[中圖分類號(hào)] D63 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

　　中國(guó)治理是全世界五分之一人口的大國(guó)治理，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政是帶領(lǐng)全體8945萬共產(chǎn)黨員的大黨執(zhí)政，具有世界獨(dú)特的五級(jí)政府架構(gòu)(中央、省級(jí)、地級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí))。無論是治理規(guī)模，還是執(zhí)政難度、政府層級(jí)，在當(dāng)今世界都是絕無僅有的，在人類歷史上也是罕見的。新時(shí)代呼喚新治理，黨的十九大明確提出“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”總目標(biāo)，全面部署“13個(gè)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略” 的中國(guó)特色強(qiáng)國(guó)目標(biāo)體系，對(duì)進(jìn)入強(qiáng)國(guó)時(shí)代的治國(guó)理政作出了新要求。

　　“領(lǐng)導(dǎo)十三億多人的社會(huì)主義大國(guó)，我們黨既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)” ，特別是要堅(jiān)持戰(zhàn)略思維、辯證思維。當(dāng)前中國(guó)發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題，決定了新時(shí)代治國(guó)理政必須講求對(duì)立統(tǒng)一的辯證法，打破“非黑即白”的二元論，堅(jiān)持“你中有我，我中有你”的統(tǒng)一思維，正確處理好政府與市場(chǎng)、不同市場(chǎng)主體、中央地方、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)、不同決策主體的重大關(guān)系，主動(dòng)解決好各類重大矛盾，從而統(tǒng)籌兼顧各方面利益，充分發(fā)揮各方面積極性。

　　一、處理好中國(guó)治國(guó)理政的五對(duì)關(guān)系

　　從中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展道路來看，作為一個(gè)大國(guó)，作為一個(gè)執(zhí)政黨，要始終保持務(wù)實(shí)精神而不是教條主義，要注重多元統(tǒng)一而不是二元對(duì)立，突破“對(duì)立論”和“不可調(diào)和論”，注重“和合論”，真正做到統(tǒng)籌把握、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有機(jī)結(jié)合、協(xié)同發(fā)力。強(qiáng)國(guó)治理之道、大黨執(zhí)政之路的獨(dú)特性和原創(chuàng)性，決定了必須牢牢把握辯證法的統(tǒng)籌平衡藝術(shù)，重點(diǎn)關(guān)注重大矛盾和重大關(guān)系。其中最為突出的是五對(duì)關(guān)系，即“東方巨人”成長(zhǎng)、成熟的五大內(nèi)在機(jī)制和特征：兩只手(計(jì)劃與市場(chǎng))、兩條腿(國(guó)有經(jīng)濟(jì)與私營(yíng)經(jīng)濟(jì))、兩個(gè)市場(chǎng)(國(guó)內(nèi)與國(guó)際)、兩個(gè)積極性(中央與地方)以及兩個(gè)大腦(一個(gè)內(nèi)腦是黨中央國(guó)務(wù)院，一個(gè)外腦是思想庫)。

　　(一)“看得見的手”與“看不見的手”

　　處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，“東方巨人”既要有“看得見的手”，也要有“看不見的手”。中華人民共和國(guó)成立以來，領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于如何認(rèn)識(shí)、處理政府與市場(chǎng)這一對(duì)重大關(guān)系和突出矛盾，經(jīng)歷了長(zhǎng)期的反復(fù)的試錯(cuò)過程，逐步從社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，既堅(jiān)持了社會(huì)主義的政治方向，也從根本上改變了資源配置的基本手段。

　　黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。2014年5月，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“在市場(chǎng)作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點(diǎn)論，‘看不見的手’和‘看得見的手’都要用好，努力形成市場(chǎng)作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。”

