2018年1月，在中國改革(2017)年會上，濮陽榮膺“2017中國改革年度案例單位”，農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革被評為“中國改革(2017)年度案例”，全國僅10個市、縣獲此殊榮;“車間進村”扶貧模式成為全國標桿，全國扶貧車間現(xiàn)場會、全省產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場會、全省“千企幫千村”觀摩活動相繼在濮陽舉行;創(chuàng)新城市社區(qū)治理新模式，開展“雙報到雙服務”建設幸福社區(qū)活動，開設“微黨課”、邀請理論專家進社區(qū)等做法，在《人民日報》、中央電視臺等主流媒體報道;創(chuàng)新“五四三二”工作模式，建立“1+3+N”矛盾糾紛多元化解機制，作為唯一一個地市在全國人民調(diào)解工作會議上做典型發(fā)言。
這一年，濮陽更加注重凝聚共識、匯聚力量，為濮陽改革提供澎湃動力。市委、市政府主要負責同志帶頭落實抓改革責任，親自抓、帶頭干，帶頭挑最重的擔子、啃最硬的骨頭。建立市委深改組成員和各級各部門主要負責人領銜推動重大改革項目制度，健全“一把手抓一把手”改革責任體系，把責任一級一級壓下去，確保責任落實、工作落地。在領導干部示范帶動下，廣大黨員干部下沉改革一線，協(xié)調(diào)聯(lián)動、協(xié)作配合，積極投身到改革實踐中。同時，在濮陽日報開設“改革動態(tài)”專欄，創(chuàng)設“濮陽改革”微信公眾號，把改革政策、改革紅利、改革成果及時發(fā)布，讓群眾在知曉中認同改革;在改革中，把改什么、怎么改的選擇權交給廣大群眾，讓群眾在參與中支持改革。
這一年，濮陽更加注重科學系統(tǒng)推進，帶領濮陽改革在前進中劈波斬浪。在總結(jié)以往經(jīng)驗的基礎上，大膽創(chuàng)新、周密設計，形成了一套相互銜接、互為補充的推進體系。首先，彈好鋼琴，對改革任務分類推進，將2017年推出的180項重點改革，分為規(guī)定動作、自選動作、重點推進、接轉(zhuǎn)推進、改革試點等5大類，逐一明確時間節(jié)點、工作措施、成果形式，以保證有序推進各項任務，不顧此失彼。其次，定好責任鏈條，每項改革都設定牽頭單位、責任單位、配合單位、責任領導、責任人，并對每個責任主體都明確了不同任務，力求通過不同視角及時發(fā)現(xiàn)推進中的問題。最后，通過交辦單、提示單、督辦單等方法，有效解決推進中的問題和困難，對易出現(xiàn)推諉扯皮的重大改革問題，采用交辦單，明確責任，直接交辦相關責任單位一把手;對關鍵改革環(huán)節(jié)易出現(xiàn)的困難問題采用提示單，提前進行提示;對重視不夠、推進不力的，采用督辦單，督促責任單位快速整改、迎頭趕上。
這一年，濮陽更加注重方向引領、目標導向，推動濮陽改革向勝利航進。按照“三督三察”要求，強化對改革的推進中、落地后一體化督察，確保改革真落地、真見效。在開展常規(guī)督察的同時，還對65項重點改革任務實行清單式重點督察，列出改革任務事項清單，實行表格化管理，全程跟蹤、動態(tài)銷賬。同時，發(fā)揮考評指揮棒作用，引領改革落地。對縣區(qū)和市直部門考評全覆蓋，從組織領導、任務推進、項目落實、改革成效等4個方面進行全方位、全過程考評，考評結(jié)果納入市委、市政府年度綜合考評，作為年度表彰、領導班子和領導干部年度考核的重要依據(jù)。同時，把改革成效評判權交給廣大群眾，組織開展全面深化改革工作人民群眾滿意度評價活動，評選“濮陽市2017年度十大改革”，對全市改革以及重點市直部門改革成效、部門一把手抓改革情況進行評價，由人民群眾對改革工作打分，讓社會評議成為反映改革成效的晴雨表。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是經(jīng)濟體制改革的主線，更是經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的必然選擇。在經(jīng)濟體制改革中，濮陽牢牢把握推動實體經(jīng)濟健康發(fā)展這一著力點，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，經(jīng)濟體制改革取得了新突破。
大力推進“三去一降一補”。推出降成本減負擔30條、促進民營經(jīng)濟發(fā)展15條等一系列政策措施，累計為實體經(jīng)濟降低成本5.52億元;持續(xù)實施“房地產(chǎn)新政15條”，房地產(chǎn)開發(fā)投資、商品房銷售面積、銷售額三項指標增速均居全省前列。加大企業(yè)直接融資力度，河南派亞尼爾自動化設備公司、清豐縣福金家具公司等17家企業(yè)在中原股權交易中心集中掛牌，企業(yè)杠桿率大幅下降。
