一、主要做法
堅持把改革作為一項重大政治任務(wù)、作為唐山新舊動能平穩(wěn)接力的關(guān)鍵，堅定不移將改革推向縱深、進(jìn)行到底。
(一)堅持改革正確方向，第一時間傳達(dá)學(xué)習(xí)上級改革精神，堅決貫徹落實(shí)中央和省委改革部署。一是緊跟上級改革步伐。對中央、省委深改組會議精神，市委深改組會議第一時間進(jìn)行學(xué)習(xí)傳達(dá)。精準(zhǔn)承接落實(shí)省委2017年改革工作要點(diǎn)，制定唐山市2017年改革要點(diǎn)，明確各領(lǐng)域改革的主攻方向、重點(diǎn)任務(wù)和路線圖、時間表。二是對標(biāo)對表推進(jìn)改革。堅持向中央看齊，吃透中央和省委改革文件精神，對上級改革文件確定的目標(biāo)要求、改革措施堅定不移地貫徹落實(shí)，審議各領(lǐng)域改革文件時重點(diǎn)把好政治關(guān)、政策關(guān)，確保唐山市出臺的改革文件與中央和省委部署要求步調(diào)一致。三是強(qiáng)化改革統(tǒng)籌協(xié)同。在高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量承接落實(shí)上級部署改革任務(wù)的基礎(chǔ)上，圍繞加快“三個努力建成”“三個走在前列”、建設(shè)創(chuàng)新型唐山、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制等該市中心工作，出臺了一批管總的實(shí)施意見，使各項改革緊扣唐山實(shí)際，在政策取向上相互配合、相互促進(jìn)，更好轉(zhuǎn)化為唐山發(fā)展的強(qiáng)大動力。2017年，市委深改組共召開10次會議，研究審議39個重點(diǎn)改革事項，聽取匯報6項，市本級出臺改革文件147個。省委深改組會議審議出臺的改革方案，唐山市已全部按要求出臺相關(guān)意見并落實(shí)到位。
(二)堅持督考合一，狠抓督察問效，強(qiáng)力推動改革舉措落地見效。一是堅持項目化推進(jìn)。對年度工作要點(diǎn)確定改革任務(wù)，逐一制定運(yùn)行圖，實(shí)行臺賬管理，倒排工期、掛賬督辦，做到目標(biāo)要求、責(zé)任分工、完成時限、工作路徑、成果形式“五個明確”。市委深改組牽總，市委改革辦和各專項小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對承擔(dān)改革任務(wù)的責(zé)任單位全程跟進(jìn)，每月一匯總，每季一調(diào)度，及時解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。二是強(qiáng)化督察問效。堅持推行一把手抓改革督察“清單+責(zé)任制”做法，明確要求各單位一把手至少抓1項改革督察。對近3年來省委深改組審議事項進(jìn)行“回頭看”，將245項需承接落實(shí)事項全部納入督察范圍;選取鋼鐵去產(chǎn)能、解決房地產(chǎn)遺留問題、降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本、小微企業(yè)“雙創(chuàng)”等重點(diǎn)改革任務(wù)，通過改革辦專員督察與部門聯(lián)合督察等形式，逐項跟蹤問效，形成33個督察通報，下發(fā)40份整改意見書。三是推行督考合一。形成日常督察與年度改革專項考核相結(jié)合的評價機(jī)制，加大日常督察結(jié)果在考核中的權(quán)重。
(三)堅持試點(diǎn)先行、典型引領(lǐng)推進(jìn)改革，力爭對全局性改革起到了良好的示范帶動作用。一是積極爭取國家和省級改革試點(diǎn)。實(shí)行“三對接”機(jī)制，對接中央和省定期梳理上級擬部署的改革試點(diǎn)線索，交辦有關(guān)單位重點(diǎn)跟進(jìn);各縣(市、區(qū))和市直有關(guān)部門根據(jù)試點(diǎn)線索和自身掌握情況，主動對接國家部委和省直部門，積極爭取試點(diǎn)落戶;對爭取到的改革試點(diǎn)，有關(guān)單位第一時間對接市委改革辦，納入臺賬管理，確保各項改革試點(diǎn)任務(wù)高效有序推進(jìn)。2017年，該市新爭取產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市、首批老工業(yè)城市和資源型城市轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、花香果巷田園綜合體試點(diǎn)等國家級改革試點(diǎn)16項，新爭取大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)城市、首批醫(yī)聯(lián)體建設(shè)試點(diǎn)、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級試點(diǎn)示范縣等省級改革試點(diǎn)15項，爭取試點(diǎn)數(shù)量在全省領(lǐng)先。二是切實(shí)發(fā)揮試點(diǎn)突破引領(lǐng)作用。制定出臺《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》，把確定改革試點(diǎn)的權(quán)限下放到縣(市、區(qū))，引導(dǎo)各地將試點(diǎn)作為推進(jìn)改革的重要抓手，著力推進(jìn)以國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、“雙創(chuàng)”示范、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制等一批具有全局性、引領(lǐng)性作用的改革試點(diǎn)。