家異地就醫(yī)直接結(jié)算系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)在省內(nèi)外開(kāi)通異地就醫(yī)的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)直接結(jié)算。三是深化文化教育體制改革。出臺(tái)了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用管理暫行辦法，為全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政策支撐;推進(jìn)教育資源公平配置，進(jìn)一步擴(kuò)大市區(qū)優(yōu)質(zhì)高中教育資源，穩(wěn)步推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師校長(zhǎng)交流工作。
(六)圍繞打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)抓改革，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。一是積極推進(jìn)環(huán)保垂直改革。各縣市區(qū)環(huán)保分局、環(huán)境監(jiān)控中心及環(huán)境執(zhí)法大隊(duì)全部掛牌工作，在全國(guó)率先建成集檢測(cè)、預(yù)警、指揮、執(zhí)法于一體的智慧環(huán)保管理平臺(tái)，有效增強(qiáng)了環(huán)保執(zhí)法能力。2017年共查處環(huán)境違法案件2331件，是2016年處理案件的8.3倍，對(duì)環(huán)境違法行為形成了強(qiáng)大震懾。二是健全大氣污染綜合治理制度體系。制定“1+27”政策體系，出臺(tái)了秋冬季“1+4”大氣攻堅(jiān)行動(dòng)方案，穩(wěn)妥推進(jìn)能源替代，入選2017年北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)城市，在全省率先實(shí)現(xiàn)主城區(qū)全域“雙代”清零;全面實(shí)施空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償制度，嚴(yán)格落實(shí)對(duì)排名末位的縣市區(qū)進(jìn)行通報(bào)并扣繳生態(tài)補(bǔ)償金，去年該市空氣質(zhì)量得到明顯改善。三是深化水環(huán)境管理體制改革。在全省率先組織開(kāi)展了重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的有效性審核工作。加強(qiáng)重點(diǎn)湖泊流域整治，制定了《衡水湖綜合整治實(shí)施方案》，衡水湖蓄水量達(dá)到20年最高水平。地下水超采綜合治理取得顯著成效，“一提一補(bǔ)”農(nóng)業(yè)水價(jià)模式全省推廣。全面推行市縣鄉(xiāng)村四級(jí)河長(zhǎng)制，確定了市級(jí)“一湖十河”名錄。四是深化提升“一人一畝林”工程。大力弘揚(yáng)塞罕壩精神，深化“一人一畝林”成果，完善市場(chǎng)化造林機(jī)制，推進(jìn)環(huán)衡水湖綠化、林業(yè)園區(qū)、綠美廊道、村莊綠化建設(shè)，全年完成造林34萬(wàn)畝。五是探索推進(jìn)第三方治理新模式。在該市高新區(qū)推行第三方治理運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)，由第三方公司負(fù)責(zé)整體統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)施了污水處理“一廠一管”工程項(xiàng)目，環(huán)境監(jiān)管水平進(jìn)一步提高。該市高新區(qū)第三方治理新模式，已成功入選國(guó)家環(huán)境污染第三方治理第一批案例。
(七)圍繞促進(jìn)社會(huì)公平正義抓改革，社會(huì)治理能力進(jìn)一步提升。一是創(chuàng)新社會(huì)治理模式。制定了衡水市推進(jìn)市縣鄉(xiāng)村四級(jí)綜治中心建設(shè)的實(shí)施方案，該市阜城縣古城鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)做法在全省推廣。二是深化司法體制機(jī)制改革。市縣兩級(jí)法檢部門(mén)圓滿(mǎn)完成法官、檢察官入額管理以及司法輔助人員、司法行政人員轉(zhuǎn)崗定崗工作，法院、檢察院系統(tǒng)78%的司法人員資源配置到一線(xiàn)，人均辦案數(shù)量增長(zhǎng)54.6%以上，建立起權(quán)責(zé)明晰的司法權(quán)力運(yùn)行新機(jī)制。三是創(chuàng)新便民利民改革新舉措。推行“一站式”交通事故處理模式，成立了市級(jí)交通事故快速處理綜合服務(wù)中心，得到了省委政法委充分肯定;推進(jìn)車(chē)駕管服務(wù)延伸，方便群眾就近辦理業(yè)務(wù)。完善出入境服務(wù)大廳“一網(wǎng)辦”舉措，最大限度方便群眾辦事。四是深化信訪工作機(jī)制創(chuàng)新。加強(qiáng)群眾工作中心機(jī)制建設(shè)，該市建立健全聯(lián)合接訪調(diào)處、領(lǐng)導(dǎo)干部接訪約訪下訪、包案督訪等七項(xiàng)工作機(jī)制。努力用改革的辦法解決信訪難題，對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目歷史遺留問(wèn)題等重點(diǎn)疑難案件開(kāi)展了集中攻堅(jiān)。
