2017年，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)827122億元，按可比價(jià)格計(jì)算比上年增長(zhǎng)6.9%，為2011年以來(lái)首次增速回升，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過(guò)30%，呈現(xiàn)出良性發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

　　當(dāng)然，判斷當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，既要關(guān)注2017年6.9%這個(gè)2011年以來(lái)首次回升的經(jīng)濟(jì)增速，但也不能單純盯著這個(gè)數(shù)字指標(biāo)不放。我們凡事都要兩面看，既要看積極的一面，也要看消極的一面;既要看眼前，也要看長(zhǎng)遠(yuǎn)。對(duì)于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和增長(zhǎng)速度，我們首先要肯定成績(jī)，因?yàn)槌煽?jī)是明擺著的、顯而易見的;同時(shí)，我們也要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，對(duì)當(dāng)下的成績(jī)保持審慎的態(tài)度。從2011年開始，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑，直到2017年出現(xiàn)了首次反轉(zhuǎn)，GDP比2016年小幅提高了0.2個(gè)百分點(diǎn)。于是許多人便樂觀地認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新周期了，也就是V字型反彈了，已經(jīng)“新轉(zhuǎn)常”了。筆者并不認(rèn)同這些看法，目前盡管一些區(qū)域、一部分產(chǎn)業(yè)和一部分企業(yè)已經(jīng)開始恢復(fù)，但是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的一些深層次矛盾和問(wèn)題還沒有根本解決，尚在努力化解之中。因此，近期我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將在底部徘徊，徘徊區(qū)間基本在6.5%—7%之間，可能有時(shí)候高一點(diǎn)、有時(shí)候低一點(diǎn)。直到我們需要進(jìn)行的調(diào)整和改革完成了，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的深層次矛盾和問(wèn)題解決了，我國(guó)經(jīng)濟(jì)自然會(huì)進(jìn)入下一輪增長(zhǎng)周期中，屆時(shí)“新轉(zhuǎn)常”也就真正實(shí)現(xiàn)了。

　　當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中依然存在的突出矛盾和風(fēng)險(xiǎn)

　　之所以作出上述判斷，主要是基于從目前來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中依然存在著一些尚未解決或者正在解決過(guò)程中的突出矛盾和問(wèn)題，有些矛盾和問(wèn)題甚至是致命的，風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別相當(dāng)高。當(dāng)前，制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)良性運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)和隱憂主要包括以下四個(gè)方面。

　　一是財(cái)政經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)不實(shí)。近年來(lái)，部分地區(qū)地方政府官員為了謀求政績(jī)，不切實(shí)際地制定財(cái)政經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，并層層向下分解，定期進(jìn)行嚴(yán)格考核，直接影響官員的晉升和仕途。下級(jí)政府因完不成任務(wù)，便采取經(jīng)濟(jì)增速拍腦門、財(cái)政收入虛收空轉(zhuǎn)等途徑，甚至干脆造假、虛報(bào)數(shù)據(jù)，從而虛增了全國(guó)的GDP和財(cái)政收入等。

　　二是部分地區(qū)、部分基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重超前建設(shè)，既提前預(yù)增了GDP，也給政府帶來(lái)了持續(xù)的財(cái)政壓力和風(fēng)險(xiǎn)。從城市建設(shè)和發(fā)展角度來(lái)看，按照適度超前的原則開展市政交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是合乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的，但絕不能不顧實(shí)際需要而盲目超前建設(shè)，一定要把握好度。如果超前10—20年，甚至30年，雖然保證了當(dāng)下GDP的增長(zhǎng)速度，但一方面該GDP屬于超前實(shí)現(xiàn)，另一方面這些建成的基礎(chǔ)設(shè)施必然會(huì)淪為“沒人用、扔不掉、養(yǎng)不起”的“包袱”工程。

　　三是地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)日益加劇。當(dāng)前，一些地方政府靠舉債出政績(jī)、大肆借錢融資的行為并未得到有效遏制，地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)為追求政績(jī)，依然唯GDP至上，主要精力全部集中于拉投資、上項(xiàng)目，并要求相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)全力以赴為政府搞建設(shè)融通資金，甚至不管通過(guò)任何方式和方法，融不到資金就換人，致使政府債務(wù)規(guī)模不斷增加，償債壓力和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步蔓延。

　　四是近年來(lái)“土地財(cái)政”急劇膨脹，地方政府依托土地財(cái)政作為資本運(yùn)作和積累方式雖然拉動(dòng)了GDP增長(zhǎng)，但“土地財(cái)政”在膨脹的同時(shí)也使地方政府患上了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“土地依賴癥”，將我國(guó)經(jīng)濟(jì)拖入了經(jīng)濟(jì)增速放緩—刺激房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展—房?jī)r(jià)飆升—房地產(chǎn)業(yè)調(diào)控—地方財(cái)政“吃緊”—經(jīng)濟(jì)增速放緩—刺激房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展……的循環(huán)怪圈之中，直接導(dǎo)致地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)難以持續(xù)，更增加了未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不確定性。