三是大力宣傳推介試點(diǎn)進(jìn)展及經(jīng)驗。堅持成熟一項、總結(jié)一項、推廣一項。開發(fā)區(qū)優(yōu)化整合、國際產(chǎn)能合作新機(jī)制2個典型案例，入選商務(wù)部、國家發(fā)改委等部委24個面向全國推廣復(fù)制的典型案例;遷安市海綿化改造占地180畝的君和廣場小區(qū)，入選住建部《海綿城市建設(shè)典型案例》，在全國進(jìn)行推廣;唐山兩大庫區(qū)進(jìn)行網(wǎng)箱養(yǎng)魚清理的生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)經(jīng)驗在《新華社》刊發(fā);唐山法院試點(diǎn)跨域立案服務(wù)一體化改革經(jīng)驗在《人民日報》刊發(fā)。截至目前，該市承擔(dān)的72項國家級、62項省級改革試點(diǎn)，已分別完成37項、35項，有26個試點(diǎn)經(jīng)驗面向全省、全國進(jìn)行推廣。
(四)抓住關(guān)鍵少數(shù)，層層落實(shí)改革主體責(zé)任，為改革推進(jìn)提供有力保障。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志切實(shí)履行“第一責(zé)任”，做到重要改革親自部署、重大方案親自把關(guān)、重點(diǎn)事項親自對接、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實(shí)情況親自督察，撲下身子抓落實(shí)。出臺《關(guān)于加大督察力度狠抓改革落實(shí)的通知》，明確唐山市各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自分包事關(guān)全局的重要試點(diǎn)和重點(diǎn)難點(diǎn)改革任務(wù)。市委深改組成員、各專項小組組長，市直各部門、各縣(市、區(qū))主要領(lǐng)導(dǎo)都以高度的政治自覺擔(dān)起改革主體責(zé)任，親自抓改革工作183項，在該市上下形成了抓改革、督進(jìn)度、促落實(shí)的良好氛圍。
(五)堅持改革戲大家唱，建起聯(lián)絡(luò)員隊伍、多媒體互動雙通道，努力提高群眾改革獲得感。在全國首創(chuàng)改革群眾聯(lián)絡(luò)員機(jī)制。通過定期座談、征求意見、微信互動、意見辦理等形式，引導(dǎo)各界群眾更好地支持改革、參與改革。此做法被中央改革辦以《河北唐山建立改革群眾聯(lián)絡(luò)員制度》為題專題刊發(fā)，得到社會各界和群眾廣泛好評，有些省市專門赴唐學(xué)習(xí)考察。主動作為，積極傳遞唐山改革“好聲音”。辦好《改革動態(tài)》內(nèi)刊，全年編發(fā)57期、106條信息，交流各單位改革經(jīng)驗。在省委改革辦《河北改革動態(tài)》刊發(fā)唐山改革經(jīng)驗信息34條，名次居全省第一。中央改革辦《改革情況交流》專版刊發(fā)唐山市2篇改革經(jīng)驗，數(shù)量占全省三分之二，在全國地級市中名列第一。在全省首創(chuàng)官方改革微信公眾號，全年共推送改革信息735篇，多角度、立體化推介唐山改革聲音?！陡母飪?nèi)參》刊發(fā)唐山市改革經(jīng)驗3篇，進(jìn)一步擴(kuò)大了唐山改革在全國影響力。
二、工作成效
2017年該市更加注重抓改革落實(shí)，更加注重系統(tǒng)集成，難題破解，基層探索，改革質(zhì)量提升，改革成效進(jìn)一步顯現(xiàn)。
(一)著力加快新舊動能轉(zhuǎn)換，發(fā)展動力活力進(jìn)一步增強(qiáng)。一是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。下好“去、增”兩盤棋。堅決去產(chǎn)能，提前三個月完成煉鋼993萬噸、煉鐵576萬噸壓減任務(wù)。精準(zhǔn)去庫存，截至2017年底，該市商品房庫存1171.03萬平方米，去化周期16.3個月，處于合理區(qū)間。強(qiáng)力解決購房戶“辦證難”“入住(回遷)難”問題，為14.97萬戶居民辦理“兩證”，讓3.8萬戶居民搬進(jìn)新房、圓上安居夢。嚴(yán)格落實(shí)去杠桿政策，銀行加權(quán)平均利率達(dá)到5.57%。扎實(shí)培育新動能，圍繞增新興產(chǎn)業(yè)、增臨港產(chǎn)業(yè)、增城市經(jīng)濟(jì)、增傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、增園區(qū)經(jīng)濟(jì)、增現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，出臺鼓勵支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策、加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能實(shí)施意見、支持企業(yè)科技創(chuàng)新促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化10條措施等改革政策文件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型升級。