持續(xù)深化投融資體制改革。加快推廣PPP模式，吸引更多社會資本參與PPP項目建設和運營，落地項目27個，開工17個，累計完成投資約53億元，居全省第2位。深化涉企資金基金化改革，設立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，基金規(guī)模1.2億元，發(fā)放貸款1800多萬元;注冊成立龍都產(chǎn)業(yè)發(fā)展政府引導基金，加快設立濮陽裝備制造科技產(chǎn)業(yè)引導投資基金。為89家企業(yè)提供過橋周轉(zhuǎn)資金和助保金貸款4.14億元。
積極擴大對外開放。對外開放平臺加快建設，初步確定了在濮設立海關監(jiān)管機構(gòu)選址。國檢濮陽辦事處新增出入境貨物、出境危險貨物包裝兩項業(yè)務，共簽發(fā)各類原產(chǎn)地證書4366份，簽證金額2.05億美元，為進出口企業(yè)減免關稅1573萬美元;共完成出入境貨物檢驗檢疫1428批次、約4萬噸、貨值6751萬美元，出境危險貨物包裝性能檢驗和使用鑒定2482批次、176萬件。
深化國有企業(yè)改革。做大做強國有資本投資運營平臺，市投資集團實施轉(zhuǎn)型發(fā)展，組建金融控股公司，成立龍創(chuàng)基金管理公司;參股濮陽縣、清豐縣、南樂縣農(nóng)信社改制農(nóng)商行;通過投資、參股等形式，推進市公共停車場、班家耕讀小鎮(zhèn)等項目建設，實現(xiàn)融資70.44億元。堅持因企制宜，分類施策，推進優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展壯大，劣勢企業(yè)有序退出，實施整合調(diào)整5家，股份合作制1家，托管9家，市屬國有企業(yè)由44家優(yōu)化至29家，被河南省政府授予“國企改革攻堅戰(zhàn)先進市”榮譽稱號。
“放管服”改革是一場從理念到體制的深刻變革，是一場刀刃向內(nèi)的自我革命，最能體現(xiàn)一個地方的改革擔當，也最能考驗一個地方的改革定力。濮陽緊緊對接群眾需求，瘦身健體、壯士斷腕，最大限度減少審批，多措并舉完善監(jiān)管，不斷創(chuàng)新優(yōu)化服務，推動政府治理體系和能力現(xiàn)代化，努力做到審批更簡、監(jiān)管更強、服務更優(yōu)。
持續(xù)推進簡政放權。市縣兩級清理規(guī)范行政審批中介服務事項414項，行政審批事項由2181項精簡為192項，精簡率為91.2%，梳理各類證明事項1577項，取消1542、保留35項，取消比例達97.8%。實施“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，打造建設集約、服務集聚、數(shù)據(jù)集中、管理集成的“網(wǎng)上政府”，提高服務效率。
持續(xù)深化商事制度改革。全面實施企業(yè)“五證合一、一照一碼”、個體戶“兩證整合”模式，發(fā)放“五證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照23887 份、“兩證整合”營業(yè)執(zhí)照 26414份。在此基礎上，在全省率先推行“三十五證合一、三十八證聯(lián)辦”改革，共發(fā)放“三十五證合一”營業(yè)執(zhí)照27861份。
加快社會信用體系建設。信用平臺網(wǎng)站功能不斷完善，形成“一網(wǎng)三庫一號一平臺”架構(gòu)，與省公共信用信息平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)交互，歸集該市基礎、提示等各類信用信息數(shù)量居全省第一，網(wǎng)站訪問量突破813萬余次，實現(xiàn)了信用信息“一站式”查詢;出臺了1部聯(lián)合懲戒機制、3部發(fā)布制度標準、14個聯(lián)合懲戒辦法，形成了“1314”聯(lián)合獎懲制度體系。在全國261個地級市信用綜合排名中，城市信用狀況在全國、全省的排名始終位居前列。
作為豫北農(nóng)業(yè)大市，濮陽始終把三農(nóng)工問題作為重中之重，把大力推動農(nóng)村改革作為解決三農(nóng)問題的重要抓手。市委主要領導親自上陣、親自督辦，帶動全市形成強大的改革合力。濮陽獲批為全省唯一一個整體推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的地市，農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革被評為“中國改革(2017)年度案例”，所轄華龍區(qū)、范縣被認定為全國第二批農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點縣區(qū)，華龍區(qū)在華龍區(qū)在全國100個農(nóng)村集體經(jīng)濟股份制改革試點縣(區(qū))中第一個全面完成農(nóng)村股改。改革為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展注入了活水源泉，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下了堅實基礎。