　　政府的有形之手與市場(chǎng)的無形之手要各就其位、各發(fā)所長(zhǎng)，兩手都要硬、兩手都要活。“兩手都要硬”，是硬而不僵，更加尊重市場(chǎng)作用，更好地發(fā)揮政府作用;“兩手都要活”，是活而不亂，充分發(fā)揮“兩只手”各自的優(yōu)勢(shì)，相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)。一方面，要更加注重市場(chǎng)規(guī)律，市場(chǎng)機(jī)制是經(jīng)濟(jì)活力的源泉，是提高企業(yè)效率的最佳途徑，是配置各類資源的有效方式，要完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則，完善價(jià)格機(jī)制，完善金融市場(chǎng)體系;另一方面，要加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變，從“無所不管”(越位)轉(zhuǎn)向“適度干預(yù)(定位)”，從“缺少干預(yù)(缺位)”轉(zhuǎn)向“加強(qiáng)干預(yù)(到位)”，加強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控職能和地方政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)職責(zé)。國(guó)之如人，“兩只手”總比“一只手”要好，無論是政府的有形之手，還是市場(chǎng)的無形之手，并非相互割裂、相互對(duì)立、相互排斥，而是兩手并用、相互補(bǔ)充、相互配合，從而充分利用兩大優(yōu)勢(shì)，切實(shí)發(fā)揮兩大作用。

　　(二)“左腿”與“右腿”

　　處理好各類市場(chǎng)主體的關(guān)系，“東方巨人”既要有“左腿”，也要有“右腿”。中國(guó)這個(gè)巨人依靠“兩條腿走路”，既不同于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下只有公有制經(jīng)濟(jì)的“一條腿”，也不同于西方自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主要基于私有經(jīng)濟(jì)的“一條腿”。一個(gè)人用兩條腿走路，總是比一條腿走得更快、走得更穩(wěn)、走得更遠(yuǎn)。

　　經(jīng)過近40年的改革開放實(shí)踐，中國(guó)已經(jīng)成為世界最大規(guī)模的市場(chǎng)主體國(guó)家，超過9000萬戶，形成了獨(dú)特的多元化主體格局，這就需要采取“兩條腿走路”的方針①，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力：國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、大中型企業(yè)與小微型企業(yè)、現(xiàn)代企業(yè)與家族企業(yè)、國(guó)內(nèi)企業(yè)與外資企業(yè)、正規(guī)企業(yè)與個(gè)體經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)密集型企業(yè)與技術(shù)密集型企業(yè)等各類關(guān)系、各種結(jié)構(gòu)的“兩條腿走路”方針，各種類型企業(yè)相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充、相互合作、相互競(jìng)爭(zhēng)，形成了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的混合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

　　例如，從企業(yè)規(guī)模角度看，大型企業(yè)是國(guó)家稅收的主要來源，承擔(dān)了國(guó)家重大工程、重要?jiǎng)?chuàng)新的使命，中小企業(yè)則是創(chuàng)造吸納就業(yè)的重要渠道，大企業(yè)與小企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，形成新的互補(bǔ)性商業(yè)生態(tài)，增強(qiáng)各自企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。就根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益而言，各類企業(yè)之間不是“你死我活”的對(duì)立關(guān)系，而是“共生、共榮、共贏”的并存關(guān)系;就公共政策和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則而言，不是“你高我低”的關(guān)系，而是“平等公平”的關(guān)系，兩者都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都應(yīng)享有權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等和規(guī)則平等。

　　(三)中央積極性和地方積極性

　　處理好中央和地方的關(guān)系，“東方巨人”既要發(fā)揮“中央積極性”，也要發(fā)揮“地方積極性”?？v觀中國(guó)歷史，央地關(guān)系始終是關(guān)乎國(guó)家統(tǒng)一、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大命題。毛澤東在《論十大關(guān)系》中寫道：“有中央和地方兩個(gè)積極性，比只有一個(gè)積極性好得多。”從中華人民共和國(guó)成立后中央與地方關(guān)系變遷的基本線索看，一是不斷地放權(quán)和分權(quán)，即高度集權(quán)的中央通過一次次的體制改革向地方放權(quán)，進(jìn)而發(fā)展到規(guī)范性的中央與地方分權(quán)(包括財(cái)權(quán)與事權(quán));二是制度化的集權(quán)，不斷加強(qiáng)政治上的領(lǐng)導(dǎo)力和凝聚力。