該市新增科技型中小企業(yè)1863家、高新技術(shù)企業(yè)80家，高鐵裝備、特種機(jī)器人成為京津冀最大的產(chǎn)業(yè)基地，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長17.2%，裝備制造業(yè)增加值增長16.3%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長70.7%，新增注冊企業(yè)數(shù)量增長21.5%。二是推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。創(chuàng)新實(shí)施京津企業(yè)來唐“落地簽”政策，抓好產(chǎn)業(yè)對接，加速推動京冀曹妃甸、津冀(蘆·漢)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，全年實(shí)施京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目234個、總投資2420.45億元。推進(jìn)京津科技成果到唐山產(chǎn)業(yè)化，京津冀鋼鐵聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新研究院成功落戶遷安市，引進(jìn)京津科技招商轉(zhuǎn)化項目58項。深化與京津在教育、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等方面的合作，實(shí)施項目29個、投資46.5億元。推動交通一體化，京唐城際鐵路開工建設(shè)，唐廊高速、京秦二通道有序推進(jìn)，京津唐半小時交通圈加速形成。三是深化放管服改革。印發(fā)《關(guān)于2017年第一批向縣(市、區(qū))下放設(shè)區(qū)市行政權(quán)力事項和取消調(diào)整市政府部門行政權(quán)力事項的通知》，下放、取消調(diào)整81項市政府行政權(quán)力事項。銜接落實(shí)國務(wù)院第三批取消中央指定地方實(shí)施行政許可事項39項。市縣兩級行政審批局提前掛牌運(yùn)行，將市發(fā)改委等22個單位的197項行政審批事項劃轉(zhuǎn)到市行政審批局，實(shí)現(xiàn)了“一枚印章管審批”，當(dāng)場審批辦結(jié)率提高3倍。市本級保留行政權(quán)力事項1776項，精簡比例為58%。四是深化商事制度改革。實(shí)現(xiàn)“二十五證合一、一照一碼”改革，擴(kuò)大電子執(zhí)照使用范圍，有效降低制度性交易成本。截至2017年底，市場主體達(dá)到48.48萬戶，同比增長14.35%;萬人擁有市場主體數(shù)量達(dá)到618戶，萬人擁有企業(yè)129戶。五是積極推進(jìn)國企改革。出臺《唐山市國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作實(shí)施方案》等文件，加快剝離國企辦社會職能，完成簽訂正式分離移交協(xié)議50.8萬戶次，超額完成省達(dá)目標(biāo)，其中省試點(diǎn)單位開灤集團(tuán)已全部簽訂正式協(xié)議、完成資產(chǎn)交割。推進(jìn)北京金隅與唐山重裝集團(tuán)重組，完成《合作框架協(xié)議》簽訂。六是深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。落實(shí)“三權(quán)分置”，出臺《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的實(shí)施意見》，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、村莊不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查綜合排名全省第一。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，出臺《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施方案》，漢沽管理區(qū)被確定為省級試點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展，出臺《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的實(shí)施意見》。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺實(shí)現(xiàn)全覆蓋，2017年共辦理完成大宗林權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)交易業(yè)務(wù)8宗，涉及土地7500畝，交易金額6135萬元。鼓勵支持農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，該市農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟(jì)組織已發(fā)展到1234個，帶動21.5萬農(nóng)戶，年經(jīng)營收入29.67億元;唐山市11家專業(yè)合作社被命名為省級示范組織。