推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。1404個村完成清產(chǎn)核資;76個村成立了農(nóng)村集體股份經(jīng)濟合作社，量化資產(chǎn)1.93億元，確認股東58739個。大慶辦申莊村核實集體資產(chǎn)364.57萬元，量化人均股權值4019.56元，實現(xiàn)人均分紅500元。市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)班家村實現(xiàn)“八權同確”，實現(xiàn)“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金”，打造了宜居宜游的班家耕讀小鎮(zhèn)，累計接待游客近200萬人次，帶動經(jīng)濟收入近8000萬元。省委書記謝伏瞻在濮調(diào)研時給予高度肯定。
完成農(nóng)村土地確權登記頒證。該市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權率99.16%，頒證率97.1%。農(nóng)村宅基地、集體建設用地率先達到了省級驗收條件，確權率85%，發(fā)證率達90%以上，農(nóng)村宅基地確權頒證居全省首位。目前，該市是全省唯一一個將宅基地證書發(fā)放到戶的省轄市。
探索農(nóng)村“兩權”抵押貸款。濮陽縣作為省確定的“兩權”抵押貸款試點縣，累計發(fā)放兩權抵押貸款1110筆、金額突破1億元，該市累計發(fā)放農(nóng)村產(chǎn)權類貸款共計5318筆，金額4.07億元，解決了農(nóng)戶貸款難、擔保難的問題。
積極推進精準扶貧。大力實施“百企萬戶”產(chǎn)業(yè)扶貧工程，吸引適合貧困人口就業(yè)的服裝、汽車坐墊加工等勞動密集型企業(yè)，在貧困村村頭建設300平方米以上的精準扶貧就業(yè)基地，共吸引企業(yè)400余家，建設精準扶貧就業(yè)基地439個，幫扶1200余個行政村，吸納建檔立卡貧困戶5154戶就業(yè)，每人月均增收1000元左右，探索出了一條符合當前農(nóng)村特點、解決農(nóng)村留守婦女和老人就業(yè)問題、增加農(nóng)村貧困勞動力收入、建設文明和諧新農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)扶貧新路子。2017年9月22日，全國扶貧車間現(xiàn)場會在該市召開，“濮陽扶貧車間樣板市”叫響全國。
社會體制改革是全面深化改革的重要組成部分，它既承接經(jīng)濟體制改革的深化和完善，又為政治體制改革創(chuàng)造更為良好的社會環(huán)境和條件。濮陽以保障和改善民生為根本，推動社會體制改革不斷取得新進展。
持續(xù)推進公立醫(yī)院改革。作為第三批公立醫(yī)院改革國家聯(lián)系試點城市，突出頂層設計，強化督導落實，印發(fā)了1個總體方案和26個配套方案，推進公立醫(yī)院管理體制改革、完善政府投入機制、推進慢性病分級診療和家庭醫(yī)生簽約服務、深化人事編制和薪酬制度改革、市城區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施基本藥物制度和實施縣鄉(xiāng)一體化管理等改革事項，組建各種類型的醫(yī)療聯(lián)合體9個、家庭醫(yī)生簽約服務團隊610個，200多名?？漆t(yī)師到基層醫(yī)療機構(gòu)服務，居民簽約率87.55%，高血壓、糖尿病人規(guī)范化治療率分別達到86.85%、85.99%，二三級醫(yī)療機構(gòu)向基層醫(yī)療機構(gòu)下轉(zhuǎn)患者數(shù)量增加了87%，為患者節(jié)約藥品費用支出1.5億元。
實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一居民醫(yī)保制度。整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療兩項制度，建立了“七統(tǒng)一”的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，提高了住院醫(yī)保待遇，報銷比例提高3—8%，起付標準最高降低1500元，報銷藥品增幅近40%，政府補貼人均提高到450元，各級定點機構(gòu)達到3562家。