　　總的趨勢(shì)是，中央與地方關(guān)系越來越制度化、規(guī)范化、程序化，進(jìn)而也越來越具有透明性、預(yù)期性、穩(wěn)定性?？偟哪繕?biāo)是，克服中央和地方的信息不對(duì)稱、權(quán)力不對(duì)稱和利益不對(duì)稱，在民主與集中、分權(quán)與集權(quán)、離心力與向心力、地方活力與全國(guó)大局之間找到平衡，最終實(shí)現(xiàn)中央與地方的“激勵(lì)相容”機(jī)制，從而有效解決全國(guó)利益與地方利益之間的矛盾沖突，使得兩者的目標(biāo)函數(shù)一致性、最大化，充分發(fā)揮好中央、地方的“兩個(gè)積極性”。切實(shí)明確中央與地方的職能分工，形成中央決策、國(guó)家規(guī)劃、部門指導(dǎo)、省級(jí)政府總負(fù)責(zé)、地市縣級(jí)政府實(shí)施的分工合作體系。一方面發(fā)揮地方的創(chuàng)造性，中央要相信地方，依靠地方辦事，支持地方創(chuàng)新，幫助地方糾錯(cuò)，指導(dǎo)地方發(fā)展;另一方面發(fā)揮集中力量辦大事的社會(huì)主義優(yōu)越性，做到“一方有難、八方支援”，形成全國(guó)合力，確保“天下大治”、長(zhǎng)治久安。

　　(四)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)外市場(chǎng)

　　處理好國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放的關(guān)系，“東方巨人”既要有“國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”，也要有“國(guó)際市場(chǎng)”。中國(guó)這個(gè)巨人依靠“兩個(gè)市場(chǎng)”，既有世界最大規(guī)模的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，又開拓了世界最大規(guī)模的國(guó)際市場(chǎng)。兩個(gè)市場(chǎng)總比一個(gè)市場(chǎng)大。第一，中國(guó)本身擁有世界最大的人口規(guī)模，隨著人均收入持續(xù)快速增長(zhǎng)，成為世界最大規(guī)模的國(guó)內(nèi)市場(chǎng);第二，中國(guó)全面對(duì)外開放，拓展國(guó)際市場(chǎng)發(fā)展空間，成為世界最大貨物出口國(guó)、第二大貨物進(jìn)口國(guó)、第二大對(duì)內(nèi)對(duì)外直接投資國(guó)，也是世界最大的國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)，還是最大的國(guó)際旅游市場(chǎng)客源國(guó);第三，國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)相互作用，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求擴(kuò)大必然增加進(jìn)口需求，對(duì)外出口規(guī)模增加必然提高進(jìn)口能力，超大規(guī)模的國(guó)內(nèi)發(fā)展空間，與世界市場(chǎng)形成不斷擴(kuò)大的聯(lián)系，不斷開拓新的空間。

　　黨的十九大報(bào)告明確提出，“中國(guó)開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大。要以‘一帶一路’建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局” 。開放發(fā)展本質(zhì)是統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，注重“加快培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)”。中國(guó)從來沒有像今天這樣日益走近世界舞臺(tái)中心，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，優(yōu)勢(shì)勝于劣勢(shì)，辦法多于困難，必須始終堅(jiān)持開放發(fā)展，“推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”，引領(lǐng)建立國(guó)際秩序更加平衡、安全格局更加穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加包容、文明成果更加不排他、生態(tài)體系更加可持續(xù)的“新全球化”。[1]

　　(五)“內(nèi)腦”與“外腦”