該市12個農(nóng)業(yè)縣(市、區(qū))全部納入國家或省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全(示范)縣創(chuàng)建試點(diǎn)，其中曹妃甸區(qū)、玉田縣已率先創(chuàng)建成為全國第一批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市試點(diǎn)工作在全省排名第一。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工作，出臺《關(guān)于推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能裝備等現(xiàn)代信息技術(shù)與該市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行深度融合。供銷社改革扎實(shí)推進(jìn)，涌現(xiàn)出遵化基層社改造模式、玉田供銷社農(nóng)業(yè)合作系列化服務(wù)模式、豐潤農(nóng)村金融服務(wù)利民惠農(nóng)模式等典型，其中遵化模式被中央改革辦《改革情況交流》刊發(fā)。2017年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率提高到69%。
(二)著力推進(jìn)民主法治領(lǐng)域改革，生動活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面更加鞏固。一是制定政黨協(xié)商實(shí)施辦法。規(guī)范政黨協(xié)商的內(nèi)容、健全政黨協(xié)商的保障機(jī)制等，進(jìn)一步加強(qiáng)市委與各民主黨派市委會的政黨協(xié)商。二是推進(jìn)立法決策與改革決策相銜接。圍繞推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、提升城市管理水平、增進(jìn)人民福祉、改善生態(tài)環(huán)境以及歷史文化保護(hù)，編制《唐山市2017-2022年立法規(guī)劃》，調(diào)整修訂《唐山市2017年立法計劃》《清東陵保護(hù)管理辦法》。三是建立市政府向市人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度。健全國有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范了市人大常委會履行對國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督職責(zé)。四是推進(jìn)“三項制度”試點(diǎn)工作。制定出臺唐山市行政執(zhí)法公示制度、重大執(zhí)法決定法制審查辦法等相關(guān)文件，該市44個市級執(zhí)法部門、18個縣(市、區(qū))的569個執(zhí)法主體全部建立三項制度，涉及市本級69個執(zhí)法主體共4236項行政事項，全部在網(wǎng)站公布，接受社會監(jiān)督。五是推進(jìn)司法體制改革。制定《唐山市檢察機(jī)關(guān)關(guān)于全面深化司法責(zé)任制改革的實(shí)施方案》《唐山市中級人民法院司法人員分類責(zé)任規(guī)定》等文件，完成司法人員分類管理，該市有503名檢察官、596名法官完成入額。制定《關(guān)于推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革的實(shí)施意見》，打擊犯罪、保障人權(quán)的機(jī)制更加完善。六是推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)。在市縣兩級城管、交通、農(nóng)牧等16個領(lǐng)域推進(jìn)執(zhí)法改革，選擇5個鎮(zhèn)(鄉(xiāng))開展試點(diǎn)，目前，該市14個縣(市、區(qū))共設(shè)置39個執(zhí)法機(jī)構(gòu)，比試點(diǎn)前減少117個，綜合執(zhí)法力量深度整合，協(xié)作機(jī)制加速建立。七是推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤。72家市級行業(yè)協(xié)會商會全部脫鉤，脫鉤率100%;縣級行業(yè)協(xié)會商會注銷撤銷89家、完成脫鉤94家，脫鉤率100%。行業(yè)協(xié)會商會脫鉤工作已全部完成，在全省考核中被評為優(yōu)秀。八是推進(jìn)城鄉(xiāng)治理能力建設(shè)。制定《推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新的指導(dǎo)意見》和《加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的實(shí)施方案》。創(chuàng)新立體化社會治安防控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了警種和部門聯(lián)勤聯(lián)動，四級聯(lián)網(wǎng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，該市立案數(shù)量同比下降20%。成立合成作戰(zhàn)中心，偵破一大批性質(zhì)惡劣、影響廣泛的大案要案。