深化科教體制改革。加快教育體制改革，開展義務教育發(fā)展基本均衡縣創(chuàng)建，清豐、南樂兩縣通過國家驗收。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育學生“兩免一補”發(fā)放標準，下達城鄉(xiāng)義務教育“兩免一補”資金4.16億元，其中，免學雜費3.48億元、免教科書資金4764萬元、寄宿生補助資金2030萬元，受益學生50多萬人。推進科技體制改革，出臺《濮陽市高新技術企業(yè)備案管理辦法》等一系列辦法，認定國家級高新技術企業(yè)23家，認定市級創(chuàng)新龍頭企業(yè)29家，認定市級科技“小巨人”企業(yè)21家。實施科技金融“科技保”“科技貸”和科技創(chuàng)新券制度，17家企業(yè)通過專利權質(zhì)押融資貸款1.1億元，該市累計實現(xiàn)專利權質(zhì)押融資貸款3.4億元，超額完成目標。
創(chuàng)新社會治理體制。全面深化公安改革，提高了安全防范水平和執(zhí)法公信力。全面放寬城市、城鎮(zhèn)落戶條件，進城落戶20001人，其中市城區(qū)落戶7113人，五縣落戶12998人，解決無戶口人員1446人，辦理居住證1486人。創(chuàng)新“五四三二”工作模式，構(gòu)建社會矛盾排查化解大格局，實現(xiàn)“小事兒不出村、大事兒不出鄉(xiāng)、難事兒不出縣、矛盾不上交”，該市各級人民調(diào)解組織共調(diào)處各類民間糾紛18531件，其中復雜疑難案件586件，防止民轉(zhuǎn)刑案件10件，防止群體性上訪33件，防止群體性械斗6件。在全國人民調(diào)解工作會議上，該市作為唯一地市做了典型發(fā)言。
文化是民族的血脈，是人民的精神家園。在文化體制改革中，濮陽始終堅持把社會效益放在首位，創(chuàng)新公共文化服務運行機制，推動公共文化服務體系不斷完善，讓改革成果更廣更深地惠及人民群眾。
加快文化旅游產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。開發(fā)東北莊雜技文化園區(qū)，雜技博物館整體改造、建業(yè)雜技小鎮(zhèn)、美食城和烏木博物館項目正式啟動。推進“五彩黃河”精品旅游帶項目，組織開展“五彩濮上歡樂游”活動;3A級以上景區(qū)全部舉辦了特色旅游活動，推出民俗表演、賽事慶典、節(jié)會展覽、兒童游樂及戲曲、雜技、繪畫等70多項各類文化旅游活動。
深化文化市場綜合執(zhí)法改革。印發(fā)了《關于進一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革的實施意見》《濮陽市文化市場綜合執(zhí)法支隊機構(gòu)編制方案》，實現(xiàn)了“同城一支隊伍”，該市執(zhí)法人員編制員額增加52%，走在了全省前列，在全國深化文化市場綜合執(zhí)法改革工作視頻會議上受到文化部通報表揚。
構(gòu)建公共文化服務體系。推進基層綜合性文化服務中心建設，建成354個基層綜合性文化服務中心，完成任務目標的88.5%。推動市廣播電視臺改革，初步形成新聞綜合、公共、睛彩電影頻道以及新聞廣播、交通廣播、廣電新媒體六大信息傳播平臺，搭建了“中央廚房”的基本雛形。出臺了《濮陽市關于支持和發(fā)展志愿服務組織的意見》《濮陽市志愿服務記錄管理辦法》，實現(xiàn)了志愿者和志愿服務組織信息化、常態(tài)化管理，志愿服務聯(lián)合會被命名為全國最佳志愿服務組織。
群眾對良好生態(tài)環(huán)境的需求日益增強，生態(tài)環(huán)境事關民生，事關地方的長遠發(fā)展。濮陽牢樹保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，以環(huán)境保護為重點，大力推進生態(tài)文明體制改革。
推進環(huán)境保護體制改革。出臺了大氣污染防治系列方案，環(huán)境空氣質(zhì)量三項主要指標實現(xiàn)“兩降一增”，PM10平均濃度108微克，同比下降21%;PM2.5平均濃度65微克，同比下降5.8%;優(yōu)良天氣209天，同比增加28天，環(huán)境空氣質(zhì)量顯著改善。推進土壤污染防治，出臺《濮陽市土壤污染防治工作方案》，促進土壤資源永續(xù)利用。出臺《大氣環(huán)境生態(tài)補償辦法》和《水環(huán)境生態(tài)補償辦法》，按照“誰污染誰賠償”的原則開始實施，對各縣(區(qū))開展多輪次考核和獎懲。