(八)圍繞全面從嚴(yán)治黨抓改革，政治生態(tài)進(jìn)一步改善。一是完善干部考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)約束機(jī)制。完善縣市區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和市直領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核指標(biāo)體系，研究起草了《衡水市黨員干部干事創(chuàng)業(yè)容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施辦法(試行)》，大力營(yíng)造鼓勵(lì)探索、支持創(chuàng)新、寬容失誤的環(huán)境。二是創(chuàng)新黨的基層組織建設(shè)制度。在全省率先制定出臺(tái)《衡水市基層黨建工作五年規(guī)劃(2016—2020年)》，實(shí)施萬(wàn)名骨干培訓(xùn)、萬(wàn)堂黨課送基層、萬(wàn)名黨員現(xiàn)身說(shuō)法、萬(wàn)件實(shí)事惠群眾“四個(gè)一萬(wàn)”行動(dòng)，深化拓展“兩個(gè)第一”紅色資源效應(yīng)，全力打造全國(guó)知名紅色資源品牌和黨員教育培訓(xùn)基地，人民日?qǐng)?bào)、新華社等國(guó)家級(jí)媒體先后宣傳報(bào)道。三是創(chuàng)新黨員教育管理。創(chuàng)新黨員聯(lián)系服務(wù)群眾模式，深化拓展“1+10”黨員聯(lián)系戶(hù)制度，打通黨員服務(wù)群眾“最后一公里”。創(chuàng)新關(guān)愛(ài)幫扶機(jī)制，實(shí)施老黨員關(guān)愛(ài)工程，引導(dǎo)全體黨員“學(xué)先輩、正信念、當(dāng)先鋒”，經(jīng)驗(yàn)做法得到省委常委、組織部長(zhǎng)梁田庚批示肯定。四是深化“雙權(quán)雙責(zé)”監(jiān)控機(jī)制建設(shè)。制定了《關(guān)于深化“雙權(quán)雙責(zé)”監(jiān)控機(jī)制建設(shè)的工作方案》，以“雙權(quán)”精準(zhǔn)監(jiān)督倒逼“雙責(zé)”充分履職。該市棗強(qiáng)縣先試先行制定主體責(zé)任全面監(jiān)督、紀(jì)委專(zhuān)責(zé)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督三個(gè)辦法，被確定為全省縣紀(jì)委紀(jì)檢體制改革試點(diǎn)縣。五是啟動(dòng)國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作。制定出臺(tái)衡水市深化國(guó)家體制改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案，明確了試點(diǎn)改革目標(biāo)和主要任務(wù)，集中精力做好監(jiān)委組建和人員轉(zhuǎn)隸籌備工作，推動(dòng)機(jī)構(gòu)整合、人員整合和工作流程磨合，著力構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)威高效的國(guó)家反腐敗機(jī)構(gòu)。
三、大膽創(chuàng)新、先行先試，改革特色經(jīng)驗(yàn)不斷涌現(xiàn)
該市充分發(fā)揮全省綜合配套改革試驗(yàn)田作用，積極開(kāi)拓創(chuàng)新，勇于先行先試，探索出了一大批特色改革經(jīng)驗(yàn)。截至目前，該市共創(chuàng)造特色改革經(jīng)驗(yàn)72條，其中5項(xiàng)獲得中央和國(guó)家部委領(lǐng)導(dǎo)肯定性批示，有14項(xiàng)獲得省委省政府領(lǐng)導(dǎo)肯定性批示，有12項(xiàng)獲得國(guó)家部委發(fā)文推廣表彰或在全國(guó)工作會(huì)議上介紹經(jīng)驗(yàn)，有40項(xiàng)獲得省直部門(mén)發(fā)文推廣表彰或在全省工作會(huì)議上介紹經(jīng)驗(yàn)，有20余項(xiàng)被國(guó)家級(jí)媒體報(bào)道推廣。
(一)“一照通”商事登記制度改革全省第一。為解決工商企業(yè)事項(xiàng)辦理中存在的各類(lèi)證照數(shù)量過(guò)多、準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)、簡(jiǎn)政放權(quán)措施協(xié)同配套不夠等問(wèn)題，衡水市于7月18日發(fā)出全省第一張“一照通”營(yíng)業(yè)執(zhí)照。實(shí)施“一照通”后，通過(guò)一次提交、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、并聯(lián)審批，變多個(gè)證為一個(gè)證，變“群眾奔波”為“信息跑腿”，變“群眾來(lái)回跑”為“部門(mén)協(xié)同辦”，對(duì)于被整合的證照，企業(yè)無(wú)需再辦理，只需辦理“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可，減少企業(yè)往返各部門(mén)奔波之苦，為企業(yè)節(jié)省大量的時(shí)間和精力。