　　促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)良性運(yùn)行的宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向

　　要根本化解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的突出矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行，并平穩(wěn)轉(zhuǎn)入新一輪增長(zhǎng)周期中，必須把深化改革作為優(yōu)先考慮的選項(xiàng)，以供給側(cè)改革和體制機(jī)制創(chuàng)新筑牢經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)良性運(yùn)行的根基和長(zhǎng)效機(jī)制。

　　一方面，要在鞏固前期成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大供給側(cè)改革支持力度，努力在以下四個(gè)方面爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)更大突破。

　　一是認(rèn)真貫徹落實(shí)現(xiàn)有各項(xiàng)稅制改革以及減稅降費(fèi)政策，包括營(yíng)改增和簡(jiǎn)并增值稅稅率、小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策、研發(fā)加計(jì)扣除政策等，做好納稅服務(wù)，確保企業(yè)對(duì)各項(xiàng)優(yōu)惠政策應(yīng)享盡享，充分釋放稅制改革和稅收優(yōu)惠政策對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用。

　　二是進(jìn)一步加大財(cái)政對(duì)科技的投入，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究等，推動(dòng)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室以及科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)科研力量的建設(shè)，增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力;通過(guò)財(cái)政擔(dān)保、貼息、固定資產(chǎn)折舊、企業(yè)創(chuàng)新基金、創(chuàng)業(yè)資助等方式加大企業(yè)科研支持力度，提升自主創(chuàng)新能力。

　　三是以放開市場(chǎng)、引入競(jìng)爭(zhēng)為重點(diǎn)，在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域通過(guò)放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)行資本多元化改造以及可競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)分離等措施，增強(qiáng)各類經(jīng)濟(jì)主體的活力，實(shí)現(xiàn)不同所有制企業(yè)依法平等競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的局面，增加有效供給。

　　四是分類推進(jìn)戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，積極推進(jìn)利率市場(chǎng)化，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，以更好地發(fā)揮我國(guó)資源要素潛力和綜合配置優(yōu)勢(shì)。

　　另一方面，要進(jìn)一步推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展奠定良好的制度基礎(chǔ)。

　　一是加快調(diào)整政績(jī)考核機(jī)制，樹立科學(xué)的速度觀，建立健全以保障和改善民生為核心的政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，使地方政府由競(jìng)爭(zhēng)GDP轉(zhuǎn)向競(jìng)爭(zhēng)民生的改善，重點(diǎn)是公共產(chǎn)品和服務(wù)水平的提高，包括起跑線上的教育公平、優(yōu)質(zhì)便捷的醫(yī)療服務(wù)、優(yōu)美的環(huán)境、良好的生態(tài)以及收入的穩(wěn)步提升等。

　　二是調(diào)整和完善政府間財(cái)政關(guān)系，中央政府要在上收一部分事權(quán)的基礎(chǔ)上，適度向地方政府下放部分財(cái)權(quán)，使地方政府有財(cái)力實(shí)現(xiàn)分級(jí)預(yù)算、自求平衡。關(guān)鍵是培植地方政府的主體稅種，當(dāng)下最為可行并且有效的對(duì)策就是在進(jìn)一步深化資源稅和環(huán)境保護(hù)稅等稅制改革的同時(shí)，加快推進(jìn)房地產(chǎn)稅制度改革，并將其納入打造房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，盡快爭(zhēng)取立法機(jī)關(guān)審批通過(guò)后，住房保有環(huán)節(jié)的房地產(chǎn)稅可率先在北上廣深等房?jī)r(jià)上升壓力大的城市實(shí)施。

　　三是進(jìn)一步強(qiáng)化債務(wù)預(yù)算管理，實(shí)施政府性債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，確保政府債務(wù)全口徑預(yù)算管理制度落到實(shí)處。實(shí)行政府債務(wù)管理規(guī)模控制，開展政府債務(wù)限額管理工作，合理確定發(fā)債規(guī)模。認(rèn)真落實(shí)地方官員對(duì)地方債務(wù)“終身問(wèn)責(zé)，倒查責(zé)任”制度，加快建立地方政府可控的舉債、還債機(jī)制。

　　四是進(jìn)一步完善國(guó)有土地分級(jí)管理體制，規(guī)范土地出讓行為，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要合理制定土地資源開發(fā)利用中長(zhǎng)期規(guī)劃，保持合理的供地節(jié)奏，相對(duì)均衡地獲取土地出讓收入。