全面實行河長制改革。全面做好重點河道綜合治理，堅決打贏水污染防治攻堅戰(zhàn)，營造河暢、水清、岸綠、景美的水生態(tài)環(huán)境。市委書記任濮陽市第一總河長、市長為總河長，各縣(區(qū))設立總河長9位，縣級河長92位，設立河長的河湖(河段)數(shù)92條，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦)設立河長的河湖(河段)數(shù)193條;共設立公示牌125塊。該市納入省責任目標考核的6個斷面全部優(yōu)于省定責任目標，河流水質(zhì)綜合指數(shù)為10.62，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)達標。
加強制度建設，堅持制度治黨、依規(guī)治黨，是全面從嚴治黨最可靠、最有效、最持久的方式。濮陽立足市情實際研究改革、堅持問題導向謀劃改革、健全制度機制推進改革，為提高黨的建設科學化水平、形成全面從嚴治黨新常態(tài)提供了有力制度支撐。
推進黨風廉政制度改革。探索建立統(tǒng)一規(guī)范的“小微權力”監(jiān)管模式，共查處侵害群眾利益問題196起，黨政紀處分299人。完善落實主體責任制度體系，按照“建立一套清單、完善四項制度、用好一個利器、抓好關鍵少數(shù)”的思路，制定《中共濮陽市委履行全面從嚴治黨主體責任清單》，建立完善了全程記實、談話、述責述廉、督查考核等制度，用好“問責利器”，層層壓實全面從嚴治黨“兩個責任”，推進管黨治黨責任落地生根。印發(fā)《濮陽市深化國家監(jiān)察體制改革試點工作實施方案》，推進組織轉(zhuǎn)隸工作，扎實推進監(jiān)察體制改革。
深化黨的建設制度改革。建設人才引進與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動支撐機制，出臺了《濮陽市企業(yè)人才服務團實施方案》，首批22名企業(yè)人才服務團成員全部派駐到企業(yè)工作，惠及企業(yè)15家。出臺了《濮陽市領導干部經(jīng)濟責任審計評價辦法(試行)》《濮陽市領導干部經(jīng)濟責任審計結(jié)果運用辦法(試行)》。建設干部管理大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，新開發(fā)了干部隊伍專業(yè)化分析模型，從五個維度對干部專業(yè)化素質(zhì)進行數(shù)據(jù)分析。在全省率先成立非公企業(yè)和社會組織黨工委，開展“雙報到雙服務”建設幸福社區(qū)活動，開設“微黨課”、邀請理論專家進社區(qū)等做法，在《人民日報》、中央電視臺等主流媒體報道。
積極推進黨的群團改革。全面啟動市、縣工會、團委、婦聯(lián)改革，緊緊圍繞增強“政治性、先進性、群眾性”的改革目標，從人員構(gòu)成、機構(gòu)設置構(gòu)成入手，做強基層夯實基礎，切實解決脫離群眾的問題。市級群團改革人員、機構(gòu)、職能等改革已全部完成。
民主法制領域改革是全面深化改革的重要任務，也是重要保障。濮陽認真落實中央、省委關于民主法治領域改革的部署，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，不斷加大統(tǒng)籌力度，進一步發(fā)展人民民主，強化法制建設，提高社會治理能力，民主法制領域改革取得新成就。
扎實推進立法工作。制定出臺《濮陽市戚城遺址保護條例》，2018年1月1日起施行。《條例》明確了管理部門職責，設置了重點保護性條款及相應罰則，具有小而精、有特色、真管用等特點，為戚城遺址保護提供了有力的法制保障。
積極完善協(xié)商民主制度。印發(fā)《濮陽市委員會提案辦理協(xié)商辦法》，明確了提案提出、審查、交辦、辦理等各環(huán)節(jié)要求，為提案辦理協(xié)商工作提供了遵循。制定印發(fā)了《關于加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的實施意見》，明確監(jiān)督內(nèi)容，完善監(jiān)督形式，規(guī)范監(jiān)督程序，健全監(jiān)督機制，提高監(jiān)督實效，進一步推進人民政協(xié)協(xié)商民主建設。建立“1+5”委員履職信息系統(tǒng)，有效提升了市政協(xié)信息化辦公水平。
深入推進司法體制改革。出臺《關于院長副院長審判委員會委員庭長副庭長辦案的意見》，健全審判權運行機制，推動建立分類科學、結(jié)構(gòu)合理、權責明晰、管理規(guī)范、保障有力的司法人員管理制度，健全司法職業(yè)保障制度，促進法官隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設，提升司法公信力。實行司法人員分類管理，嚴格入額條件和程序，該市共遴選員額法官249名，占中央政法專項編制的35%，員額檢察官203名，占中央政法專項編制的34%。
( 編輯：中國經(jīng)濟體制改革雜志社通聯(lián)部 盧志文 文武)