　　處理好內(nèi)部決策與外部智庫的關(guān)系，“東方巨人”既要有“內(nèi)腦”，也要有“外腦”。大腦是人體最精密的器官，分為左半腦和右半腦，既有不同的功能，又可以同時(shí)使用，從而形成思維活動(dòng)。智力資源是中國(guó)最寶貴的核心資源，又是決定成敗的戰(zhàn)略資源，誠(chéng)如習(xí)近平總書記所言：“我們進(jìn)行治國(guó)理政，必須善于集中各方面智慧，凝聚最廣泛力量。”因此，“東方巨人”擁有兩個(gè)“大腦”，總比一個(gè)大腦要智慧。所謂“東方巨人”的“內(nèi)腦”，就是黨中央、國(guó)務(wù)院，它們作為中國(guó)決策的“中樞神經(jīng)系統(tǒng)”，不僅在面對(duì)各種危機(jī)時(shí)及時(shí)作出重大決策，還為中國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展作出前瞻性的戰(zhàn)略部署。隨著中國(guó)決策機(jī)制的轉(zhuǎn)變和優(yōu)化，重大決策不斷民主化、科學(xué)化和制度化，重大失誤明顯減少，較小失誤得到及時(shí)糾正，使得各項(xiàng)決策更具有靈活性和適應(yīng)性，經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)增長(zhǎng)，宏觀經(jīng)濟(jì)基本穩(wěn)定。所謂“外腦”，即各類智庫，智庫在公共決策體系中具有重要作用，是影響政府決策的重要力量。各類智庫和專家在公共決策中扮演了越來越重要的角色，決策的專業(yè)化、科學(xué)化、程序化程度不斷提高。

　　黨的十八大以來，十八屆三中全會(huì)、五中全會(huì)以及十九大都一再明確，要“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫建設(shè)”。2016年5月，習(xí)近平總書記在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要建設(shè)一批國(guó)家亟需、特色鮮明、制度創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展的高端智庫，重點(diǎn)圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略需求開展前瞻性、針對(duì)性、儲(chǔ)備性政策研究。”并明確提出：“要加強(qiáng)決策部門同智庫的信息共享和互動(dòng)交流，把黨政部門政策研究同智庫對(duì)策研究緊密結(jié)合起來，引導(dǎo)和推動(dòng)智庫建設(shè)健康發(fā)展、更好發(fā)揮作用。”有效結(jié)合內(nèi)部決策和外部咨詢，同時(shí)開動(dòng)“內(nèi)腦”和“外腦”機(jī)器，使黨中央、國(guó)務(wù)院的“內(nèi)腦”與智庫的“外腦”緊密聯(lián)系，形成互動(dòng)關(guān)系、互補(bǔ)關(guān)系，從而使國(guó)家各項(xiàng)宏觀決策站得更高、看得更遠(yuǎn)、想得更深入、出臺(tái)得更精準(zhǔn)。除了“內(nèi)腦”和“外腦”，還要充分發(fā)揮“人民之腦”在公共決策中的作用，通過人大代表會(huì)議、政協(xié)會(huì)議等途徑充分吸收人民意見，進(jìn)一步提高公共決策的科學(xué)化和民主化水平。

　　二、治國(guó)理政要具體問題具體分析

　　習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)，“改革要堅(jiān)持從具體問題抓起，著力提高改革的針對(duì)性和時(shí)效性”，這一改革方法論要求治國(guó)理政必須講求具體問題具體分析，做到因史制宜、因時(shí)制宜、因地制宜、因事制宜。