(二)高新區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化新模式全省推廣。衡水高新區(qū)積極對(duì)接引進(jìn)中科院所屬多家院所，聯(lián)手共建衡水科技谷。目前，該市已建成4個(gè)中試平臺(tái)、3個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和3個(gè)院士工作站，15個(gè)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目正式簽約，12個(gè)科研項(xiàng)目通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審，全區(qū)先后獲得河北·京南國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)等7個(gè)國(guó)家級(jí)稱(chēng)號(hào)(授牌)，入列河北省十大重點(diǎn)戰(zhàn)略平臺(tái)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地、首批“雙創(chuàng)”示范基地。該模式獲得許勤省長(zhǎng)的充分肯定，要求在全省推廣。
(三)景縣實(shí)施不勝任現(xiàn)職干部召回制度得到省領(lǐng)導(dǎo)肯定。為全面落實(shí)從嚴(yán)治黨要求，整治干部隊(duì)伍中存在的“庸、懶、散、慢、浮”等不作為、慢作為、亂作為問(wèn)題，景縣在該市率先實(shí)施了干部召回管理制度，對(duì)不勝任的現(xiàn)職干部“回爐淬火”，進(jìn)行再教育、再鍛煉、再考核、再使用。截至目前，該縣對(duì)在扶貧工作中不重視、情況掌握不清楚的13名包村干部，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)重項(xiàng)工作拉練測(cè)評(píng)中排名靠后的3名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和2名因其他情形需被召回的共計(jì)18名干部實(shí)行召回管理。這一做法得到省委常委、省委組織部長(zhǎng)梁田庚的高度肯定，并批示在全省推廣。
(四)武強(qiáng)縣“醫(yī)共體”試點(diǎn)走在全省前列。該市武強(qiáng)縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，該縣以“讓群眾滿(mǎn)意”為出發(fā)點(diǎn)，以群眾“好看病、少花錢(qián)、看好病”為落腳點(diǎn)，在“緊密”二字上做文章，創(chuàng)建了以“八統(tǒng)一(機(jī)構(gòu)名稱(chēng)統(tǒng)一、人員調(diào)配統(tǒng)一、勞務(wù)績(jī)效統(tǒng)一、藥品供應(yīng)統(tǒng)一、財(cái)務(wù)統(tǒng)一、宣傳統(tǒng)一、信息化統(tǒng)一、醫(yī)療質(zhì)量統(tǒng)一)、五中心(檢驗(yàn)、病理、消毒、影像、心電)”為框架的業(yè)務(wù)合作機(jī)制，以及包含“雙向轉(zhuǎn)診、醫(yī)師駐點(diǎn)執(zhí)業(yè)、合作共建、醫(yī)師會(huì)診、托管服務(wù)、遠(yuǎn)程會(huì)診”六種情形的利益分配機(jī)制，該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院就醫(yī)人數(shù)較改革前增長(zhǎng)10%以上，群眾縣外轉(zhuǎn)診率下降了2個(gè)百分點(diǎn)，群眾滿(mǎn)意度大幅提升。
(五)綜合行政執(zhí)法改革實(shí)現(xiàn)全覆蓋。在推進(jìn)市級(jí)綜合行政執(zhí)法體制改革的基礎(chǔ)上，該市主動(dòng)申請(qǐng)選取阜城縣及古城鎮(zhèn)為綜合行政執(zhí)法體制改革向縣鄉(xiāng)級(jí)延伸試點(diǎn)，積極探索縣鄉(xiāng)級(jí)綜合行政執(zhí)法改革新路徑。市級(jí)層面，依托已組建運(yùn)行的城市管理綜合執(zhí)法局，整合相近和相關(guān)執(zhí)法職能?？h級(jí)層面，將相關(guān)行政執(zhí)法職能和機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)至縣級(jí)綜合行政執(zhí)法局;暫不具備劃轉(zhuǎn)條件的執(zhí)法事項(xiàng)，實(shí)行行業(yè)或部門(mén)內(nèi)相對(duì)集中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)層面，該市118個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全部成立綜合行政執(zhí)法管理局。通過(guò)以上改革，實(shí)現(xiàn)了市縣鄉(xiāng)三級(jí)綜合行政執(zhí)法全覆蓋。
(六)棗強(qiáng)縣大營(yíng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)試點(diǎn)鎮(zhèn)獲多項(xiàng)殊榮。該市棗強(qiáng)縣大營(yíng)鎮(zhèn)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)，其在經(jīng)濟(jì)總量、人口數(shù)量、城鎮(zhèn)化率、社會(huì)管理等方面已經(jīng)相當(dāng)于中等縣城的體量。而在現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制中，缺乏與之匹配的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)與執(zhí)行權(quán)。針對(duì)以上問(wèn)題，該縣探索形成了以“權(quán)限下放+政策激勵(lì)、平臺(tái)搭建+制度提升、統(tǒng)籌職能+扁平管理、重點(diǎn)突破+全面發(fā)展”為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)體制改革模式，先后獲得國(guó)家級(jí)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)、全國(guó)第二批特色小鎮(zhèn)等多項(xiàng)殊榮。
