國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的特征之一。鄉(xiāng)村治理既是國(guó)家治理體系的重要組成部分,也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基石。為此,黨的十九大報(bào)告提出了加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作,健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系的具體要求,為振興鄉(xiāng)村指明了方向。
堅(jiān)持自治為本、德法結(jié)合,將自治、法治、德治的原則和技術(shù)有機(jī)嵌入到治理實(shí)踐中,實(shí)現(xiàn)三者的良性互動(dòng),最終達(dá)成鄉(xiāng)村善治。
自治為本,激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力。村民自治制度是我國(guó)農(nóng)村基層民主制度的核心,作為村民自發(fā)創(chuàng)造和政府主導(dǎo)規(guī)劃互動(dòng)的制度變遷,引起了國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注,并成為我國(guó)基本政治制度的組成部分。村民自治就是按照自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基本要求,村民直接行使民主權(quán)利,在法治框架下依法辦理自己的事務(wù)??梢哉f(shuō),自治是村民直接參與鄉(xiāng)村治理的重要平臺(tái)。
法治保障,維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定。鄉(xiāng)村法治是國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求和必由之路,也是推進(jìn)全面依法治國(guó)總目標(biāo)的要求。法治是治理社會(huì)的前提、基礎(chǔ)和基本方式,是一種公開透明的規(guī)則之治和程序之治,具有可預(yù)期性、可操作性、可救濟(jì)性等特征。鄉(xiāng)村利益格局日益多元化和復(fù)雜化,急劇分化的利益階層和利益群體各有不同的道德觀念和道德標(biāo)準(zhǔn),唯有依靠法治才能凝聚共識(shí)和力量,從而保證鄉(xiāng)村社會(huì)可持續(xù)的發(fā)展與穩(wěn)定。當(dāng)前,我國(guó)法治建設(shè)的基點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村,需要盡快完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村立法,改善農(nóng)村執(zhí)法、司法狀況,強(qiáng)化法治監(jiān)督,完善鄉(xiāng)村法律服務(wù)體系,增強(qiáng)村民法律意識(shí),真正形成遇事找法、辦事依法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治型鄉(xiāng)村秩序。
德治為基,用傳統(tǒng)文化厚植核心價(jià)值觀。“徒善不足以為政,徒法不能以自行”,法治和德治不可分離、不可偏廢。鄉(xiāng)村治理需要將具有強(qiáng)制力的法律和具有柔性約束力的道德結(jié)合在一起,既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用,又重視發(fā)揮道德的教化作用。鄉(xiāng)村德治起著基礎(chǔ)性治理作用,可凝聚起強(qiáng)大的精神力量和道德支撐預(yù)防并減少社會(huì)矛盾。中國(guó)的德治傳統(tǒng)源遠(yuǎn)流長(zhǎng),中國(guó)古代社會(huì)通過“援仁入禮”將禮治滲透到國(guó)家治理、社會(huì)秩序維護(hù)、人際關(guān)系調(diào)節(jié)和人的行為規(guī)范等各個(gè)方面。進(jìn)入新時(shí)代,加強(qiáng)鄉(xiāng)村德治建設(shè),要傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中講仁愛、重民本、守誠(chéng)信、崇正義、尚和合、求大同等傳統(tǒng)美德,培育弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀,建立村規(guī)民約,形成新的社會(huì)道德標(biāo)準(zhǔn)。通過倡文明新風(fēng)、文明創(chuàng)建、道德評(píng)議、樹立典型等行動(dòng),形成見賢思齊、崇德向善、明德惟馨的良好風(fēng)尚。
總之,自治、法治、德治構(gòu)成一個(gè)有機(jī)的整體,德治是法治與自治的基礎(chǔ),法治是德治與自治的保障,自治是德治與法治的目標(biāo),三者相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相得益彰,推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。