(三)著力激發(fā)文化創(chuàng)造活力，文化領(lǐng)域體制機(jī)制不斷完善。一是落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制改革。形成意識形態(tài)狀況調(diào)查報告，并逐條逐項對照省委要求，開展意識形態(tài)工作責(zé)任制督導(dǎo)檢查，推動主體責(zé)任落實(shí)。二是加強(qiáng)文化領(lǐng)域行業(yè)組織建設(shè)。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)文化領(lǐng)域行業(yè)組織建設(shè)的實(shí)施意見》，規(guī)范整治文化領(lǐng)域行業(yè)組織，目前，該市共保留文化團(tuán)體、協(xié)會75家，職能定位更加清晰、內(nèi)部管理更加規(guī)范。三是健全互聯(lián)網(wǎng)管理體制。制定《唐山市敏感熱點(diǎn)及突發(fā)事件互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急管理預(yù)案》和《關(guān)于促進(jìn)移動互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展的實(shí)施意見》。四是大力推動唐山文化“走出去”。在中央級媒體推出《中國工業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)合體成立推動工業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展》《遷安長城山野綠道：山花爛漫醉游人旅游開發(fā)富農(nóng)民》《唐山遵化打造山水型文化型旅游度假目的地》等20余篇新聞稿件，進(jìn)一步提升唐山文化知名度。評劇《喊一聲媽媽》等8部作品獲河北省“五個一工程”獎。五是進(jìn)一步傳播弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。印發(fā)《關(guān)于繁榮發(fā)展社會主義文藝的任務(wù)分工方案》，舉行推進(jìn)文明校園創(chuàng)建暨戲曲文化進(jìn)校園活動啟動儀式，唐山師院、唐山一中等10所學(xué)校定為首批戲曲文化進(jìn)校園示范校，進(jìn)一步傳承“冀東三支花”等地域文化。六是推動公共文化服務(wù)示范區(qū)建設(shè)。豐南、遷安位列首批省級公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建名單，并在全省工作會議上作典型發(fā)言，得到省文化廳和專家組的高度肯定。七是推動文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。唐山市旅游文化產(chǎn)品開發(fā)有限公司正式成立。成功舉辦首屆旅發(fā)大會、中國工業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)合大會。中國(唐山)工業(yè)博物館、開灤國家礦山公園蒸汽機(jī)車博物館、啟新1889文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等一批富有唐山特色的工業(yè)旅游文化項目正式亮相。以遷西、遵化、遷安三個國家級全域旅游示范區(qū)為龍頭的休閑度假、生態(tài)運(yùn)動、文化體驗、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等12大類旅游產(chǎn)品成為市場新熱點(diǎn)，其中樂丫生態(tài)文化主題酒店、遵化窮棒子文化博覽園等一批文化主題酒店投入使用，遷西縣花鄉(xiāng)果巷小鎮(zhèn)被評為國家田園綜合體試點(diǎn)項目。此外，唐山市積極承接京津轉(zhuǎn)移文化企業(yè)，目前已承接落地文產(chǎn)項目70個，全省排名第一。
(四)著力滿足人民美好生活向往，社會民生領(lǐng)域改革有力推進(jìn)?？萍挤矫?。建立科技計劃管理聯(lián)席會議制度，制定出臺《唐山市眾創(chuàng)空間(科技企業(yè)孵化器)認(rèn)定與扶持實(shí)施細(xì)則》《唐山市鼓勵引進(jìn)“雙創(chuàng)”示范品牌機(jī)構(gòu)實(shí)施細(xì)則》《唐山市資助大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)施細(xì)則》《唐山市小微企業(yè)專利扶持制定政策實(shí)施細(xì)則》等系列文件。教育方面。印發(fā)《關(guān)于規(guī)范幼兒園收費(fèi)項目調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施方案》，確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并全部調(diào)整到位。推進(jìn)京津冀教育科技協(xié)同創(chuàng)新建設(shè)，該市13所特教學(xué)校與京津優(yōu)質(zhì)教育資源全部實(shí)現(xiàn)對接。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，實(shí)施中等職業(yè)教育質(zhì)量提升工程，唐山市職教中心升到名牌一檔。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)高校思想政治工作的實(shí)施方案》，在高校進(jìn)一步形成健康向上的主流意識形態(tài)。