　　(一)歷史層面：因史制宜、因時(shí)制宜

　　從歷史層面看，如何理解中國(guó)治國(guó)理政的重大關(guān)系?必須要?jiǎng)討B(tài)地看、發(fā)展地看、“瞻前顧后”地看。不管哪一對(duì)重大關(guān)系，在不同的歷史時(shí)期，它一定不是僵化的、一成不變的，而是發(fā)展的、動(dòng)態(tài)變化的，不變中有變，變中有不變。在分析治國(guó)理政的重大關(guān)系和重大矛盾時(shí)，必須遵循“三點(diǎn)一線”的原則，既要有對(duì)歷史的回顧，也要有對(duì)現(xiàn)實(shí)的解釋，還要有對(duì)未來的展望。無論是政府與市場(chǎng)關(guān)系、中央與地方關(guān)系，還是國(guó)有與民營(yíng)關(guān)系、國(guó)內(nèi)與國(guó)際關(guān)系，其邊界不僅取決于各自本身的定位，還取決于國(guó)家發(fā)展的階段性與歷史性。因此，在處理各類關(guān)系的界限上，必須因史制宜、因時(shí)制宜。

　　中國(guó)發(fā)展之路，并不是一條平坦筆直的“康莊大道”，而是不斷探索、不斷學(xué)習(xí)、不斷創(chuàng)新的“山重水復(fù)之路”，是一個(gè)符合湯因比所論述的“挑戰(zhàn)—應(yīng)戰(zhàn)”模式的螺旋式上升過程。毛澤東說過：“人類總得不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，有所發(fā)現(xiàn)，有所發(fā)明，有所創(chuàng)造，有所前進(jìn)。停止的觀點(diǎn)，悲觀的觀點(diǎn)，無所作為和驕傲自滿的觀點(diǎn)，都是錯(cuò)誤的。”中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人不僅承認(rèn)變革，而且擁抱變革。鄧小平提的“黑貓白貓論”就是典型，不管你是什么貓，能夠抓住老鼠就是好貓。這一說法不僅說明了“具體問題具體分析”這一馬克思主義的活的靈魂在中國(guó)國(guó)家治理中的運(yùn)用，也集中體現(xiàn)了中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人治國(guó)理念的發(fā)展動(dòng)態(tài)性、階段適應(yīng)性和與時(shí)俱進(jìn)。

　　(二)現(xiàn)實(shí)層面：因地制宜、因事制宜

　　從現(xiàn)實(shí)層面看，如何理解中國(guó)治國(guó)理政的重大關(guān)系?必須要全面地看、具體地看、區(qū)分主次地看。處理各類重大關(guān)系，也并不是絕對(duì)平等、五五對(duì)半開，不是完全地一視同仁、不偏不倚、齊頭并進(jìn)，而是要針對(duì)不同的領(lǐng)域、不同的行業(yè)、不同的群體，做到有所側(cè)重、揚(yáng)長(zhǎng)避短，做到具體問題具體分析。

　　就政府和市場(chǎng)的關(guān)系而言，政府之手通過對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的硬件投資和對(duì)公共衛(wèi)生、教育、知識(shí)、信息的軟件投資，以及實(shí)施積極就業(yè)政策、基本公共服務(wù)均等化等，有效促進(jìn)了資源配置，糾正了市場(chǎng)失靈，但同時(shí)也存在過度干預(yù)、尋租等現(xiàn)象;市場(chǎng)之手以價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)供給需求，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，激勵(lì)創(chuàng)新，但在資本本身的逐利性下，也存在自發(fā)性、盲目性，進(jìn)而成為對(duì)社會(huì)利益、集體利益乃至環(huán)境利益造成危害的掠奪之手。

　　就國(guó)有與非國(guó)有的關(guān)系而言，中國(guó)國(guó)有企業(yè)已經(jīng)陸續(xù)完成了公司制、股份制改革，現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)基本建立，正在從“大而全”向“強(qiáng)而精”發(fā)展。在國(guó)內(nèi)層面，國(guó)有企業(yè)要更多立足于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，著力提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國(guó)家安全;在國(guó)際層面，國(guó)有企業(yè)要成為中國(guó)企業(yè)的創(chuàng)新者、代表者、引領(lǐng)者，帶頭“走出去”，與世界級(jí)企業(yè)展開競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)民營(yíng)企業(yè)從無到有，從小到大，從大到超大規(guī)模，已經(jīng)成為創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)總量、稅收總量、貿(mào)易總量和新增就業(yè)的主體。特別是在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代和“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”背景下，要更加注重民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新活力、創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)富動(dòng)力。

