我國憲法的生機(jī)活力，同黨和人民進(jìn)行的艱苦奮斗和創(chuàng)造的輝煌成就緊密相連，同黨和人民開辟的前進(jìn)道路和積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)緊密相連
沒有中國共產(chǎn)黨就沒有新中國，就沒有中國的社會主義革命、建設(shè)和改革開放的成功，就沒有我國憲法和憲法的與時俱進(jìn)發(fā)展。要把憲法關(guān)于我國近現(xiàn)代歷史的描述總結(jié)與新時代中國共產(chǎn)黨的歷史使命、歷史方位緊密聯(lián)系起來，與中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)各族人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的偉大追求緊密聯(lián)系起來，推進(jìn)憲法歷史使命和歷史方位的與時俱進(jìn)。中國共產(chǎn)黨成立97年來的歷史已經(jīng)并將繼續(xù)證明，沒有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，民族復(fù)興必然是空想?，F(xiàn)行憲法在序言中闡述了包括堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的四項(xiàng)基本原則，充分體現(xiàn)了歷史與邏輯的有機(jī)統(tǒng)一。憲法學(xué)研究和闡釋新的歷史方位，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)“中華民族從站起來、富起來到強(qiáng)起來”的歷史邏輯，貫穿“偉大斗爭，偉大工程，偉大事業(yè)，偉大夢想，緊密聯(lián)系、相互貫通、相互作用”的實(shí)踐邏輯，展現(xiàn)中國特色社會主義“道路自信、理論自信、制度自信、文化自信”的理論邏輯，把黨的十九大產(chǎn)生的理論成果和政治成果，尤其要把黨的十九大做出的“中國特色社會主義進(jìn)入新時代”、社會主義初級階段的變與不變、我國社會主要矛盾的新變化、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、兩步走戰(zhàn)略、開啟新時代中國特色社會主義新征程、建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗現(xiàn)代化強(qiáng)國等重大論斷和戰(zhàn)略部署，表述為中國特色社會主義憲法學(xué)說和憲法理論，轉(zhuǎn)化為憲法語言和憲法規(guī)范及時載入憲法，為憲法發(fā)展提供理論支撐。
中國特色社會主義的成功實(shí)踐，從根本上決定并推動了憲法作為上層建筑的不斷完善發(fā)展。這是我國憲法保持生機(jī)活力的實(shí)踐基礎(chǔ)和源頭活水
我國憲法以國家根本法的形式，確立了中國特色社會主義道路、理論、制度和文化的發(fā)展成果，反映了我國各族人民的共同意志和根本利益，成為歷史新時期黨和國家的中心工作、基本原則、重大方針、重要政策在國家法治上的最高體現(xiàn)。
中國特色社會主義的成功實(shí)踐，從根本上決定并推動了憲法作為上層建筑的不斷完善發(fā)展。這是我國憲法保持生機(jī)活力的實(shí)踐基礎(chǔ)和源頭活水，是我國憲法對中華民族從站起來、富起來邁向強(qiáng)起來的必然體現(xiàn)。黨的十九大報告指出：中國特色社會主義是改革開放以來黨的全部理論和實(shí)踐的主題，是黨和人民歷盡千辛萬苦、付出巨大代價取得的根本成就。中國特色社會主義道路是實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、創(chuàng)造人民美好生活的必由之路，中國特色社會主義理論體系是指導(dǎo)黨和人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的正確理論，中國特色社會主義制度是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障，中國特色社會主義文化是激勵全黨全國各族人民奮勇前進(jìn)的強(qiáng)大精神力量。
全黨要更加自覺地增強(qiáng)道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，保持政治定力，堅(jiān)持實(shí)干興邦，始終堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義。在中國實(shí)行人民代表大會制度，是中國人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是深刻總結(jié)近代以后中國政治生活慘痛教訓(xùn)得出的基本結(jié)論，是中國社會100多年激越變革、激蕩發(fā)展的歷史結(jié)果，是中國人民翻身做主、掌握自己命運(yùn)的必然選擇。習(xí)近平總書記指出：“我們必須堅(jiān)持人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力;各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督;各級國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督。”過去，人民代表大會制度的基本制度設(shè)計(jì)，是“各級國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督”，是人民代表大會架構(gòu)下的“一府兩院”體制;現(xiàn)在，“組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會”，集中行使黨和國家反腐敗的監(jiān)督權(quán)，人民代表大會下的國家機(jī)關(guān)變成“一府一委兩院”的新體制。
黨的十九大報告明確要求，必須堅(jiān)持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持和完善人民代表大會制度。如何既堅(jiān)持人民代表大會制度的本質(zhì)，又發(fā)展人民代表大會制度，科學(xué)闡釋國家監(jiān)察委員會的性質(zhì)、地位、職能，如何通過修改憲法在憲法文本中處理好監(jiān)察委員會與人民的關(guān)系、與人民代表大會的關(guān)系、與人大常委會的關(guān)系、與其他國家機(jī)關(guān)的關(guān)系，監(jiān)察委員會體制下執(zhí)政黨與國家機(jī)關(guān)的關(guān)系，中央監(jiān)察委員會與地方監(jiān)察委員會的關(guān)系，新的憲法體制和人民代表大會制度如何監(jiān)督監(jiān)察委員會等問題，都需要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，從憲法學(xué)和法理學(xué)上做出科學(xué)合理的解釋和回答。
以國家根本法的修改完善回應(yīng)人民對新時代美好生活的新需要，既是我國憲法的職責(zé)所在，也是推動我國憲法不斷完善發(fā)展的內(nèi)在動力
我國憲法是符合國情、符合實(shí)際、符合時代發(fā)展要求的好憲法，是充分體現(xiàn)人民共同意志、充分保障人民民主權(quán)利、充分維護(hù)人民根本利益的好憲法，是推動國家發(fā)展進(jìn)步、保證人民創(chuàng)造幸福生活、保障中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的好憲法，是我們國家和人民經(jīng)受住各種困難和風(fēng)險考驗(yàn)、始終沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)的根本法治保證。