大力推進(jìn)普惠優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育，在全省學(xué)前教育推進(jìn)會上作了典型發(fā)言。醫(yī)藥衛(wèi)生方面。出臺《唐山市城市公立醫(yī)院綜合改革財政補(bǔ)償暫行辦法》，將市本級財政投入經(jīng)費(fèi)去除離退休人員等費(fèi)用外，全部作為市直公立醫(yī)院獎勵基金。建立了第三方平臺，實(shí)現(xiàn)資金流、信息流、物流“三流合一”，實(shí)行招標(biāo)采購多地專家共同評審，已完成的第一輪耗材招標(biāo)采購(骨科類)較現(xiàn)行采購價下降36.7%。在7所市直屬三級醫(yī)院試點(diǎn)開展DRG收付費(fèi)改革，被國家衛(wèi)計委納入6個國家級DRG收付費(fèi)改革試點(diǎn)單位共同進(jìn)行管理。抓好按病種支付方式改革，新選取102個病種實(shí)行按病種收費(fèi)，有效提高醫(yī)保實(shí)際補(bǔ)償比，減少患者經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，讓廣大參保居民從改革中受益。推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，建成涵蓋5大城市醫(yī)療集團(tuán)、6個縣域醫(yī)共體試點(diǎn)、47個?？坡?lián)盟，覆蓋城鄉(xiāng)的新型醫(yī)療服務(wù)體系，讓居民在家門口就可以享受到高水平的醫(yī)療服務(wù)。唐山市醫(yī)改經(jīng)驗在全省醫(yī)改工作推進(jìn)會上作了典型發(fā)言。社會保障方面。城鄉(xiāng)困難群眾重特大疾病醫(yī)療救助比例由50%提至最高80%，救助最高限額由5萬元提高至8萬元。印發(fā)《關(guān)于調(diào)整唐山市特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的通知》，將該市農(nóng)村集中、分散供養(yǎng)特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)分別調(diào)整為唐山市農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的1.6倍、1.4倍，城市特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)為城市低保標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍。出臺《關(guān)于深化該市農(nóng)村低保精準(zhǔn)認(rèn)定精準(zhǔn)核查機(jī)制改革的實(shí)施方案》，圓滿完成農(nóng)村貧困人口精準(zhǔn)識別工作，錄入信息精準(zhǔn)度居全省第一。在全國地級市中率先成立防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會，率先出臺《關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革提高唐山市綜合減災(zāi)能力的實(shí)施意見》，并在全國防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)會議上作典型發(fā)言。
(五)著力建設(shè)生態(tài)唐山，生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制更加健全。一是構(gòu)建環(huán)保監(jiān)管制度體系。印發(fā)《唐山市生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案》《唐山市環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作方案》《關(guān)于強(qiáng)力推進(jìn)大氣污染綜合治理的意見》。完成環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，調(diào)整環(huán)保機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系，重構(gòu)監(jiān)測、監(jiān)察、執(zhí)法、許可、審批等環(huán)境治理制度。2017年空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)205天，同比增加5天。二是推進(jìn)地下水超采綜合治理。該市13個地下水超采試點(diǎn)縣區(qū)全部完成水資源使用權(quán)分配方案核定和《縣級農(nóng)業(yè)水價綜合改革實(shí)施方案》編制備案工作。推進(jìn)水資源稅精準(zhǔn)管理，《多方合作試點(diǎn)先行全面提升水資源計量管理質(zhì)量》的經(jīng)驗做法，在全省水資源稅遠(yuǎn)程監(jiān)控信息聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)現(xiàn)場觀摩會議上推廣。三是推進(jìn)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險試點(diǎn)。