　　就中央和地方的關(guān)系而言，黨的十八屆三中全會(huì)《決定》對(duì)中央與地方職能作了界定，“加強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控職責(zé)和能力，加強(qiáng)地方政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。”特別是中央和地方的事權(quán)和支出責(zé)任劃分，大體可分為三類：一是將國(guó)防、外交、國(guó)家安全、關(guān)系全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則和管理等作為中央事權(quán)，同時(shí)中國(guó)已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體和貿(mào)易體，中央政府不僅要提供全國(guó)性公共產(chǎn)品，還要進(jìn)一步增加對(duì)全球性公共產(chǎn)品的事權(quán)責(zé)任和中央本級(jí)財(cái)政支出(如增加國(guó)際發(fā)展援助、外交事務(wù)支出等);二是將部分社會(huì)保障、跨區(qū)域重大項(xiàng)目建設(shè)維護(hù)，如跨區(qū)域環(huán)境治理、生態(tài)安全屏障等作為共同事權(quán)，由“中央出錢、地方出力”混合方式提供;三是將區(qū)域性公共服務(wù)作為地方事權(quán)，以充分利用本地信息優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮地方積極性。

　　三、以人民為中心是治國(guó)理政之魂

　　黨的十九大報(bào)告指出：“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量。”人民才是創(chuàng)造中國(guó)歷史、世界歷史的真正動(dòng)力、真正英雄，追求和平、幸福、美好生活的十幾億中國(guó)人民是中國(guó)進(jìn)入新時(shí)代的主角，當(dāng)他們的潛力得到充分釋放時(shí)，必將成為推動(dòng)人類歷史走向更美好明天的不竭源泉。

　　(一)“以人民為中心”是治國(guó)理政的核心目標(biāo)

　　“治國(guó)有常，而利民為本。”馬克思指出，無產(chǎn)階級(jí)進(jìn)行革命運(yùn)動(dòng)的目的是為了打破枷鎖而實(shí)現(xiàn)人類的解放，從而實(shí)現(xiàn)每個(gè)人自由而全面的發(fā)展?？茖W(xué)社會(huì)主義之所以成為人類一切文明成果的結(jié)晶，其關(guān)鍵恰恰在于強(qiáng)調(diào)人民的主體性，將“人民群眾是歷史的創(chuàng)造者”原理系統(tǒng)運(yùn)用到思想理論和建設(shè)實(shí)踐之中，將一切科學(xué)理論和社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都?xì)w于人民。

　　從建黨以來，黨始終將“以人民為中心”作為立黨之基、執(zhí)政之源。這既是中國(guó)共產(chǎn)黨作為無產(chǎn)階級(jí)政黨的本質(zhì)要求，也是中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家和相對(duì)落后的民族群體，要想實(shí)現(xiàn)彎道超車，實(shí)現(xiàn)發(fā)展追趕，必須有一個(gè)強(qiáng)有力的政黨代表全體人民的整體利益、根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的現(xiàn)實(shí)要求。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)黨的利益、國(guó)家的利益和人民利益有機(jī)統(tǒng)一、高度統(tǒng)一，從而超越國(guó)家與社會(huì)、國(guó)家與人民二元對(duì)立的錯(cuò)誤理論。從改革開放之初的“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”到“以人民為中心”的發(fā)展思想的飛躍和升級(jí)，充分體現(xiàn)了“五位一體”總體布局的國(guó)家全面現(xiàn)代化要服務(wù)于全體人民的現(xiàn)代化，宏大的國(guó)家行動(dòng)要助力于具體的人民發(fā)展，十九大報(bào)告更是將“堅(jiān)持以人民為中心”和“堅(jiān)持人民當(dāng)家作主”作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的十四條基本方略之二。