在保持憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性的基礎(chǔ)上，推動憲法與時俱進(jìn)、完善發(fā)展，是我國憲法發(fā)展的必由之路。憲法只有不斷適應(yīng)新形勢、吸納新經(jīng)驗(yàn)、確認(rèn)新成果、作出新規(guī)范，才能更好為新時代偉業(yè)提供有力憲法保障。黨的十九大報告明確提出，綜合分析國際國內(nèi)形勢和我國發(fā)展條件，從2020年到21世紀(jì)中葉可以分兩個階段來安排。憲法學(xué)理論需要根據(jù)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和“兩個階段”的發(fā)展戰(zhàn)略，對現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)、富強(qiáng)民主文明和諧美麗的愿景、現(xiàn)代化強(qiáng)國的內(nèi)涵等，做出憲法的權(quán)威性描述和憲法的規(guī)范性回應(yīng)，從根本法的理論依據(jù)和制度設(shè)計(jì)上確認(rèn)未來發(fā)展藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)。
習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)指出，要不忘初心，牢記使命。中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。必須“堅(jiān)持以人民為中心……堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨……把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)”。如何把我們黨以人民為中心、以人民為主體的政治承諾，轉(zhuǎn)化為憲法和法律的國家意志的制度化安排，落實(shí)到健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民當(dāng)家作主的國家政治生活和社會生活之中;如何把“人民對美好生活的向往”轉(zhuǎn)化為憲法規(guī)定的實(shí)實(shí)在在的公民基本權(quán)利和自由，落實(shí)為國家尊重和保障人民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)等廣泛人權(quán)的憲法和法律的具體內(nèi)容，兌現(xiàn)于嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法的具體實(shí)踐中，努力讓人民群眾在每一次執(zhí)法過程和每一個司法案件中都感受到公平正義，感受到憲法的存在和法治的溫暖，以國家根本法的修改完善回應(yīng)人民對新時代美好生活的新需要，既是我國憲法的職責(zé)所在，也是推動我國憲法不斷完善發(fā)展的內(nèi)在動力。
推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，最根本、最核心的是要維護(hù)憲法權(quán)威，保障憲法實(shí)施，充分發(fā)揮憲法作為治國安邦總章程的重要作用
黨的十九大報告再次重申和明確“全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，充分發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)越性。習(xí)近平總書記指出：國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度。國家治理，就是人民當(dāng)家作主，通過全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，執(zhí)掌國家政權(quán)、行使國家權(quán)力、管理國家事務(wù)的制度安排和活動過程;是在執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織等社會主體，依照憲法、法律和其他規(guī)范、制度和程序，共同參與國家的政治生活、經(jīng)濟(jì)生活和社會生活，共同管理國家和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，共同推動政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化和生態(tài)文明建設(shè)全面發(fā)展的制度安排和活動過程;是執(zhí)政黨堅(jiān)持依憲執(zhí)政和依法執(zhí)政，總攬全局，協(xié)調(diào)各方，支持各個國家機(jī)關(guān)依法獨(dú)立履行職權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)并支持各種社會主體對國家和社會實(shí)施系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的治國理政。
推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會主義道路，堅(jiān)持正確的政治方向。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，絕不是西方化、資本主義化。”我們的國家治理體系，是在我國歷史傳承和革命建設(shè)實(shí)踐的基礎(chǔ)上長期形成、內(nèi)生演化的。國家治理體系需要不斷改進(jìn)，需要現(xiàn)代化，但怎么改進(jìn)，怎么現(xiàn)代化，我們要有主張、有定力，要以堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度為根本前提和最終目的。否則，就會南轅北轍，出現(xiàn)顛覆性錯誤，引起經(jīng)濟(jì)衰退、政治動蕩和社會動亂等嚴(yán)重后果。
推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的國家治理制度體系，使國家治理各方面的制度更加成熟更加定型，最根本、最核心的是要維護(hù)憲法權(quán)威，保障憲法實(shí)施，充分發(fā)揮憲法作為治國安邦總章程的重要作用。憲法以國家根本法的形式，確立了中國特色社會主義道路、理論體系和制度體系，規(guī)定了國家的根本制度和根本任務(wù)，國家的領(lǐng)導(dǎo)核心和指導(dǎo)思想，國家的基本制度和相關(guān)體制，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，依法治國基本方略，民主集中制原則，尊重和保障人權(quán)原則，等等。對于這些制度和原則，我們必須長期堅(jiān)持、全面貫徹、不斷發(fā)展。堅(jiān)持、貫徹和落實(shí)憲法的這些制度和原則，堅(jiān)持依憲治國和依憲執(zhí)政，有利于根據(jù)治國安邦總章程的憲法要求，從國家頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略布局上，促進(jìn)國家治理制度體系的規(guī)范化和定型化，提升國家治理能力的權(quán)威性和有效性。例如，現(xiàn)行憲法序言提出要“不斷完善社會主義的各項(xiàng)制度”，這既是憲法對改革和完善國家治理制度體系的總體要求，也是憲法對推進(jìn)國家治理制度現(xiàn)代化的根本法律依據(jù)。切實(shí)尊重和有效實(shí)施憲法，就能夠在憲法的指引和保障下，積極推動國家文明進(jìn)步，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。這是新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的新目標(biāo)。
(作者為中國社科院法學(xué)所原所長)