確定166家第二批環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險試點(diǎn)企業(yè)，預(yù)計總保額20億元，完成首例污染案理賠金額22.78萬元。連續(xù)兩年，投保企業(yè)數(shù)量、總保費(fèi)和總保額均在全省乃至全國遙遙領(lǐng)先。四是全面推行河長制。發(fā)布《唐山市河長制工作方案》，確立市縣鄉(xiāng)三級河長組織體系，明確市級河長7名、縣級河長144名、鄉(xiāng)級河長812名，設(shè)立市級河長的河湖7條(座)、縣級河長的河湖199條(座)、鄉(xiāng)級河長的河湖1172條(座)，形成水系治理新格局。五是探索環(huán)境污染第三方治理模式。印發(fā)《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見》，明確六大治理領(lǐng)域，強(qiáng)化政策支持和引導(dǎo)，為提高治理效率、降低治理成本、促進(jìn)環(huán)保企業(yè)健康發(fā)展提供了保障。六是強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能削煤降碳。2017年，預(yù)計單位GDP能耗比去年同期下降4.20%，單位GDP二氧化碳排放量下降4.70%。
(六)著力營造風(fēng)清氣正、公平正義的政治生態(tài)，全面從嚴(yán)治黨制度化、規(guī)范化水平不斷提高。在黨的建設(shè)制度改革方面，一是完善干部選拔任用配套制度。建立健全干部選拔任用“1+N”制度體系，即《市委管理干部日常任免工作流程》以及市管干部選拔任用動議、民主推薦、考察等多個辦法，提高干部工作的制度化、規(guī)范化水平。探索建立的干部干事檔案、創(chuàng)新干部考評等經(jīng)驗做法先后被《改革內(nèi)參》《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》等國家級媒體宣傳報道。二是實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素質(zhì)提升工程。舉辦市管干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神專題研討班7期，培訓(xùn)1171名領(lǐng)導(dǎo)干部。三是探索容錯糾錯機(jī)制。實(shí)行了“擔(dān)當(dāng)干部優(yōu)先保護(hù)、改革創(chuàng)新優(yōu)先支持、亮點(diǎn)工作優(yōu)先獎勵”三項措施，努力營造“支持改革、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”的良好環(huán)境，該做法被《中國組織人事報》宣傳推廣。四是開展“基層黨組織建設(shè)提升年”行動。出臺《唐山市農(nóng)村城市社區(qū)國有企業(yè)非公企業(yè)社會組織等五個領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)十條標(biāo)準(zhǔn)》，被省委組織部《基層組織建設(shè)情況通報》全文刊發(fā)。885個后進(jìn)黨組織已基本實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化，重點(diǎn)培樹251個優(yōu)秀黨建示范點(diǎn)、36個黨建示范區(qū)，非公企業(yè)和社會組織黨組織覆蓋率分別達(dá)到93.45%和94.88%。在紀(jì)律檢查體制改革方面，一是推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)。圍繞監(jiān)察委內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)、紀(jì)法銜接、法法銜接等核心業(yè)務(wù)，組建工作專班，積極推進(jìn)人員轉(zhuǎn)隸、機(jī)構(gòu)組建。以豐南區(qū)為試點(diǎn)，探索形成執(zhí)紀(jì)監(jiān)督與執(zhí)紀(jì)審查部門分設(shè)的工作模式，在全省推廣。二是以強(qiáng)力問責(zé)督促全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)。該市“一問責(zé)八清理”專項行動累計整改21284件，組織處理267人，紀(jì)律處分570人，移交司法42人，問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部484人?；鶎?ldquo;微腐敗”專項整治累計整改18822件，組織處理2533人，紀(jì)律處分964人，移交司法39人，問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部258人。三是推進(jìn)市本級巡察機(jī)構(gòu)建設(shè)和市縣巡察上下聯(lián)動。健全巡察工作制度體系，印發(fā)《巡察工作規(guī)劃(2017—2021)》《巡察工作人才庫建設(shè)管理辦法(試行)》等系列文件，構(gòu)建了市縣巡察責(zé)任機(jī)制、組織機(jī)制、工作機(jī)制。市縣兩級設(shè)立巡察辦15個、巡察組64個、在編人員249人，已進(jìn)駐單位136家，巡察發(fā)現(xiàn)問題722個、問題線索360件。唐山市建立市縣巡察三項新機(jī)制做法被《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》刊發(fā)，并在全省巡視巡察工作座談會上做典型推介。四是實(shí)現(xiàn)市一級紀(jì)檢機(jī)構(gòu)派駐全覆蓋。收回原有48家紀(jì)檢組，采取綜合派駐和單獨(dú)派駐兩種形式，將監(jiān)督覆蓋面擴(kuò)大到79家市直單位。出臺《市紀(jì)委副書記分管派駐機(jī)構(gòu)工作辦法》《市紀(jì)委加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)管理內(nèi)部協(xié)調(diào)會制度》《關(guān)于規(guī)范紀(jì)檢組職責(zé)權(quán)限和管理保障的辦法(試行)》等制度文件。