　　(二)處理重大關(guān)系要始終堅(jiān)持“以人民為中心”

　　如何處理好強(qiáng)國(guó)治理、大黨執(zhí)政的五對(duì)關(guān)系，形成了一個(gè)宏大的辯證法框架、嚴(yán)密的對(duì)立統(tǒng)一邏輯、務(wù)實(shí)的全面發(fā)展思路，每一對(duì)關(guān)系之間相互關(guān)聯(lián)、相互支撐，既統(tǒng)籌兼顧，又各有側(cè)重。同時(shí)，處理五對(duì)重大關(guān)系并不是相互獨(dú)立的，而是有著統(tǒng)一的核心目標(biāo)，最終目的是為了“不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕”，實(shí)現(xiàn)“以人民為中心”的全面現(xiàn)代化。

　　第一，從政府與市場(chǎng)關(guān)系看，政府“看得見的手”要始終堅(jiān)持“以市場(chǎng)主體為中心”，提供發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)信息、市場(chǎng)環(huán)境服務(wù)，降低各類外部成本和風(fēng)險(xiǎn)，市場(chǎng)主體“看不見的手”則要始終堅(jiān)持“以消費(fèi)者為中心”，通過更好地促進(jìn)有效競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)品創(chuàng)新，帶來消費(fèi)者福利，同時(shí)政府之手也要更好地規(guī)范市場(chǎng)行為、糾正市場(chǎng)失靈，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

　　第二，從各類經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，無論是國(guó)企還是民企、大中企業(yè)還是小微企業(yè)、正規(guī)經(jīng)濟(jì)還是非正規(guī)經(jīng)濟(jì)，要始終堅(jiān)持“以就業(yè)為中心”，努力創(chuàng)造各類就業(yè)崗位，切實(shí)保障好每一位就業(yè)者的經(jīng)濟(jì)權(quán)益和體面尊嚴(yán)。

　　第三，從中央與地方關(guān)系看，無論是中央政府還是地方政府，都要始終堅(jiān)持公共服務(wù)“以人民為中心”，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步，特別是中央層面要提供好國(guó)防、外交、生態(tài)等全國(guó)性公共產(chǎn)品，甚至要提供全球性公共產(chǎn)品。

　　第四，從國(guó)內(nèi)和國(guó)際關(guān)系看，無論是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)還是國(guó)際市場(chǎng)，都要始終堅(jiān)持“消費(fèi)者福利最大化”，各類企業(yè)“走出去”、參與國(guó)際市場(chǎng)活動(dòng)也不可以犧牲所在國(guó)消費(fèi)者利益和中國(guó)形象。

　　第五，從政府和智庫關(guān)系看，無論是“內(nèi)腦”還是“外腦”，決策依據(jù)都要始終堅(jiān)持“以人民為中心”，政府決策機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與人民群眾的交流聯(lián)系，智庫也要更好地反映人民心聲，真正實(shí)現(xiàn)公共決策集民意、聚民智、得民心。

　　參考文獻(xiàn)

　　[1]胡鞍鋼，王蔚.從“逆全球化”到“新全球化”：中國(guó)角色與世界作用[J].學(xué)術(shù)界，2017(3).

　　責(zé)任編輯：謝 慶

　　[作者簡(jiǎn)介] 胡鞍鋼，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、國(guó)情研究院院長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師;鄢一龍，清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授;王蔚，清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生。

　　① 1958年，劉少奇在黨的八大二次會(huì)議提出六個(gè)“同時(shí)并舉”，即工業(yè)和農(nóng)業(yè)、重工業(yè)和輕工業(yè)、中央工業(yè)和地方工業(yè)、大型企業(yè)和中小型企業(yè)、洋法生產(chǎn)和土法生產(chǎn)并舉，以及工業(yè)方面的集中領(lǐng)導(dǎo)和大搞群眾運(yùn)動(dòng)相結(jié)合等一整套用“兩條腿走路”的方針。