(七)阜城縣被列為全省健康扶貧示范縣。該市阜城縣把健康扶貧作為打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重中之重，以改革創(chuàng)新的手段直擊當(dāng)前貧困群眾醫(yī)療需求中最緊要、最普遍、最攸關(guān)的問(wèn)題，做足“繡花”功夫，在全省率先構(gòu)建了城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、目錄外補(bǔ)償和專(zhuān)項(xiàng)基金五重保障體系，有效破解了因病致貧返貧突出問(wèn)題，切實(shí)織好貧困群眾的醫(yī)療保障網(wǎng)。該做法得到國(guó)務(wù)院副總理汪洋同志和省、市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。2017年3月份，該縣被列為河北省健康扶貧示范縣，并被省衛(wèi)計(jì)委申報(bào)為國(guó)家級(jí)健康扶貧工程示范縣。
(八)武邑縣“云上武邑”全省領(lǐng)先。該市武邑縣突出把發(fā)展“大智移云”產(chǎn)業(yè)作為加快動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要抓手，著力建設(shè)政務(wù)云、民生云、三農(nóng)云、物流云、工業(yè)云“五朵云”，推動(dòng)信息化與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化整合互動(dòng)發(fā)展。該縣堅(jiān)持把電子商務(wù)作為發(fā)展“大智移云”產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)工程，與京東集團(tuán)合作的扶貧“跑步雞”項(xiàng)目，被省政府確定為全省推廣的8個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧典型案例之一，并推薦到國(guó)務(wù)院扶貧辦，先后兩次在央視《新聞聯(lián)播》欄目中亮相。全縣電商銷(xiāo)售收入從2015年的不足8000萬(wàn)元，到2017年預(yù)計(jì)突破30億元，在全省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電商全覆蓋。
(九)饒陽(yáng)縣在全省率先消滅集體經(jīng)濟(jì)“空白村”。該市饒陽(yáng)縣堅(jiān)持把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的突破口和切入點(diǎn)，積極探索，持續(xù)用力，建立了“松綁型、綠蔭型、合作社型、房東型、土地流轉(zhuǎn)型、眾籌型、服務(wù)型、旅游型、黨建型、新能源型”等10種農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。目前，該縣已消滅集體經(jīng)濟(jì)“空白村”，實(shí)現(xiàn)集體收入5萬(wàn)元以上的村131個(gè)，10萬(wàn)元以上的村68個(gè)，全縣197個(gè)行政村集體收入總額達(dá)到2200多萬(wàn)元，112個(gè)村實(shí)現(xiàn)集體收入翻番。該縣壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn)做法先后兩次在全省基層黨建會(huì)議上做了典型發(fā)言。
總體來(lái)看，該市的改革舉措已經(jīng)或正在轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的發(fā)展成果，匯聚成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的澎湃動(dòng)力。2017年，該市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，多數(shù)指標(biāo)增速繼續(xù)保持高于全省平均水平的加速趕超態(tài)勢(shì)，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)變順暢接續(xù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、效益得到進(jìn)一步提升。發(fā)展無(wú)止境，改革無(wú)窮期。黨的十九大開(kāi)啟了全面深化改革新征程。2018年，衡水市將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和全面深化改革重要思想為指引，全面貫徹落實(shí)中央、省委改革決策部署，圍繞全面深化改革(綜合配套改革)三個(gè)目標(biāo)，瞄準(zhǔn)制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，聚焦思想再解放，聚焦重點(diǎn)再突破，聚焦群眾獲得感再增強(qiáng)，聚焦試點(diǎn)再創(chuàng)新，銳意進(jìn)取、大膽創(chuàng)新、先行先試，為開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、美麗衡水建設(shè)新局面提供強(qiáng)勁動(dòng)力!
( 編輯：中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社通聯(lián)部 盧志文 文武)