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，是改革開放40周年。唐山市改革工作的基本思路是，深入貫徹黨的十九大和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神、省委九屆六次全會精神、市委十屆四次全會精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，把握高質(zhì)量發(fā)展這個根本要求，堅決落實(shí)中央和省委重大改革決策部署，破除制約發(fā)展體制機(jī)制弊端，為加快實(shí)現(xiàn)“三個努力建成”“三個走在前列”“兩個率先”，奮力譜寫新時代唐山高質(zhì)量發(fā)展新篇章提供堅強(qiáng)保障。將著重推動以下重點(diǎn)領(lǐng)域改革：推進(jìn)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、效率和動能來源的改革。繼續(xù)大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、國企改革、科技創(chuàng)新體制改革、“放管服”改革、提高全要素生產(chǎn)率方面的改革。加快建設(shè)環(huán)渤海地區(qū)新型工業(yè)化基地，瞄準(zhǔn)新目標(biāo)、確立新標(biāo)準(zhǔn)、探索新路徑、培育新動能、制定新政策，奮力推動唐山制造向唐山智造、唐山產(chǎn)品向唐山品牌、工業(yè)大市向工業(yè)強(qiáng)市邁進(jìn)。打造審批事項最少、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最低、辦事效率最快、服務(wù)水平最優(yōu)的“四最”唐山品牌。著力推動科技創(chuàng)新與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。推進(jìn)解決收入、財富和發(fā)展不平衡問題的改革。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)村改革，拓寬農(nóng)民增收渠道。深化投融資體制改革、金融財稅體制改革，增強(qiáng)金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)能力。深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。著力推進(jìn)“一港雙城”建設(shè)、實(shí)施錯位融合發(fā)展戰(zhàn)略。著力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和臨港產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化扶貧攻堅和推動先進(jìn)地區(qū)優(yōu)化發(fā)展。推進(jìn)解決民生、生態(tài)環(huán)境等方面短板的改革。大力推進(jìn)保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要的改革。著力建設(shè)生態(tài)唐山，實(shí)施生態(tài)保護(hù)與治理相結(jié)合改革，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管改革。實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，推動文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。堅定不移抓好教育文化體育改革、“三醫(yī)聯(lián)動”改革。辦好實(shí)事工程，提高就業(yè)質(zhì)量，提升公共服務(wù)水平。推進(jìn)提高治理體系和治理能力的改革。健全和完善黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的工作機(jī)制，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)社會形勢、研究重大方針政策的工作機(jī)制。健全決策咨詢機(jī)制，提高決策科學(xué)化水平。加強(qiáng)預(yù)防和化解社會矛盾機(jī)制建設(shè)，健全公共安全體系，加快社會治安綜合防控和社區(qū)治理體系建設(shè)，打造平安、法治、和諧唐山。推廣基層小微權(quán)力清單制度，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
(編輯：中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社通聯(lián)部 盧志文 文武)
